Щодо розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку
Лист Міністерства праці та соціальної політики України від 21.01.2010 р. № 594/0/14-10/5
У Міністерстві праці та соціальної політики розглянуто звернення <…> щодо розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку.
У 2007 році, виходячи з реальних фінансових ресурсів, була врахована потреба в коштах для реалізації положень Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в обсязі, необхідному для виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб.
У показниках Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» враховані кошти для забезпечення виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходам сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
З 1 січня 2009 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалась у розмірі, що дорівнює різниці між 75 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.
З 1 січня 2010 року збільшено максимальний розмір зазначеної допомоги, а саме: допомога надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками вищезазначеного прожиткового мінімуму та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень
.
Заступник міністра О. Гаряча
коментар редакції
Розмір допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку
Питання визначення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має тривалу та суперечливу історію, що змушує з року в рік повертатися до нього.
Почнемо з
незастрахованих осіб.Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для незастрахованих осіб було встановлено Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.92 р. № 2811-XII (далі — Закон № 2811).
У
2007 році мала діяти норма Закону № 2811 (ч. 1 ст. 15), згідно з якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається особам, не застрахованим у системі загальнообов’язкового соціального страхування, у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму на дітей віком до 6 років.Однак дію зазначеної норми Закону № 2811 було зупинено Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. № 489-V (далі — Закон про держбюджет на 2007 рік). Згідно з цим Законом
у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалася в розмірі, що дорівнював різниці між 50 % прожиткового мінімуму, установленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не нижче 90 грн. Однак рішенням КСУ від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 зупинення дії ч. 1 ст. 15 Закону № 2811 було визнано неконституційним.Виходить, що з 01.01.2007 р. по 08.07.2007 р. особи, не застраховані в системі загальнообов’язкового державного страхування, мали отримувати допомогу по догляду за дитиною в розмірі не менше 90 грн. З 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. незастраховані особи повинні були отримувати допомогу по догляду за дитиною
в розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до 6 років. Такий самий висновок було зроблено Вищим адміністративним судом України (див. постанови ВАСУ від 21.10.2009 р. № К-10600/09, від 02.12.2009 р. № К-14205/08, від 03.12.2009 р. № К-22288/09).У
2008 році Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. № 107-VI (далі — Закон про держбюджет на 2008 рік) ч. 1 ст. 15 Закону № 2811 було викладено в новій редакції, згідно з якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, установленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. До Прикінцевих положень Закону № 2811 було внесено такі норми — допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року — 50 %, з 1 січня 2009 року — 75 %, з 1 січня 2010 року — 100 % прожиткового мінімуму, установленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.У зв’язку з тим, що положення п. 23 р. II Закону про держбюджет на 2008 рік, якими, у тому числі, було змінено редакцію ч. 1 ст. 15 Закону № 2811, згодом не було ані скасовано, ані змінено та не було визнано неконституційними,
у 2008 році мінімальний розмір допомоги становив 130 грн.Водночас є позитивне судове рішення щодо необхідності виплати допомоги в розмірі прожиткового мінімуму і протягом 2008 року (постанова Першотравневого міського суду Луганської обл. від 19.01.2009 р. у справі № 2а-12). Головним аргументом у цьому випадку суд визнав те, що предмет регулювання Закону про Державний бюджет України полягає виключно у встановленні доходів та видатків держави на суспільні потреби, тому цим законом не можуть вноситися зміни до чинних законів України.
Із
застрахованими особами окрема історія.Для
застрахованих осіб розмір допомоги по догляду за дитиною до трьох років первісно було встановлено ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 р. № 2240-III (далі — Закон № 2240). Згідно зі ст. 43 Закону № 2240 мінімальний розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку дорівнює розміру прожиткового мінімуму, установленого законом.У
2007 році склалася така ситуація. Згідно із Законом про держбюджет на 2007 рік дію ст. 43 Закону № 2240 було зупинено. У свою чергу, відповідно до Закону про держбюджет на 2007 рік мінімальний розмір допомоги для застрахованих осіб мав дорівнювати 23 % прожиткового мінімуму, установленого для працездатних осіб.Однак рішенням КСУ від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 зупинення ст. 43 Закону № 2240 було визнано неконституційним. Отже, за період з 01.01.2007 р. по 08.07.2007 р. застраховані особи мали отримувати цю допомогу в розмірі не менше 23 % прожиткового мінімуму, установленого для працездатних осіб, а з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. застраховані особи могли претендувати на допомогу по догляду за дитиною в розмірі, установленому ст. 43 Закону № 2240, а саме в розмірі прожиткового мінімуму, передбаченого законом.
2008 рік.
Законом про держбюджет на 2008 рік ст. 43 Закону № 2240 було вилучено, з одночасним внесенням змін до Закону № 2811, згідно з якими допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам повинна виплачуватися відповідно до цього Закону. Такі зміни були пов’язані з тим, що допомога по догляду за дитиною до трьох років з 2007 року виплачувалася застрахованим особам за рахунок бюджетних коштів, а не за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.Але згідно з рішенням КСУ від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 зміни, внесені Законом про держбюджет на 2008 рік, зокрема скасування ст. 43 Закону № 2240, було визнано неконституційними. Тому з 22.05.2008 р. діє редакція ст. 43 Закону № 2240, згідно з якою допомога по догляду за дитиною до трьох років надається застрахованій особі в розмірі не менше розміру прожиткового мінімуму, установленого законом. Отже, для застрахованих осіб у 2008 році склалася така ситуація: з 1 січня по 21 травня 2010 року вони мали отримувати допомогу згідно із Законом № 2811, у ч. 1 ст. 15 якого встановлено, що мінімальний розмір допомоги становить 130 грн., а з 22 травня по 31 грудня 2008 року застраховані особи могли претендувати на допомогу по догляду за дитиною до трьох років у розмірі не менше прожиткового мінімуму, установленого законом.
Зауважимо, що
зміни, унесені Законом про держбюджет на 2008 рік до ст. 15 та Прикінцевих положень Закону № 2811, діяли по 31 грудня 2008 року.2009 рік.
Законом про держбюджет на 2009 рік (ст. 46) було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до трьох років відповідно до Закону № 2811 та Закону № 2240 призначається та надається в розмірах та порядку, визначених Кабінетом Міністрів України, тобто згідно з Порядком призначення та виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженим постановою КМУ від 27.12.2001 р. № 1751 (далі — Порядок № 1751). У свою чергу, Порядком № 1751 передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, який дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року — 50 %, з 1 січня 2009 року — 75 %, з 1 січня 2010 року — 100 % прожиткового мінімуму, установленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.Однак до профільного щодо цього питання Закону № 2811, на який законодавці посилаються в Законі про держбюджет на 2009 рік, зміни не було внесено. Тому з 1 січня 2009 року діяла редакція ч. 1 ст. 15 Закону № 2811, згідно з якою незастрахованим особам допомога по догляду за дитиною до трьох років надається у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Без змін залишилася і ст. 43 Закону № 2240, відповідно до якої мінімальний розмір допомоги по догляду за дитиною до трьох років для застрахованих осіб дорівнює розміру прожиткового мінімуму, установленого законом.
Напевно, законодавці виходили з того, що достатньо буде послатися на Порядок № 1751. Однак, на наш погляд, у вирішенні питання про розмір допомоги пріоритет слід віддати приписам відповідних законів — Закону № 2811 та Закону № 2240.
Крім того, ч. 4 ст. 1 Закону № 2811 установлено, що Кабінетом Міністрів України встановлюється Порядок призначення та виплати державної допомоги сім’ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги. Повноваження з установлення розміру допомоги на Кабінет Міністрів України не покладено. Наприклад, Дружківський міський суд Донецької області в постанові від 25.02.2009 р. у справі № 2а-182 визнав Порядок № 1751 таким, що не відповідає Конституції України, та вказав на неможливість його використання при виплаті допомоги по догляду за дитиною до трьох років.
На практиці зазначені рішення КСУ, а також невідповідність норм законодавства ігноруються і допомога надавалася та продовжує надаватися як застрахованим, так і незастрахованим особам, у мінімальному розмірі, про що саме і свідчить лист Мінпраці, що коментується.
Однак шанси на отримання допомоги по догляду за дитиною до трьох років на рівні розміру прожиткового мінімуму є, хоча домогтися позитивного вирішення цього питання можна тільки через суд. Як указав Мін’юст у листі від 26.01.2010 р. № 20376-0-33-09-21, рішення Конституційного Суду України мають преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, що виникли в результаті дії норм законів, визнаних неконституційними. Позитивні рішення з цього питання є (наприклад, рішення Першотравневого міського суду Луганської області від 19.01.2009 р. у справі № 2а-12).
Катерина Скрипкіна, Олена Уварова
