Щодо розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку

У Міністерстві праці та соціальної політики розглянуто звернення <…> щодо розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку.

У 2007 році, виходячи з реальних фінансових ресурсів, була врахована потреба в коштах для реалізації положень Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в обсязі, необхідному для виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб.

У показниках Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» враховані кошти для забезпечення виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходам сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

З 1 січня 2009 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалась у розмірі, що дорівнює різниці між 75 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

З 1 січня 2010 року збільшено максимальний розмір зазначеної допомоги, а саме: допомога надається у розмірі, що

Заступник Міністра О. Гаряча

Мінпраці в листі, що коментується, надало роз’яснення стосовно діючого у 2010 році розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (далі — допомога), що призначається та виплачується застрахованим особам.

Виникнення питання пов’язане з таким. Справа в тому, що чинне законодавство містить спеціальні законодавчі акти, якими встановлюється розмір такої допомоги.

Так, ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 р. № 2240-III (у редакції, чинній станом на 01.01.2007 р.), а також ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.92 р. № 2811-ХII (у редакції, чинній станом на 01.01.2007 р.) було встановлено, що допомога має надаватися в розмірі не менше розміру прожиткового мінімуму, установленого законом.

Але фактично протягом 2007 — 2009 рр. допомога виплачувалася в меншому розмірі, ніж установлено зазначеними нормами. Підставами для таких дій були зміни, унесені до таких норм законами про Держбюджет на відповідний рік:

— на 2007 рік дію ст. 43 Закону № 2240 призупинено згідно з п. 7 ст. 71 Закону про Держбюджет-2007;

— у 2008 році ст. 43 Закону № 2240 вилучено відповідно до п.п. 12 п. 25 розділу II Закону про Держбюджет-2008.

Проте Конституційний Суд України визнав ці призупинення та зміну такими, що не відповідають Конституції України (рішення КСУ від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 і від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008). Крім цього, КСУ зауважив, що закон про Держбюджет не може вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати, оскільки з об’єктивних причин це створює суперечності в законодавстві і, отже, скасовує чи обмежує права та свободи людини і громадянина. Для припинення дії законів, унесення до них змін та доповнень, визначення їх недійсними має бути використано окремі закони.

Таким чином, виникає запитання: «Чи означає це, що допомога має призначатися та виплачуватися в розмірі прожиткового мінімуму, установленого законом для дітей до 6 років?» Виходить, що так, має.

Але з роз’яснень Мінпраці такий висновок не випливає.

Із листа Мінпраці, що коментується, можна зробити інший висновок: допомога не повинна виплачуватися застрахованим особам у розмірі прожиткового мінімуму.

У листі, що коментується, Мінпраці спирається на ст. 56 Закону про Держбюджет-2007 і п. 23 розділу II Закону про Держбюджет-2008. Саме цими нормами було встановлено розмір допомоги на відповідні періоди.

На практиці так і відбувається: органи Мінпраці виплачують допомогу в розмірах, наведених у листі, що коментується.

Ураховуючи ось такі законодавчі суперечності, багато громадян звертаються до суду з відповідними позовами. І слід зауважити, що суди часто приймають рішення на їх користь (наприклад, ухвала ВАСУ від 11.02.2009 р., а також постанови від 19.01.2009 р., від 26.01.2009 р., від 16.02.2009 р.).

Стосовно розмірів допомоги, що діють у 2010 році, Мінпраці вказує: з 1 січня 2010 року збільшено максимальний розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а саме: допомога надається в розмірі, що дорівнює різниці між 100 % прожиткового мінімуму для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одну людину за попередні шість місяців, але не менше ніж 130 грн.

Про механізм розрахунку та існуючий порядок отримання такої допомоги жінками, які перебувають у трудових відносинах з роботодавцями, ми писали раніше у статті «Державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» // «Оплата праці», 2009, № 21, с. 29 — 31.

Людмила ТРОХИМЕНКО, економіст-аналітик