Військовослужбовці-жінки, котрі мають дітей: які «пільгові» режими служби можна встановити, як нарахувати грошове забезпечення
Будь-яка служба передбачає дотримання певного режиму. А якщо врахувати, що це служба військова… і несуть таку службу й жінки… при цьому такі, що мають неповнолітніх дітей?! Чи здійсненні для військовослужбовців-жінок зручність і комфорт, чи можуть вони поєднати материнські інтереси та військово-професійні умови служби? Чи можливо встановити для них «пільгові» режими служби, наприклад гнучкий або неповний? Якщо так, то як нараховувати грошове забезпечення при таких режимах?
Оскільки порушені нами питання законодавчо не врегульовані, хорошим помічником у вирішенні цих спірних моментів і стане пропонована стаття.
Валерій ШАШЕРІН, головний бухгалтер військової частини А4502
Можливість установлення для військовослужбовців-жінок у період проходження ними служби гнучкого режиму робочого часу, неповного робочого часу розглянуто в листі Міністерства соціальної політики України від 19.11.2013 р. № 1276/13/84-13, далі — лист № 1276 (див. с. 12 цього номера газети).
Перш за все слід зауважити: п. 1 ст. 10 Закону № 2011 встановлено, що загальна тривалість службового часу військовослужбовців на тиждень не може перевищувати нормальну тривалість робочого часу за відповідний період, визначену законодавством України. Таким чином, у питаннях режиму служби військовослужбовців поняття «робочий час» для військовослужбовця можна вважати відповідним його службовому часу.
При цьому фахівці «трудового» Міністерства звертають увагу на такий ключовий момент. Законодавство про працю регулює виключно трудові відносини працівників. На відміну від звичайних працівників, військовослужбовці не перебувають у трудових відносинах із підприємствами, установами та організаціями, вони проходять службу! Порядок проходження служби у Збройних Силах України та інших військових формуваннях регулюється спеціальними нормативно-правовими актами. Цими документами на осіб, котрі несуть службу, покладаються додаткові обов’язки та відповідальність. Виходячи з цього відомство резюмує: на військовослужбовців КЗпП не поширюється!
Закономірно виникає запитання: яким нормативно-правовим актом слід керуватися в питаннях надання спеціальних «трудорежимних» законодавчих гарантій для жінок, які мають дітей, у тому числі військовослужбовців? Адже військовослужбовці-жінки користуються всіма пільгами, передбаченими законодавством з питань соціального захисту жінок, охорони материнства й дитинства (ч. 5 ст. 11 Закону № 2011).
Отже, розглянемо висновки фахівців Мінсоцполітики з існуючих «режимних» питань для жінок-військовослужбовців у листі № 1276.
1. Гнучкий режим робочого часу для військовослужбовців-жінок застосовувати не можна.
Річ у тім, що гнучкий режим робочого часу — це така форма організації праці, яку може бути встановлено для деяких категорій працівників. Вона передбачає режим роботи із саморегулюванням початку, закінчення і тривалості робочого дня протягом такого дня.
Можливість запровадження гнучкого режиму робочого часу передбачено нормами ст. 13 КЗпП і ст. 7 Закону України «Про колективні договори та угоди» від 01.07.93 р. № 3356-XII. Вони вказують на те, що режим роботи, тривалість робочого часу та відпочинку встановлюються в колективному договорі за погодженням сторін, які його підписали. Для використання підприємствами, установами, організаціями гнучкого режиму робочого часу наказом Мінпраці від 04.10.2006 р. № 359 затверджено Методичні рекомендації щодо встановлення гнучкого режиму робочого часу.
Але, як ми вже згадували, військовослужбовці — особлива категорія. У випадках, передбачених Конституцією України, для військовослужбовців у законодавчому порядку встановлені певні обмеження окремих конституційних прав і свобод.
Оскільки норми трудового законодавства не поширюються на військовослужбовців, гнучкий режим робочого часу не може застосовуватися під час проходження служби військовослужбовцями-жінками, котрі виховують дітей віком до 14 років.
2. Неповний час служби для військовослужбовців-жінок може бути встановлено.
Свої висновки з цього питання фахівці Мінсоцполітики аргументують такими фактами:
— військовослужбовці користуються всіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, установлених Законом № 2011 та іншими законами (ст. 1, 2 Закону № 2011);
— військовослужбовці-жінки користуються всіма пільгами, передбаченими законодавством з питань соціального захисту жінок, охорони материнства й дитинства (ч. 5 ст. 11 Закону № 2011). До таких гарантій належить і встановлення військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей віком до 14 років або дитину-інваліда, неповного робочого часу відповідно до ст. 56 КЗпП.
Нормами ст. 56 КЗпП передбачено: на прохання вагітної жінки; жінки, яка має дитину віком до 14 років або дитину-інваліда, у тому числі таку, що перебуває під її опікою; жінки, яка здійснює догляд за хворим членом сім’ї згідно з медичним висновком, роботодавець зобов’язаний встановити їй неповний робочий день або неповний робочий тиждень.
Таким чином, фахівці Мінсоцполітики резюмують: військовослужбовці-жінки (батьки з числа військовослужбовців, які виховують дітей без матері) мають право на встановлення їм неповного робочого (службового) часу з пропорційною виплатою грошового забезпечення.
Слід звернути увагу на те, що службу в режимі неповного робочого часу не передбачено ні Законом № 2011, ні Положенням № 1153. Проте оскільки роз’яснення Мінсоцполітики (лист № 1276) доведене до військових частин для використання (лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29.11.2013 р. № 248/3/9/1/869), то спробуємо розібратися, як же в таких ситуаціях нарахувати грошове забезпечення.
Спочатку пригадаємо, що неповний робочий час може застосовуватися у трьох варіантах: неповний робочий тиждень, неповний робочий день та поєднання цих варіантів одночасно.
У свою чергу, розмір грошового забезпечення, на яке військовослужбовець має право не за повний місяць, а за кілька днів, розраховується виходячи з кількості календарних днів такого місяця (п. 1.7 Інструкції № 260). Саме ця норма дає нам інструмент для розрахунку грошового забезпечення під час проходження служби на умовах неповного робочого (службового) тижня. Аналогом порядку такого розрахунку можуть стати розрахунки, що здійснюються у військових частинах при використанні військовослужбовцями відпусток, за які вони не отримують грошового забезпечення (відпустки за сімейними обставинами тощо).
А як бути в ситуації використання останніх двох варіантів застосування неповного часу служби? Адже порядок виплати грошового забезпечення на умовах неповного робочого дня або комбінування неповного робочого дня та неповного робочого тижня Інструкцією № 260 не визначено.
Тому давайте спробуємо розглянути всі випадки застосування неповного робочого (службового) часу для військовослужбовців-жінок у вигляді можливих рекомендацій.
РОЗРАХОВУЄМО ГРОШОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗА УМОВ НЕПОВНОГО РОБОЧОГО ТИЖНЯ
Режим служби на умовах неповного робочого тижня передбачає, що військовослужбовцю надаються певні дні тижня, коли він на службу не виходить. Нарахування грошового забезпечення з урахуванням особливостей його виплати (частина складових грошового забезпечення виплачується в поточному місяці за минулий місяць) розглянемо на прикладі.
Приклад 1. Жінка-військовослужбовець, яка має дитину віком до 14 років, написала рапорт про надання їй з 1 грудня 2013 року одного вільного від служби дня (п’ятниці) щотижня. У грудні вона відслужила 26 календарних днів, у січні 2014 року — також 26 календарних днів.
Складові грошового забезпечення та його розрахунок наведемо в табл. 1.
Таблиця 1
| Складові грошового забезпечення | Розмір із розрахунку на місяць, грн. | Нараховано, грн. | Примітка | |
| за грудень 2013 року | за січень 2014 року | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. Оклад за військовим званням | 120,00 | 100,65 (120 : 31 х 26) | 100,65 (120 : 31 х 26) | Визначається щомісяця пропорційно часу служби |
| 2. Посадовий оклад | 870,00 | 729,68 (870 : 31 х 26) | 729,68 (870 : 31 х 26) | Визначається щомісяця пропорційно часу служби |
| 3. Надбавка за вислугу років (20 % від суми | 198,00 | 166,07 ((100,65 + 729,68) х 20 %) | 166,07 ((100,65 + 729,68) х 20 %) | Розраховується від фактичного розміру виплати згідно з пп. 1 і 2 |
| 4. Надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 % від суми пп. 1 + 2 + 3) | 594,00 | 594,00 (виплата в поточному місяці за листопад) | 498,20 (виплата в поточному місяці за грудень) | У грудні 2013 року виплачується від сум (пп. 1 + 2 + 3) листопада 2013 року, у січні 2014 року — від суми (пп. 1 + 2 + 3) грудня 2013 року |
| 5. Премія (90 % від п. 2) | 783,00 | 783,00 (виплата в поточному місяці за листопад) | 656,71 (виплата в поточному місяці за грудень) | У грудні 2013 року виплачується від суми (п. 2) листопада 2013 року, у січні 2014 року — від суми (п. 2) грудня 2013 року |
| 6. Разом (пп. 1 + 2 + 3 + 4 + 5) | 2565,00 | 2373,40 | 2151,31 | — |
| 7. Щомісячна додаткова грошова винагорода | 1026,00 | 1026,00 (виплата в поточному місяці за листопад) | 949,36 (виплата в поточному місяці за грудень) | У грудні 2013 року виплачується від суми (п. 6) листопада 2013 року, у січні 2014 року — від суми (п. 6) грудня 2013 року* |
| Усього нараховано (пп. 5 + 6) | 3591,00 | 3390,40 | 3100,67 | — |
| * При збільшенні з 1 січня 2014 року щомісячної грошової винагороди до 60 % її розмір у лютому 2014 року визначатимемо від суми п. 6 січня 2014 року. | ||||
РОЗРАХОВУЄМО ГРОШОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗА УМОВ НЕПОВНОГО РОБОЧОГО ДНЯ
Варіант режиму служби на умовах неповного робочого дня передбачає скорочення щоденної тривалості робочого дня на певну кількість годин згідно з наказом командира військової частини. Для визначення норми робочого часу для військовослужбовців слід звернутися до Закону № 2011 (пп. 1, 4 ст. 10) і ст. 199 Статуту внутрішньої служби.
Відповідно до вимог цих нормативно-правових актів для військовослужбовців (окрім військовослужбовців строкової служби) установлюється п’ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями. Загальна тривалість робочого (службового) часу за тиждень не може перевищувати нормальної тривалості робочого часу за відповідний період згідно з чинним законодавством.
Нормальна тривалість робочого тижня, установлена ст. 50 КЗпП, не повинна перевищувати 40 годин на тиждень. Для визначення щомісячної норми робочого часу в цій ситуації слід звернутися до рекомендацій Мінсоцполітики щодо встановлення тривалості робочого часу на відповідний календарний рік (див. листи Мінсоцполітики від 21.08.2012 р. № 9050/0/14-12/13 і від 04.09.2013 р. № 9884/0/14-13/13). Порядок розрахунку грошового забезпечення як рекомендацію в описаній ситуації розглянемо на такому прикладі.
Приклад 2. Жінка-військовослужбовець, яка має дитину віком до 14 років, написала рапорт щодо проходження з 1 грудня 2013 року служби на умовах неповного робочого дня з недопрацюванням щодня однієї години від установленої розпорядком дня тривалості службового часу.
Норма робочого часу у грудні — 175 год (22 роб. дн.), у січні 2014 року — 167 год (21 роб. дн.) без урахування перенесення святкових днів з 1 по 7 січня 2014 року. Таким чином, жінка-військовослужбовець не була на службі 22 год у грудні 2013 року та 21 год у січні 2014 року. Розміри грошового забезпечення на умовах прикладу 2 наведемо в табл. 2.
Таблиця 2
| Складові грошового забезпечення | Розмір із розрахунку на місяць, грн. | Нараховано, грн. | Примітка | |
| за грудень 2013 року | за січень 2014 року | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. Оклад за військовим званням | 120,00 | 104,91 (120 : 175 х 153) | 104,91 (120 : 167 х 146) | Визначається щомісяця пропорційно часу служби |
| 2. Посадовий оклад | 870,00 | 760,63 (870 : 175 х 153) | 760,60 (870 : 167 х 146) | Визначається щомісяця пропорційно часу служби |
| 3. Надбавка за вислугу років (20 % від суми пп. 1 + 2) | 198,00 | 173,11 ((104,91 + 760,63) х 20 %) | 173,10 ((104,91 + 760,60) х 20 %) | Розраховується від фактичного розміру виплати згідно з пп. 1 і 2 |
| 4. Надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 % від суми пп. 1 + 2 + 3) | 594,00 | 594,00 (виплата в поточному місяці за листопад) | 519,33 (виплата в поточному місяці за грудень) | У грудні 2013 року виплачується від суми (пп. 1 + 2 + 3) листопада 2013 року, у січні 2014 року — від суми (пп. 1 + 2 + 3) грудня 2013 року |
| 5. Премія (90 % від п. 2) | 783,00 | 783,00 (виплата в поточному місяці за листопад) | 684,57 (виплата в поточному місяці за грудень) | У грудні 2013 року виплачується від суми (п. 2) листопада 2013 року, у січні 2014 року — від суми (п. 2) грудня 2013 року |
| 6. Разом (пп. 1 + 2 + 3 + 4 + 5) | 2565,00 | 2415,65 | 2242,51 | — |
| 7. Щомісячна додаткова грошова винагорода (40 % від п. 6) | 1026,00 | 1026,00 | 966,26 | У грудні 2013 року виплачується від суми (п. 6) листопада 2013 року, у січні 2014 року — від суми (п. 6) грудня 2013 року* |
| Усього нараховано (пп. 5 + 6) | 3591,00 | 3441,65 | 3208,77 | — |
| * При збільшенні з 1 січня 2014 року щомісячної грошової винагороди до 60 % її розмір у лютому 2014 року визначатимемо від суми п. 6 січня 2014 року. | ||||
РОЗРАХОВУЄМО ГРОШОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗА УМОВ НЕПОВНОГО РОБОЧОГО ДНЯ ТА НЕПОВНОГО РОБОЧОГО ТИЖНЯ ОДНОЧАСНО
У цій ситуації, на наш погляд, розрахунок грошового забезпечення потрібно здійснювати виходячи з нормативної місячної норми робочого часу на умовах прикладу 2. Тривалість днів служби, коли жінка-військовослужбовець повністю не перебувала на службі, слід ураховувати як 8 год. Тоді загальну тривалість часу, коли військовослужбовець був звільнений від виконання службових обов’язків, визначимо в такий спосіб: до суми повних днів звільнення від служби (на умовах неповного робочого тижня), помноженої на 8 год, додамо кількість годин, коли військовослужбовець не був на службі у зв’язку з неповним робочим днем.
Ще раз звертаємо увагу, що наведені приклади розрахунку грошового забезпечення мають рекомендаційний характер.
Остаточне вирішення цього питання вимагає внесення коректив до Інструкції № 260 приблизно такого змісту: «за період виконання жінкою-військовослужбовцем обов’язків за посадою на умовах неповного службового часу їй виплачується грошове забезпечення за нормами, установленими законодавством, пропорційно відпрацьованому службовому часу». Унесення змін до Інструкції № 260 є компетенцією міністра оборони і Департаменту фінансів Міністерства оборони України, рішень яких потрібно дочекатися.
До речі, аналогічну ситуацію для військовослужбовців-жінок було вирішено у 2012 році шляхом запровадження нового п.п. 4.7.5 (у редакції, аналогічній наведеній вище) до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Держприкордонслужби України, затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.05.2008 р. № 425.
ВИКОРИСТАНІ ДОКУМЕНТИ
КЗпП — Кодекс законів про працю України від 10.12.71 р.
Закон № 2011 — Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.91 р. № 2011-ХII.
Положення № 1153 — Положення про проходження громадянами військової служби у Збройних Силах України, затверджене Указом Президента України від 10.12.2008 р. № 1153/2008.
Інструкція № 260 — Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджена наказом міністра оборони України від 11.06.2008 р. № 260.
Статут внутрішньої служби — Статут внутрішньої служби Збройних Сил України, затверджений Законом України від 24.03.99 р. № 548-XIV.
