1 Звертаємо увагу — детально про повноваження старости стосовно видачі довідок ми писали у газеті «Радник старости» № 1 за березень 2019.
Щодо вчинення дій з реєстрації актів цивільного стану
Відповідно до пп. 5 п. «б» ч. 1 ст. 38 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні»2 до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад віднесено вчинення нотаріальних дій з питань, віднесених законом до їх відання.
2 Далі за текстом — Закон № 280.
У свою чергу, відповідно до ч. 1, 2 ст. 37 Закону України від 02.09.1993 № 3425-XII «Про нотаріат»3 у населених пунктах, де немає нотаріусів, уповноважені на це посадові особи органу місцевого самоврядування вчиняють такі нотаріальні дії:
3 Далі за текстом — Закон № 3425.
| 1 | вживають заходів щодо охорони спадкового майна |
| 2 | посвідчують заповіти (крім секретних) |
| 3 | видають дублікати посвідчених ними документів |
| 4 | засвідчують вірність копій (фотокопій) документів і виписок із них |
| 5 | засвідчують справжність підпису на документах |
| 6 | видають свідоцтва про право на спадщину |
| 7 | видають свідоцтва про право власності на частку в спільному майні подружжя в разі смерті одного з подружжя |
Дії, передбачені пунктами 6, 7 ч. 1 цієї статті, вчиняють уповноважені посадові особи органу місцевого самоврядування, які мають вищу юридичну освіту, досвід роботи у галузі права не менше трьох років, пройшли протягом року стажування у державній нотаріальній конторі або у приватного нотаріуса, завершили навчання щодо роботи з єдиними та державними реєстрами, що функціонують в системі Міністерства юстиції України, та склали іспит із спадкового права у порядку, встановленому Міністерством юстиції України.
Отже, ОМС має право уповноважити старосту на вчинення окремих нотаріальних дій, за умови його відповідності вимогам, переліченим у ч. 2 ст. 37 Закону № 3425 щодо рівня освіти, досвіду роботи та навчання. Водночас, перш ніж приймати відповідне рішення, необхідно здійснити аналіз вже наявних у старости повноважень для того, аби зрозуміти, наскільки доречним буде «додавання» нових.
Щодо вчинення дій з реєстрації актів цивільного стану
Відповідно до п.п. 5 п. «б» ч. 1 ст. 38 Закону № 280 до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад віднесено реєстрацію актів цивільного стану (за винятком виконавчих органів міських (крім міст обласного значення) рад).
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 4 Закону України від 01.07.2010 № 2398-VI «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»4 органами державної реєстрації актів цивільного стану є, зокрема, виконавчі органи сільських, селищних і міських (крім міст обласного значення) рад.
4 Далі за текстом — Закон № 2398.
Відповідно до п. 1 розділу I Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 № 52/2, органами державної реєстрації актів цивільного стану, які проводять державну реєстрацію, є районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні, міжрайонні відділи державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь юстиції, виконавчі органи сільських, селищних, міських (крім міст обласного значення) рад.
Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону № 2398 виконавчі органи сільських, селищних, міських (крім міст обласного значення) рад проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, смерті.
Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.
Отже, як бачимо, мова йде про покладення функцій з реєстрації актів цивільного стану саме на виконавчі органи відповідної ради, якими є виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.
Відповідно до ст. 14 Закону № 280 староста є виборною посадовою особою місцевого самоврядування. Староста є членом виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради за посадою.
Але виконавчий комітет посідає особливе місце серед виконавчих органів, бо є виконавчим органом загальної компетенції сільської, селищної, міської ради, він очолює систему виконавчих органів, налагоджує їх взаємодію.
Виконавчий комітет утворюється радою на строк її повноважень у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, який очолює виконавчий комітет, його заступника (заступників) з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. До складу виконавчого комітету за посадою також входить секретар відповідної ради.
Основною формою роботи виконавчого комітету є його засідання, а формою правового акта — рішення. Виконавчий комітет є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, а з питань здійснення ним повноважень органів виконавчої влади — також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади (ст. 51, 52, 53 Закону № 280).
Виконавчому комітету підпорядковуються відділи, управління та інші виконавчі органи ради (ст. 54 Закону № 280).
Для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів цих рад, сільською, селищною, міською, районною в місті радою утворюються відділи, управління й інші виконавчі органи місцевої ради.
Відділи й управління підзвітні і підконтрольні раді, підпорядковані виконавчому комітету та сільському, селищному, міському голові. Їхні керівники призначаються й звільняються головою ради одноособово, а у випадках, передбачених законом, — за погодженням із відповідними органами виконавчої влади.
Їхні основні функції, порядок діяльності визначаються положеннями про ці органи, що затверджуються радою. Співробітники відділів, управлінь діють на підставі посадових інструкцій, що затверджуються їхніми керівниками.
З огляду на положення наведеного вище законодавства щодо структури ради, можна зробити висновок про те, що для здійснення повноважень з реєстрації актів цивільного стану ОМС мають бути створені окремі відділи, управління, інші виконавчі органи, посадові особи яких будуть виконувати ці функції.
Староста здійснювати повноваження з реєстрації актів цивільного стану не може.
Щодо вчинення дій з реєстрації місця проживання
Одразу зауважимо, що ситуація аналогічна покладенню на старосту повноважень з реєстрації актів цивільного стану.
Відповідно до п. 3 Правил реєстрації актів цивільного стану, затверджених постановою КМУ від 02.03.2016 № 207, реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі — орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.
Отже, на відміну від положень Закону про нотаріат, які надають право здійснювати окремі нотаріальні дії у населених пунктах, де немає нотаріусів, уповноваженим на це посадовим особам ОМС, покладення функцій з реєстрації місця проживання передбачено на виконавчі органи відповідної ради, сільського голову тільки у разі, коли відповідно до закону виконавчий орган не утворено.
Це свідчить про те, що повноваження з реєстрації місця проживання ліпше покладати на спеціально створені або вже існуючі в структурі ради відділи, управління, департаменти тощо, посадові особи яких будуть виконувати функції з реєстрації місця проживання.
