1 Закон про місцеве самоврядування.
Виконавчі органи ради
Раніше ми вже неодноразово розглядали аналогічні питання на сторінках нашого видання. Разом із тим, з огляду на досить поширену оманливу думку про те, що виконавчим органом будь-якої ради є лише її виконавчий комітет, хочу нагадати, що останній є не єдиним виконавчим органом ради.
Згідно зі ст. 11 Закону про місцеве самоврядування до виконавчих органів рад належать:
| 1 | виконавчі комітети |
| 2 | відділи |
| 3 | управління |
| 4 | інші створювані радами виконавчі органи (наприклад, сектори, департаменти тощо) |
З огляду на те, що Закон про місцеве самоврядування окремо не виділяє повноважень кожного з цих органів, а містить лише загальну главу 2, яка має назву «Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад», розподіл повноважень між ними належить до компетенції відповідної ради, що прямо зазначено в ч. 3 ст. 52 цього Закону.
Отже, слід ретельно ознайомитись із локальними документами ради та подивитись на структуру виконавчих органів, щоб з’ясувати, а які ж саме повноваження належать до виконавчого комітету. На допомогу вам прийде такий внутрішній документ, як Положення про виконавчий комітет відповідної ради. Також рада затверджує Регламент роботи виконавчого комітету. Не зайвим буде й ознайомлення із положеннями про інші виконавчі органи ради задля розмежування повноважень одних виконавчих органів від інших.
Ви за посадою входите лише до виконкому, до діяльності інших органів ради ви стосунку не маєте (лише в частині взаємодії з ними).
Склад та строк дії виконавчого комітету
Виконавчий комітет ради — це виконавчий орган ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.
Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією відповідного голови. Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.
До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради входять також за посадою секретар відповідної ради, староста (старости).
Очолює виконавчий комітет сільський, селищний, міський голова. У виконавчому комітеті сільської ради функції секретаря виконавчого комітету за рішенням ради може здійснювати секретар відповідної ради.
Виконавчий комітет ради є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, а з питань здійснення ним повноважень органів виконавчої влади — також є підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.
До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради не можуть входити депутати відповідної ради, крім секретаря ради.
Основною формою роботи виконавчого комітету є його засідання, проведення яких здійснюється відповідно до плану роботи виконавчого комітету, що затверджується рішенням виконавчого комітету.
Зазвичай засідання виконавчого комітету проводяться один раз на місяць. У разі потреби скликаються позачергові засідання виконавчого комітету.
Засідання виконавчого комітету проводяться відкрито. В окремих випадках засідання виконавчого комітету може бути закритим. Рішення з цього питання приймається більшістю від складу присутніх членів виконавчого комітету. Проведення закритого засідання виконкому (закритого обговорення окремих питань) передбачає підготовку рішень з дотриманням установлених правил роботи з документами обмеженого доступу.
Засідання виконавчого комітету є правомочним, якщо в ньому бере участь більше половини членів виконавчого комітету від загального його складу.
Часто в положеннях про виконкоми деталізують, що члени виконавчого комітету зобов’язані брати участь у його засіданнях. У разі якщо з поважних причин член виконавчого комітету не має змоги взяти участь у засіданні, він про це заздалегідь повідомляє сільського, селищного, міського голову або керуючого справами виконавчого комітету.
Також для дисциплінування всіх членів виконавчого комітету в положенні про виконком передбачають, що у разі відсутності члена виконкому без поважних причин більш ніж на половині засідань виконкому протягом року відповідний голова вносить пропозиції на розгляд ради про внесення змін до персонального складу виконавчого комітету. Неоднозначне положення, однак, застосовують на практиці також.
Разом із цим звертаємо вашу увагу на те, що секретар ради та старости, які є членами виконкому за посадами, не можуть бути замінені іншими особами у зв’язку із невиконанням обов’язків члена виконкому. Ваші обов’язки у цьому випадку є постійними, і ви будете членом виконавчого комітету / виконавчих комітетів (у разі формування нового складу) доти, доки не завершаться ваші повноваження як старости.
Можливості старости під час роботи виконкому
І хоча повноваження старости зазначені в ст. 541 Закону про місцеве самоврядування, це не означає, що під час роботи виконавчого комітету ради ви обмежені тільки цими можливостями. Ви є повноправним членом виконкому, відповідно робите свою роботу, як і будь-який інший член виконкому, на загальних підставах. Звісно, для вас будуть більш актуальними питання, які стосуються саме вашого старостинського округу, але ви разом з іншими членами виконкому несете персональну відповідальність за якість та актуальність прийнятих вами рішень.
Разом із тим участь у роботі виконкому надає вам додаткові переваги відстоювати інтереси членів територіальної громади вашого старостинського округу під час прийняття рішень, які є загальними для всієї громади.
Для того щоб ефективно виконувати обов’язки члена виконавчого комітету, слід дізнатися загальні правила його роботи: формування порядку денного, запрошення на засідання виконкому, голосування та прийняття рішень.
Зазвичай порядок денний та проєкти рішень виконкому надаються членам виконавчого комітету не пізніше ніж за 2 робочих дні до засідання. Інші вимоги можуть бути встановлені локальним документами ради. Відкриває і веде засідання виконавчого комітету відповідний голова, а у разі його відсутності з поважних причин – заступник.
У процесі розгляду питань порядку денного з дозволу головуючого може проводитися обмін думками членів виконавчого комітету та запрошених. На засіданні виконавчого комітету ведеться протокол.
Офіційним документом, який приймається на засіданні виконавчого комітету, є рішення, що має відповідні реквізити: віддруковане на бланку встановленого зразка, має реєстраційний номер, дату і підпис голови ради, а у разі його відсутності з поважних причин — його заступника.
З усіх питань порядку денного з урахуванням змін і доповнень до проєктів, що виникли в процесі обговорення на засіданні, виконавчий комітет приймає рішення. Рішення виконкому приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету.
Рішення виконавчого комітету можуть прийматися без обговорення, якщо до проєкту рішення не надійшло зауважень і на цьому не наполягає ніхто із членів виконавчого комітету.
Рішення, прийняті з урахуванням висловлених під час обговорення зауважень, протягом п’яти днів після засідання виконавчого комітету, крім рішень, для яких виконавчий комітет установив інший термін, доопрацьовуються виконавцями та передаються відповідному відділу, який надає їх на підпис сільському, селищному, міському голові, а в разі його відсутності з поважних причин – посадовій особі, яка здійснює його повноваження.
Рішення виконавчого комітету підписуються відповідним головою, а в разі його відсутності з поважних причин – посадовою особою, яка здійснює його повноваження, додатки до рішень – секретарем виконавчого комітету.
Отже, ви як член виконавчого комітету маєте право:
| 1 | знайомитись із порядком денним, проєктами рішень, додатками до них |
| 2 | вносити пропозиції щодо порядку денного |
| 3 | ставити запитання під час засідання та отримувати від доповідачів роз’яснення |
| 4 | вносити зміни й доповнення до проєктів рішень виконавчого комітету |
| 5 | знайомитись із протоколом засідання виконкому |
| 6 | знайомитись із рішеннями виконкому |
| 7 | знайомитись із планом роботи виконкому, Положенням та Регламентом роботи виконкому |
Виконавчий комітет може давати своїм членам, відповідно і вам, доручення, які оформлюються протокольно.
Ваші обов’язки як члена виконавчого комітету:
1) брати участь у роботі виконкому;
2) дотримуватись вимог чинного законодавства;
3) виконувати доручення виконавчого комітету, доведені до вашого відома.
На підставі зазначеного вище ви як член виконавчого комітету можете вільно ознайомлюватись із будь-якою документацією виконкому, попередньо вивчати питання, які виносяться на голосування, вносити свої пропозиції та зауваження, для того щоб під час голосування склад виконавчого комітету міг прийняти виважене й обдумане рішення.
Не ставтесь до цієї роботи як до другорядної та неважливої, не вважайте, що ви не можете вплинути на результати голосування.
Можете! Навіть одна людина здатна змінити хід історії. Хто, як не ви, знаєте потреби вашого старостинського округу, ближче до людей нікого за вас немає, відповідно саме ви можете донести потреби людей до виконавчого комітету, поготів, що повноважень в останнього не так вже й мало.
До повноважень виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради належать:
| 1 | попередній розгляд та схвалення проєктів місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, прогнозу місцевого бюджету, проекту місцевого бюджету, проєктів рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради |
| 2 | координація діяльності відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховування звітів про роботу їх керівників |
| 3 | право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб |
| 4 | вирішення та розгляд питань, віднесених до відання виконавчих органів ради |
Згідно з ч. 3 ст. 52 Закону про місцеве самоврядування сільська, селищна, міська рада може прийняти рішення про розмежування повноважень між її виконавчим комітетом, відділами, управліннями, іншими виконавчими органами ради та сільським, селищним, міським головою (у тому числі з метою забезпечення надання адміністративних послуг у строк, визначений законом) в межах повноважень, наданих цим Законом виконавчим органам сільських, селищних, міських рад. Відповідно детальне ознайомлення із цим документом допоможе вам зорієнтуватись у повноваженнях виконкому саме вашої ради.
З огляду на вимоги чинного законодавства, виконавчий комітет виконує роль координатора діяльності інших виконавчих органів ради та має більш широкі повноваження, аніж інші виконавчі органи. Відповідно й можливостей у нього більше. Тому членство старости у цьому органі за посадою надає йому можливості активно впливати на долю прийнятих рішень та брати участь у координації діяльності інших виконавчих органів ради.
Неможливість «прибрати» вас із членів виконкому також є запорукою стабільного представництва інтересів членів територіальної громади вашого старостинського округу та гарантує, що ви, навіть при активній політиці, постійних зауваженнях чи репліках під час обговорювання питань діяльності виконкому, й далі залишитесь у ньому за посадою та зможете не тільки голосувати «за» чи «проти» певних питань, а й доповнювати порядок денний та ініціювати розгляд інших питань, які віднесені до компетенції цього колегіального органу.
