«Інвалідний» Звіт, норматив і санкції
Норматив щодо працевлаштування інвалідів і Звіт про його виконання — один із уже звичних моментів, який на сьогодні не зазнав істотних змін.
Так, підприємцям, у яких протягом 2011 року стабільно працювало 8 і більше працівників, потрібно було мати у штаті хоча б одного працівника-інваліда або бути ним самому та до 1 березня 2012 року подати «інвалідну» звітність. Якщо підприємець не виконав «інвалідний» норматив, йому доведеться сплатити певну суму адміністративно-господарських санкцій. Детальніше про це ми поговоримо в наведеній статті.
Ольга ДІДЕНКО, консультант газети «Власне Діло»
Документи статті
КУпАП — Кодекс України про адміністративні правопорушення від 07.12.84 р. № 8073-X.
Закон № 875 — Закон України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.91 р. № 875-ХII.
Порядок реєстрації — Порядок реєстрації підприємств, установ, організацій і фізичних осіб, що використовують найману працю, затверджений постановою КМУ від 31.01.2007 р. № 70.
Порядок подання звіту — Порядок подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затверджений постановою КМУ від 31.01.2007 р. № 70.
Інструкція № 42 — Інструкція щодо заповнення форми звітності № 10-ПI (річна) «Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів», затверджена наказом Мінпраці від 10.02.2007 р. № 42.
Інструкція № 286 — Інструкція зі статистики кількості працівників, затверджена наказом Держкомстату від 28.09.2005 р. № 286.
Наказ № 98 — наказ Мінпраці «Про затвердження форм документів для реєстрації роботодавців у відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів і виконання ними нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів» від 14.03.2007 р. № 98.
Наказ № 420 — наказ Мінпраці «Про затвердження форм звітності та інструкції щодо їх заповнення» від 19.12.2005 р. № 420.
Працевлаштування інвалідів
Спочатку нагадаємо основні моменти щодо працевлаштування інвалідів.
1. «Інвалідний» норматив. Для всіх роботодавців цей показник дорівнює 4 % середньооблікової кількості штатних працівників) за рік (далі — СК), а якщо працює від 8 до 25 осіб, то для інваліда потрібно передбачити одне робоче місце (стаття 19 Закону № 875). СК — це спеціальний показник, який розраховується згідно з Інструкцією № 286, про що ми розповімо далі. Зауважимо: якщо проводити розрахунок 4 % СК, то фактично один інвалід буде потрібний при кількості штатних працівників від 8 до 37.
Підприємець, який має інвалідність, також зараховується для виконання нормативу, оскільки це передбачено пунктом 3.2 Інструкції № 42, за правилами якої заповнюється форма Звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів (форма № 10-ПI (річна)) (далі — Звіт). У ньому визначається, чи виконав роботодавець «інвалідний» норматив.
Таким чином, якщо такий підприємець має СК працівників за 2011 рік 8 і більше, він може автоматично зарахувати себе як особу з інвалідністю (СК інвалідів дорівнює 1) і може не приймати на роботу інваліда (див. консультацію в журналі «Вісник податкової служби України», 2009, № 33, с. 41).
Насамперед працевлаштування інвалідів торкнеться тих роботодавців, у яких стабільно працювало у 2011 році 8 і більше осіб. А тим, у кого кількість працівників досягла 8 осіб протягом року, повинні були поступово відстежувати СК, адже наявність 8 працівників ще не говорить про те, що підприємцю потрібно терміново наймати на роботу інваліда, а за його відсутності сплачувати штраф. Вирішальний показник (СК) визначається лише за підсумками роботи за рік, і якщо перевищення мало тимчасовий характер (в одному або декількох місяцях), то в цілому за рік він не вийде за межі 8 осіб.
2. Реєстрація у Фонді інвалідів. Згідно з пунктом 3 Порядку реєстрації роботодавець, у якого кількість працюючих у 2011 році за основним місцем збільшилася до 8 і більше осіб, уже був повинен зареєструватися у відділенні Фонду інвалідів за місцем держреєстрації до 1 лютого 2012 року.
Водночас, ураховуючи, що будь-які санкції за порушення строку реєстрації у Фонді інвалідів не передбачено (такого висновку можна дійти з листа Фонду інвалідів від 26.02.2008 р. № 1/6-43/06), роботодавці можуть не поспішати з реєстрацією, а зробити це перед поданням Звіту (до 1 березня 2012 року).
Для реєстрації роботодавці подають власноруч або надсилають рекомендованим листом до Фонду інвалідів:
— заяву про реєстрацію роботодавця у відділенні Фонду за формою № 1, затвердженою наказом № 98;
— виписку або витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб і фізичних осіб — підприємців.
Оригінали документів пред'являються під час подання заяви. У разі надсилання заяви поштою копії документів посвідчуються нотаріально.
Датою реєстрації у Фонді інвалідів вважається дата подання документів роботодавцем, а в разі надсилання їх поштою — дата, зазначена на поштовому штемпелі.
3. Вимоги щодо працевлаштування. Працівник-інвалід має бути працевлаштований за основним місцем роботи (з оформленням трудової книжки). Інваліди-сумісники або особи, які виконують роботи (послуги) за цивільно-правовими договорами, не враховуються.
Водночас у виконання «інвалідного» нормативу зарахується працівник-інвалід, прийнятий на неповний робочий день або неповний робочий тиждень, але обов'язково оформлений із трудовою книжкою (це випливає з підпункту 2.4.3 Інструкції № 286, згідно з яким для розрахунку СК такі працівники враховуються як цілі одиниці).
Необов'язково, щоб інвалід пропрацював весь календарний рік, головний орієнтир — це показник СК за рік. Так, якщо підприємцю за результатами розрахунку СК усіх працівників потрібно працевлаштувати мінімум одного інваліда, то достатньо, щоб один інвалід пропрацював у підприємця 6 місяців (див. лист Фонду інвалідів від 26.03.2007 р. № 1/6-172).
Інвалідність підтверджується такими документами (пункт 1 листа Фонду інвалідів від 26.03.2007 р. № 1/6-172):
— копією довідки МСЕК (за формою № 157-1/0), в якій зазначаються, зокрема, установлена працівнику група інвалідності, причина інвалідності, строк, на який установлено інвалідність, і дата чергового переогляду;
— копією пенсійного посвідчення або посвідчення одержувача державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії.
При цьому інваліди, які мають висновки МСЕК про їх непрацездатність, не можуть бути прийняті на роботу. Це підтверджує і Фонд у листі від 01.06.2007 р. № 1204/19/71-07.
4. Пошук інвалідів. Обов'язок щодо працевлаштування інвалідів згідно з установленим нормативом, на думку Фонду інвалідів, покладається виключно на роботодавця. Що стосується служби зайнятості, то вона лише сприяє працевлаштуванню інвалідів, які перебувають на обліку та зареєстровані як безробітні (лист Фонду інвалідів від 06.11.2008 р. № 1/6-481/06). Сам Фонд інвалідів не займається їх працевлаштуванням, а лише здійснює контроль за дотриманням роботодавцями нормативів робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів (лист Фонду інвалідів від 26.04.2007 р. № 1/6-209).
Водночас посприяти в пошуку інвалідів підприємцям може добровільне подання до служби зайнятості звіту про вакансії за формою № 3-ПН, затвердженою наказом № 420. У графі 15 цього звіту як окрему категорію громадян має бути зазначено інвалідів. Наявність вільного робочого місця зазначається щодо кожної категорії під окремими шифрами. Для інвалідів передбачено шифр «11».
Зауважимо, що більшість судових інстанцій, у яких розглядалися справи про правомірність штрафних санкцій за невиконання «інвалідного» нормативу, приймали рішення на користь роботодавців, вважаючи, що в разі щомісячного подання форми № 3-ПН вчинялися необхідні дії з працевлаштування інвалідів. Тому якщо уповноваженими органами не були направлені інваліди для працевлаштування, не можуть накладатися санкції. Хоча знову ж таки Фонд інвалідів дотримується повністю протилежної думки.
5. Робоче місце інваліда та норматив. На сьогодні чинне законодавство у сфері соціального захисту інвалідів не висуває особливих вимог щодо атестації робочих місць, зайнятих працівниками-інвалідами (лист Мінпраці від 19.02.2007 р. № 341/19/71-07). Тому якщо робоче місце зайняте інвалідом, то воно зараховується у виконання встановленого нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів (якщо, звичайно, воно є його основним місцем роботи).
Розраховуємо СК усіх працівників та інвалідів
Показник СК розраховується згідно з Інструкцією № 286. Він необхідний для заповнення Звіту, щоб визначити, чи потрібно виконувати «інвалідний» норматив.
Отже, при розрахунку СК усіх працівників за рік спочатку потрібно здійснити розрахунок СК для кожного календарного місяця звітного року. Для цього:
а) визначається облікова кількість штатних працівників за кожний день місяця. Фактично потрібно зібрати дані за кожний день про наявність працівників, з якими укладені трудові договори (на підставі даних табелів обліку робочого часу). Беруться лише працюючі за основним місцем роботи, за деяким винятком, про який ітиметься далі;
б) визначається СК за місяць. Для цього підсумовуємо облікову кількість штатних працівників (показник підпункту «а» за кожний календарний день місяця, уключаючи вихідні, святкові та неробочі дні) і ділимо отриману суму на число календарних днів звітного місяця (30/31, для лютого 2011 року — 28).
Кількість працівників за вихідний, святковий та неробочий день береться така сама, як і за попередній робочий день. Якщо поспіль ідуть декілька вихідних днів, то для них також використовується це значення.
Роботодавці, які відпрацювали неповний місяць (новостворені, ліквідовані протягом звітного місяця тощо), підсумовують облікову кількість штатних працівників за кожний день фактичної роботи цього місяця та ділять отриманий результат на кількість календарних днів цього місяця (30/31, для лютого 2011 року — 28).
Далі безпосередньо визначається СК за рік. Підсумовуємо СК за всі місяці та ділимо отриману суму на кількість місяців у періоді, за рік — на 12.
Зауважимо, що на 12 потрібно поділити і сумарну СК за місяці звітного року, якщо підприємець почав діяльність протягом року, тобто не в січні.
В Інструкції № 286 міститься детальний перелік працівників, які враховуються або не враховуються.
У цілому підприємцю потрібно порахувати працівників, з якими укладено трудовий договір, оформлених за основним місцем роботи (із трудовою книжкою). Отже, сумісники та працюючі за цивільно-правовими договорами не враховуються. Причому брати потрібно працівників як тих, хто з'явився, так і відсутніх (наприклад, тих, хто хворів, був у відрядженнях та у відпустці).
Працівники, які прийняті або переведені з ініціативи адміністрації на роботу на неповний робочий день або неповний робочий тиждень, ураховуються за кожний календарний день як цілі одиниці.
Не враховуються працівники , які:
1) перебувають у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами;
2) перебувають у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку;
3) навчаються та проходять практику, та інші особи, з якими не укладався трудовий договір;
4) працівники, які подали заяви про звільнення та припинили працю до закінчення строку попередження або припинили роботу без попередження підприємця. Вони виключаються з облікового складу працівників із першого дня невиходу на роботу.
Принцип розрахунку показника СК інвалідів за рік такий самий, як і для загальної СК, проте враховуються лише особи, які мають інвалідність та працюють за основним місцем роботи.
Спочатку обчислюємо облікову кількість виключно працівників-інвалідів за кожний день місяця, потім — СК за місяць, а далі — СК за рік.
Правила округлення . При розрахунку СК виникає необхідність округлення до цілого числа як кінцевого результату (СК за рік), так і проміжних результатів (СК за день, місяць).
Згідно з пунктом 3.4 Інструкції № 42 для цілей відображення у Звіті дані рядків 01, 02, 03 наводяться в цілих одиницях. Якщо при обчисленні виникає дробове число, його необхідно округлити до цілого (якщо після коми число 5 і більше, то воно округляється в бік збільшення), тобто застосовується просте арифметичне правило округлення: 2,49 » » 2; 2,5 » 3; 3,5 » 4.
Водночас згідно з пунктом 3 додатка до Інструкції № 286 округлення результатів обчислень (у тому числі й при розрахунку СК) здійснюється за правилом «парної цифри». Це правило наголошує: якщо остання значуща цифра «5», найближча зліва від неї цифра збільшується на одиницю, якщо вона непарна, а парна залишається без змін. Наприклад, 3,5 » 4, 6,5 » 6. Якщо остання значуща цифра не «5» або після неї ще є цифри, то такий результат округляється за простим арифметичним правилом (3,49 » 3, 4,51 » 5). Отже, розбіжності між двома правилами округлення виникають у тих випадках, коли результат обчислення містить лише одну цифру після коми та цією цифрою є «5». Причому результат округлення може мати досить принципове значення.
Для того щоб поєднати ці дві вимоги, не порушуючи їх, ми рекомендуємо округляти результати так: СК за місяць у проміжних розрахунках — за правилом «парної цифри»; СК за рік — за простим арифметичним правилом, як того вимагає Інструкція № 42.
Наведемо приклад розрахунку СК інвалідів. Зауважимо, що аналогічним чином розраховується СК усіх працівників, відповідно до розрахунку потрібно брати не лише інвалідів, а й усіх працівників за основним місцем роботи.
Приклад. У підприємця за 2011 рік СК становила 10 осіб, що вимагає на виконання нормативу працевлаштувати 1 інваліда. Протягом 2011 року у нього в штаті значилося 3 працівники-інваліди:
1) 1-й перебував в трудових відносинах з 2008 року та був звільнений 31 січня 2011 року;
2) 2-й прийнятий на роботу 12 квітня і звільнений 30 червня 2011 року;
3) 3-й прийнятий на роботу 1 червня і звільнений 1 серпня 2011 року.
Розрахуємо показники СКміс і СКрікщодо інвалідів:
СКсічень = 1 х 31 : 31 = 1 особа;
СКквітень = 1 х 19 : 30 = 0,633 ≈ 1 особа;
СКтравень = 1 х 31 : 31 = 1 особа;
СКчервень = 2 х 30 : 30 = 2 особи;
СКлипень = 1 х 31 : 31 = 1 особа;
СКсерпень = 1 х 1 : 31 = 0,032 ≈ 0 осіб;
СКрік = (1 + 0 + 0 + 1 + 1 + 2 +1 + 0 + 0 + 0 + 0 + 0) : 12 = 6 : 12 = 0,5 ≈ 1 особа.
Таким чином, за підсумками року підприємець виконав норматив із працевлаштування інвалідів.
Подання та заповнення Звіту
Отже, згідно з пунктом 1.1 Інструкції № 42 Звіт подають роботодавці, які у 2011 році мали 8 і більше основних працівників. Якщо підприємець робить це вперше, то перед поданням Звіту він повинен пройти реєстрацію у Фонді інвалідів, про що згадувалося вище.
Зауважимо: якщо роботодавець вже був зареєстрований у Фонді інвалідів, але в жодному місяці 2011 року СК його працівників не досягла 8 осіб, то, на нашу думку, подавати Звіт йому не потрібно (підтвердженням цьому також може бути лист Фонду інвалідів від 26.03.2007 р. № 1/6-172).
Звіт подається роботодавцями до 1 березня, наступного за звітним року. У 2012 році звіт необхідно подати не пізніше 29 лютого. При цьому він може бути направлений поштою рекомендованим листом аж до останнього дня подання Звіту, оскільки датою подання Звіту вважатиметься дата на поштовому штемпелі (пункт 2 Порядку подання звіту).
| Рядок Звіту | Інформація для заповнення |
| 1 | 2 |
| Рядок 01* «Середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу (осіб)» | Для заповнення цього рядка підприємець розраховує СК за рік відповідно до пункту 3.2 Інструкції № 286. На його підставі робиться висновок про те, чи потрібно було підприємцю працевлаштовувати інвалідів і в якій кількості (якщо він дорівнює 8 і більше, то потрібно) |
| Рядок 02* «з них: середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність (осіб)» | СК за рік щодо працівників, яким згідно з чинним законодавством установлено інвалідність. Розраховується так само, як і показник рядка 01. За другим показником визначають, чи виконано «інвалідний» норматив. Згідно з пунктом 3.2 Інструкції № 42 фізичні особи — підприємці, які використовують найману працю та яким установлено інвалідність, збільшують показник рядка 02 на одиницю |
| Рядок 03* «Кількість інвалідів — штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» (осіб)» | «Інвалідний» норматив для конкретного підприємця-роботодавця: |
| * Показники рядків 01, 02, 03 відображаються в цілих одиницях. Якщо при обчисленні виникає дробове число | |
| Рядок 04 «Фонд оплати праці штатних працівників (тис. грн.)» | Сума всієї «грязної» заробітної плати штатних працівників (які оформлені з трудовою книжкою та враховувалися в СК рядка 01) за звітний рік у тис. грн. На практиці відділення Фонду інвалідів вимагають зазначати фонд оплати праці штатних працівників у тисячах гривень з одним знаком після коми. Наприклад, якщо фонд оплати праці всіх штатних працівників за рік становив 161768,45 грн., у рядку 04 роботодавцеві слід проставити «161,8» |
| Рядок 05 «Середньорічна заробітна плата штатного працівника (грн.)» | Середньорічна заробітна плата штатного працівника (у грн.), що розраховується за формулою: |
| Рядок 06 «Сума адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів (грн.)» | Сума адміністративно-господарських санкцій, яку повинен сплатити роботодавець у разі невиконання нормативу, розраховується так: |
Відповідальність за недотримання «інвалідних» правил
1. Адміністративно-господарські санкції. Підприємцю, який повинен був, але не працевлаштував інваліда, необхідно самостійно розрахувати суму адміністративно-господарських санкцій (далі — АГС) згідно зі статтею 20 Закону № 875.
АГС установлені в розмірі середньорічної заробітної плати за кожне робоче місце, не зайняте інвалідом. При цьому якщо працює від 8 до 15 осіб, сума штрафної санкції визначається в розмірі половини середньорічної заробітної плати (у Звіті (рядки 04, 05, 06)).
АГС потрібно сплатити до відділення Фонду інвалідів за місцем своєї реєстрації до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення. Останній день сплати штрафних санкцій до Фонду інвалідів за нестворення у 2011 році робочих місць для інвалідів — 13 квітня 2012 року.
2. Пеня за прострочення АГС. При порушенні строків сплати штрафних санкцій нараховується пеня виходячи зі 120 % річних облікової ставки НБУ, що діє на момент сплати, нарахованих на повну суму недоїмки за штрафом за весь строк її існування.
Приклад розрахунку АГС. Показник СК усіх працівників за рік у підприємця-роботодавця дорівнює 8 особам. Він повинен був працевлаштувати 1 інваліда (рядок 03 Звіту), реєструватися у Фонді інвалідів і подати Звіт за 2011 рік.
Підприємець прийняв працівника-інваліда лише 1 вересня 2011 року. СК працівників-інвалідів у кожному з 4 місяців періоду з вересня по грудень 2011 року дорівнювала 1 особі, а отже, СК інвалідів за рік становила: 4 : 12 = 0,33 ≈ 0 осіб.
Виходить, що підприємець не виконав норматив із працевлаштування інвалідів і повинен розрахувати та сплатити суму АГС, а також відобразити цю суму в рядку 06 Звіту.
Припустимо, сума всієї нарахованої («грязної») заробітної плати працівників за рік становила 180500,00 грн. (основне місце роботи у підприємця), у рядку 04 Звіту проставляємо 180,5.
У рядку 05 Звіту відображається середньорічна заробітна плата основного працівника, яка розраховується за формулою: (ряд. 04 х 1000) : ряд. 01 = (180,50 х х 1000) : 8 = 22562,50 (грн.).
У рядку 06 Звіту відображається сума АГС, яку повинен сплатити роботодавець у разі невиконання нормативу. Для роботодавців, у яких працює від 8 до 15 осіб («інвалідний» норматив — 1 особа) сума АГС дорівнює: 1 х х (ряд. 05 : 2) = 1 х 22562,50 : 2 = 11281,25 (грн.).
3. Адміністративний штраф. За невиконання фізичною особою — підприємцем нормативу робочих місць йому нараховується адмінштраф у розмірі від 170 до 340 грн. (від 10 до 20 нмдг) згідно з частиною 2 статті 1881 КУпАП.
Це порушення виявляють посадові особи Фонду інвалідів та його територіальних відділень і складають про це протокол. Він направляється до суду, який і виносить рішення про накладення адмінштрафу на винну особу.
Зауважимо, що з роз'яснень, наданих у листі Фонду інвалідів від 27.04.2010 р. № 1/6-69/03-01, випливає, що на цій підставі до адміністративної відповідальності притягуються, лише якщо норматив не був виконаний та АГС за невиконання нормативу не сплачені або сплачені з порушенням строків. Отже, якщо норматив не виконано, але підприємець АГС сплатив, то штраф за статтею 1881 КУпАП не повинен накладатися.
Додамо, що представники Фонду інвалідів наполягають на тому, що штрафні санкції за невиконання «інвалідного» нормативу застосовуються до роботодавців і в тому випадку, коли про наявність вакантних місць центр зайнятості було поінформовано, однак інваліди роботодавцю не направлялися та самостійно не зверталися. Зокрема, про те, що обов'язок щодо працевлаштування інвалідів згідно з установленим нормативом покладається виключно на роботодавців, ідеться в листі Фонду інвалідів від 20.08.2010 р. № 1/0-267/06.
Статтею 1881 КУпАП передбачено таку саму за розміром відповідальність за неподання до Фонду інвалідів Звіту. Однак якщо проаналізувати текст листа від 16.05.2008 р. № 1/6-155/06, то можна дійти висновку, що, на думку Фонду інвалідів, за неподання Звіту фізичній особі — підприємцю адмінштраф не загрожує, оскільки вона не є посадовою особою. Хоча, точніше кажучи, із самого тексту статті 1881 КУпАП це не випливає.
Висновки
Підприємці-роботодавці, у яких більше 6 місяців або весь 2011 рік кількість працівників, оформлених за основним місцем, дорівнювало 8 і більше осіб, повинні були працевлаштувати хоча б одного працівника-інваліда.
При цьому таким роботодавцям потрібно зареєструватися у Фонді інвалідів і подати до 1 березня 2012 року Звіт. У нім зазначається середньооблікова кількість усіх штатних працівників і працівників-інвалідів за рік.
За першим показником визначається, чи потрібно було працевлаштовувати інвалідів, і кількість таких осіб. На підставі другого — чи виконано «інвалідний» норматив. Розрахунок СК здійснюється згідно з правилами Інструкції № 286.
Якщо СК за підсумками 2011 року не перевищила 8 осіб, то «інвалідний» норматив виконувати не потрібно.
Фізичні особи — підприємці, які повинні були, однак не виконали «інвалідний» норматив, зобов'язані розрахувати та сплатити АГС у встановленому розмірі. Їх розрахунок провадиться у Звіті.
