Щодо дозволів на виконання будівельних робіт
Лист Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 08.07.2009 р. № 22/9-4131
Відповідно до
статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.Відповідно до положень
статті 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» виключно законами встановлюється необхідність одержання документа дозвільного характеру та дозвільний орган, уповноважений видавати документ дозвільного характеру.Відповідно до
статті 281 Закону України «Про планування і забудову територій» для отримання дозволу на виконання підготовчих робіт замовник або уповноважена ним особа подає до відповідної інспекції державного архітектурно-будівельною контролю письмову заяву з визначеними законом додатками.Для отримання
дозволу на виконання будівельних робіт замовник та підрядник подають документи, перелік яких визначений статтею 29 Закону України «Про планування і забудову територій». Зазначений перелік є виключним.Отримання будь-яких інших дозволів, у тому числі ордерів на порушення благоустрою, жодним нормативним актом не передбачено. У випадку наявності такої позиції в положеннях органів місцевої виконавчої влади, місцевого самоврядування, відповідно до
пункту 7 статті 11 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» органи місцевого самоврядування протягом шести місяців з дня набрання чинності змін до відповідних законів повинні були привести свої нормативно-правові акти у відповідність до вимог цього Закону та відповідних законів.Відповідно до
статті 27 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» порушення благоустрою здійснюється на підставі дозволу на виконання підготовчих та будівельних робіт.З огляду на викладене,
дозволи на підготовчі роботи та виконання будівельних робіт надаються відповідними інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю. Вимоги органів місцевої виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо отримання будь-яких інших дозволів, у тому числі ордерів на порушення благоустрою, є безпідставними.
Заступник міністра Д. Ісаєнко
КОМЕНТАР
Питання, якому присвячено цей
лист, виникає із деякою періодичністю: чи має право той або інший орган (найчастіше на його місці виявляються саме органи місцевого самоврядування) вимагати від суб’єкта господарювання отримати певний дозвільний документ?Проблема пов’язана з недостатньо чітким урегулюванням різних дозвільних процедур і масивністю переліку дозвільних актів у вітчизняному законодавстві за відсутності єдиної практики їх видачі. Можна пригадати хоча б спір, що продовжується вже не перший рік, про наявність у органів місцевого самоврядування повноважень видавати дозвіл на розміщення об’єктів торгівлі.
ДПАУ в цьому спорі наполягає на необхідності отримання суб’єктами господарювання таких дозволів (див. листи ДПАУ від 06.07.2007 р. № 13508/7/15-0717, від 22.04.2008 р. № 4888/5/15-0716, № 8374/7/15-0717, від 27.02.2008 р. № 3778/7/15-0417); Держкомпідприємництва, відповідно, наголошує на незаконності подібних вимог (див. листи Держкомпідприємництва від 29.08.2008 р. № 7426, від 03.10.2008 р. № 8461).Тепер аналогічне запитання виникло у зв’язку з дозволами, у тому числі ордером на порушення благоустрою для виконання будівельних (підготовчих) робіт у межах земельної ділянки, відведеної під будівництво об’єктів містобудування, вимоги про отримання яких висуваються органами місцевого самоврядування.
Мінрегіонбуд абсолютно виправдано це питання вирішило розглянути в світлі
Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 р. № 2806-IV, згідно з яким на рівні закону має бути передбачено (ч. 1 ст. 4):— необхідність отримання дозвільного документа;
— платність чи безоплатність видачі дозволу;
— термін ухвалення рішення про видачу чи відмову у видачі документа дозвільного характеру;
— вичерпний перелік підстав для відмови у видачі та анулювання документа дозвільного характеру;
— можливість придбання суб’єктом господарювання права на проведення певних дій щодо здійснення господарської діяльності за декларативним принципом.
Щодо
дозволів місцевих рад на проведення будівельних робіт, що порушують благоустрій, перерахованих вище умов не дотримано, з чого Мінрегіонбуд робить висновок про неправомірність пред’явлення вимог до суб’єктів господарювання про отримання зазначених дозволів.
Григорій Зубко
