Щодо подання декларації через дозвільний центр
Лист Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.03.2012 р. № 3623-04/10875-08
<...>
На звернення <...> щодо надання роз'яснення стосовно необхідності подання декларацій про готовність об'єкта до експлуатації, про початок виконання підготовчих робіт та про початок виконання будівельних робіт через дозвільний центр Міністерство економічного розвитку і торгівлі України повідомляє наступне.
Законом, що визначає правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності і встановлює порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та державних адміністраторів, є Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (далі — Закон).
Відповідно до деяких визначень, наданих Законом:
дозвільний центр — робочий орган міської ради міста обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення (її виконавчого органу), обласної, Київської та Севастопольської міських, районної, районної у місті Києві державних адміністрацій, уповноваженого Радою міністрів Автономної Республіки Крим міністерства або республіканського комітету (далі — уповноважений орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим), в якому представники регіональних, місцевих дозвільних органів та державний адміністратор діють за принципом організаційної єдності щодо видачі документів дозвільного характеру, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання документів дозвільного характеру.
Міські ради міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення (їх виконавчі органи), районні та районні у містах Києві і Севастополі державні адміністрації, територіальні (місцеві) органи центральних органів виконавчої влади, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону від свого імені проводити чи залучатися до проведення експертизи та обстеження об'єктів, на які видається документ дозвільного характеру, видавати документи дозвільного характеру у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці (відповідних адміністративно-територіальних одиниць) є місцевими дозвільними органами;
принцип організаційної єдності — принцип, згідно з яким видача документів дозвільного характеру (переоформлення, видача дублікатів, анулювання) суб'єктам господарювання здійснюється у встановленому законодавством порядку у дозвільному центрі державним адміністратором шляхом взаємодії з представниками місцевих дозвільних органів.
Статтею 4 Закону передбачено, що видача документів дозвільного характеру регіональними та місцевими дозвільними органами здійснюється за принципом організаційної єдності. Суб'єкт господарювання за одержанням документів дозвільного характеру (переоформлення, видача дублікатів, анулювання), що видаються місцевими дозвільними органами, звертається до державного адміністратора в дозвільному центрі.
Відповідно до Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 461, та порядків виконання підготовчих і будівельних робіт, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466, реєстрація декларації здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».
Декларація приймається в дозвільному центрі за місцезнаходженням об'єкта.
Реєстрацію декларації проводить Інспекція за місцезнаходженням об'єкта на безоплатній основі.
Враховуючи викладене, прийом декларацій про готовність об'єкта до експлуатації, про початок виконання підготовчих робіт та про початок виконання будівельних робіт має здійснюватись за принципом організаційної єдності в дозвільному центрі.
Згідно з абзацом другим статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Директор Департаменту державної регуляторної політики
та розвитку підприємництва Г. Яцишина
КОМЕНТАР
У листі, що коментується, Мінекономіки України визначило, що прийом декларацій про готовність об'єкта до експлуатації, про початок виконання підготовчих робіт та про початок виконання будівельних робіт має здійснюватись за принципом організаційної єдності в дозвільному центрі.
В обґрунтування своєї позиції Мінекономіки приводить перш за все положення Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 р. № 461 (далі — Порядок прийняття в експлуатацію), та порядків виконання підготовчих і будівельних робіт, затверджених постановою КМУ від 13.04.2011 р. № 466 (далі — порядки виконання підготовчих та будівельних робіт).
Так, зокрема, в п. 17 Порядку прийняття в експлуатацію передбачається, що реєстрація декларації здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 р. № 2806-IV (далі — Закон № 2806).
Декларація приймається в дозвільному центрі за місцезнаходженням об'єкта.
Реєстрацію декларації проводить Інспекція за місцезнаходженням об'єкта на безоплатній основі.
Зазначені вище норми, здавалося б, чітко врегулювали порядок реєстрації декларації (здійснюється через дозвільний орган). Тим не менш запитання виникають, про що свідчить лист, що коментується.
Підґрунтям для виникнення запитань, на наш погляд, слугують положення п. 18 Порядку прийняття в експлуатацію та відповідно пунктів 8, 9 порядків виконання підготовчих і будівельних робіт, в яких зазначається, що замовник (його уповноважена особа) подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до ДАБІ два примірники декларації відповідної форми. Крім того, в абз. 2 п. 18 Порядку прийняття в експлуатацію уточнюється, що у разі подання декларації до дозвільного центру він передає її ДАБІ не пізніше наступного робочого дня.
Тобто незрозуміло: декларація має бути надіслана безпосередньо Інспекції чи в дозвільний центр, як того вимагає Закон № 2806.
Мінекономіки в листі, що коментується, висловило свою думку, згідно з якою суб'єкт господарювання за одержанням документів дозвільного характеру, що видаються місцевими дозвільними органами, має звернутися до державного адміністратора. Але це лише думка Мінекономіки, викладена у листі, який не має юридичної сили.
Крім того, на противагу листу Мінекономіки не зайвим буде нагадати про існування листа Державної архітектурно-будівельної інспекції України (далі — ДАБІ) «Щодо реєстрації декларації про початок виконання підготовчих і будівельних робіт» від 22.06.2011 р. № 40-12-589. У цьому листі ДАБІ дотримується іншої думки, згідно з якою за бажанням замовника або його уповноваженої особи декларації та документи можуть подаватися як до дозвільного центру, так і до Інспекції за місцезнаходженням об'єкта.
І ще одне: Мінекономіки в своєму листі, посилаючись на Закон № 2806, не робить «поправку» на те, що його дія розповсюджується на відносини, учасниками яких є суб'єкти господарювання.
Так, зокрема, в п. 1 ст. 4 Закону № 2806 зазначається, що його дія поширюється на дозвільні органи, державних адміністраторів, уповноважений орган та суб'єктів господарювання, які мають намір провадити або провадять господарську діяльність.
Нагадаємо, що відповідно до ст. 55 Господарського кодексу України суб'єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов'язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов'язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством.
Тобто, якщо сумніви щодо того, повинні суб'єкти господарювання звертатися для реєстрації декларації безпосередньо до Інспекції чи до дозвільного центру, мають право на існування, то відносно фізичних осіб — ні. На них дія Закону № 2806 не розповсюджується, а отже, вони мають повне право одразу подавати декларацію до відповідної Інспекції.
Яна Брусенцова
