Перевірки прокуратури: підстави, порядок та наслідки

Перевірки прокуратури:
 підстави, порядок та наслідки

Владислава Лежніна,
юрист

Як-то кажуть, попереджений — значить озброєний. Тому вважаємо, що інформація про те, як поводитися під час перевірки з прокуратури, не буде для вас зайвою.

У попередніх наших публікаціях уже висвітлювалася тема перевірок. Розпочатий цикл статей, що включає матеріали про перевірки податкової та пожежної служби, ДАБІ та Земінспекції, продовжується. Сьогодні зупинимося на прокуратурі, точніше на тому, як і коли проводить перевірки такий могутній та грізний орган, як прокуратура.

ДОКУМЕНТИ СТАТТІ

Конституція — Конституція України від 28.06.2011 р. № 254к/96-ВР.

КАС — Кодекс адміністративного судочинства України від 06.07.2005 р. № 2747-IV.

КУпАП — Кодекс України про адміністративні правопорушення від 07.12.84 р. № 8073-X.

КПК України — Кримінально-процесуальний кодекс України від 28.12.60 р.

ГК України — Господарський кодекс України від 16.01.2003 р. № 436-IV.

Закон про прокуратуру — Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.91 р. № 1789-XII.

Закон про державну службу — Закон України «Про державну службу» від 16.12.93 р. № 3723-XII.

Закон про доступ до публічної інформації — Закон України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 р. № 2939-VI.

Закон про засади запобігання і протидії корупції — Закон України «Про засади запобігання і протидії корупції» від 07.04.2011 р. № 3206-VI.

Указ про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності — Указ Президента України «Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності» від 23.07.98 р. № 817/98.

Наказ про організацію правозахисної діяльності органів прокуратури України — наказ Генерального Прокурора України «Про організацію правозахисної діяльності органів прокуратури України» від 12.04.2011 р. № 3гн.

Лист № 2-222/5094 — лист Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 15.08.2001 р. № 2-222/5094.

На сьогоднішній день немає жодного підприємства, яке у своїй роботі не стикалося з перевірками контролюючих органів. Діяльність правоохоронних органів, які перевіряють ваше підприємство, головним чином, спрямована на виявлення будь-яких порушень законів, порушень прав, свобод громадян чи інтересів держави. А тому, у кожному випадку, коли роботою вашого підприємства цікавляться перевіряючі органи, необхідно з особливою увагою віднестися до цього не досить приємного етапу у розвитку вашого підприємства.

Одним із перевіряючих органів, з яким Ви можете зустрітися, — є органи прокуратури.

Прокуратура України — це єдина система, на яку покладаються обов’язки:

1) підтримання державного обвинувачення в суді;

2) представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом;

3) нагляд за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство;

4) нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян (ст. 121 Конституції).

До того ж, прокуратура продовжує виконувати відповідно до чинних законів функцію нагляду за додержанням і застосуванням законів та функцію попереднього слідства — до введення в дію законів, що регулюють діяльність державних органів щодо контролю за додержанням законів, та до сформування системи досудового слідства і введення в дію законів, що регулюють її функціонування (п. 9 Перехідних положень Конституції).

Прокуратура України активно проводить перевірки підприємств, діяльність яких пов’язана із забудовою територій. Так, на Київщині перевіркою прокуратури встановлено, що рішенням Київради були передані земельні ділянки загальною площею понад 100 га під виглядом будівництва об'єктів соціальної інфраструктури, але з фактичним переведенням ділянки до земель житлової забудови. За результатами перевірки прокуратурою міста внесено протест проти незаконного рішення Київської міської ради. У подальшому рішення міськради скасовано у судовому порядку (http://novynar.com.ua/politics/197952). На Одещині прокуратура здійснює перевірку законності забудови на схилах, перевіряється законність виділення ділянок під будівництво на схилах за останні десять років. У разі виявлення порушень планується знесення збудованих будинків (http://www.kmu.gov.ua/control/publish/article?art_id=244666687). І таких прикладів багато.

Як захистити себе і своє підприємство у суворих реаліях прокурорської буденності?

Ураховуючи, що на конституційному рівні на прокуратуру покладені важливі завдання щодо її діяльності, то і повноваження, якими наділений цей орган, надають неабиякі можливості та правомочності прокуратурі. А тому вважаємо за необхідне надати практичні консультації читачам, які допоможуть підготуватися до прокурорської перевірки та незважаючи на достатньо широке коло повноважень органів прокуратури не допустити порушення ваших законних прав та інтересів.

Цікавим моментом є з’ясування питання, а чому до вас завітала з перевіркою прокуратура? А тому необхідно визначити підстави для проведення прокуратурою перевірки вашого підприємства.

Вагомою підставою для перевірки додержання законів посадовими особами органів прокуратури є заяви та інші повідомлення про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводу — власна ініціатива прокурора (ч. 2 ст. 19 Закону про прокуратуру).

Прокурорів усіх рівнів зобов'язано організовувати та здійснювати правозахисну діяльність з урахуванням стану законності в регіоні. Перевірки проводити за зверненнями та повідомленнями про порушення законів, у тому числі поширені у засобах масової інформації, що вказують на неналежне виконання своїх обов'язків посадовими особами контролюючих та правоохоронних органів, за матеріалами цих органів, а також з власної ініціативи. Приводами і підставами для проведення перевірки з власної ініціативи можуть бути, зокрема, результати вивчення статистичних та оперативних даних, аналітичних досліджень, кримінальних, цивільних, господарських, адміністративних справ (пп. 3, 3.2 Наказу про організацію правозахисної діяльності органів прокуратури України).

Перевірки за заявами громадян, юридичних осіб, зверненнями та запитами депутатів усіх рівнів, за винятком заяв та повідомлень про злочини, розслідування яких належить до компетенції органів прокуратури, проводяться лише у разі їх попереднього вирішення керівниками компетентних органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та контролю. В інших випадках такі звернення надсилаються за належністю до відповідних органів державної влади та контролю, органів місцевого самоврядування, а в передбачених чинним законодавством випадках — до суду (п. 3.1 Наказу про організацію правозахисної діяльності органів прокуратури України).

До того ж перевірка за повідомленнями, опублікованими в пресі, може здійснюватися також в порядку, передбаченому Кримінально-процесуальним кодексом України, у випадках якщо діяння, описане в таких повідомленнях містить ознаки злочину, передбаченого Кримінальним кодексом України.

Так, приводами і підставами до порушення кримінальної справи є серед іншого повідомлення, опубліковані в пресі. Коли необхідно перевірити заяву або повідомлення про злочин (у тому числі опубліковані у пресі) до порушення кримінальної справи, така перевірка здійснюється прокурором, слідчим або органом дізнання в строк не більше десяти днів шляхом відібрання пояснень від окремих громадян чи посадових осіб або витребування необхідних документів (ч. 4 ст. 94 КПК України).

Підстава перевірки — власна ініціатива прокурора

Хоча законодавець передбачає таку підставу перевірки, як власна ініціатива прокурора, однак остання не є абсолютною та обмежується положеннями Наказу про організацію правозахисної діяльності органів прокуратури України.

Види перевірок, які провадяться прокуратурою з власної ініціативи:

1) планові;

2) позапланові.

Планові перевірки проводяться за планом роботи відповідної прокуратури, який з урахуванням стану законності в регіоні складається на півріччя, включає поточні та перспективні заходи, які можуть корегуватися щоквартально. Міським, районним, міжрайонним та прирівняним до них прокурорам (окрім прокурорів міст з районним поділом) самостійно визначається необхідність та періодичність складання і корегування планів роботи, включення до них поточних та перспективних заходів. Під планові перевірки підпадають фізичні особи-підприємці та підприємства, установи організації будь-якої організаційно-правової форми та виду власності. Жодних обмежень для включення у перелік перевіряємих підприємств законодавець не визначає.

Підставою для проведення позапланових перевірок прокуратури є:

— рішення колегій органів прокуратури, координаційних і міжвідомчих нарад;

— доручення керівництва Генеральної прокуратури України та прокуратур обласного рівня (пп. 3.2, 3.3 Наказу про організацію правозахисної діяльності органів прокуратури України).

У випадку, якщо ж підставою позапланової перевірки з власної ініціативи прокурора не є рішення колегії або доручення керівництва Генеральної прокуратури України та обласних прокуратур, ця перевірка є незаконною, а такі діяння працівників прокуратури підпадають під ознаки корупції.

Прим. корупція — використання особою, зазначеною в ч. 1 ст. 4 Закону про засади запобігання і протидії корупції, наданих їй службових повноважень та пов'язаних із цим можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб або відповідно обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної вигоди особі, зазначеній у ч. 1 ст. 4 Закону про засади запобігання і протидії корупції, або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень та пов'язаних із цим можливостей.

Пам’ятайте, що прокуратура при проведенні перевірок не замінює органи державного управління та контролю (тобто не може змінювати керівництво, вирішувати кому та що продавати тощо — це компетенція директора або органу управління), не дублює їх функцій (наприклад, не може проводити перевірку правильності нарахування податків та зборів — оскільки це компетенція ДПІ) (п. 2.1 Наказу про організацію правозахисної діяльності органів прокуратури України).

Широке коло повноважень органів прокуратури , що, зокрема, передбачені нормами Закону про прокуратуру та нормами спеціальних законів, дозволяє працівникам із прокуратури знайти мотив для проведення перевірки. Проте ви в будь-якому випадку повинні знати, що стало приводом для проведення перевірки. Керівними принципами діяльності органів прокуратури є принцип гласності та принцип законності, що зобов’язують працівників прокуратури діяти відкрито та виключно в межах законів і наданих їм повноважень.

Який порядок проведення прокурорської перевірки?

Прокурорська перевірка є різновидом перевірок, їй властиві загальні ознаки перевірок, що проводяться правомочними органами. Як і перевірка будь-якого органу, перевірка органами прокуратури має свої особливості, які обумовлюють необхідність особливої поведінки з вашого боку, а саме:

1) перевірка прокуратури не спеціалізується за певною сферою (податки, земельні відносини, охорона праці тощо). Прокуратура перевіряє дотримання законності у всіх сферах. З одного боку, це є мінус — оскільки ви не знаєте звідки чекати удару. Однак, з іншого боку, позитивним є те, що працівник прокуратури не може знати все у всіх сферах, тому в разі правильної вашої поведінки може й не помітити порушення. Проте на перевірку працівник прокуратури може прийти і не сам, а з працівником іншого контролюючого органу;

2) перевірки прокуратури можуть бути планові або позапланові . Однак законодавством не покладено на прокуратуру обов’язку попереджати про час проведення перевірки. У результаті цього прокуратура може завітати до вас навіть тоді, коли ви цього не очікуєте;

3) перевірка відбувається у різних формах . Законодавством України не закріплено форми проведення прокурорських перевірок. Однак на практиці ви можете зіткнутися з наступними варіаціями (див. рис. 2).

I. Прокурор у письмовій формі надсилає вам вимогу про надання для перевірки визначених документів з обов’язковим зазначенням строку їх надання та у зв’язку з чим вказана інформація витребовується.

Ваші дії: вам необхідно ретельно та уважно проаналізувати законність вимог прокурора. Тобто відповідність такої вимоги Конституції, Закону про прокуратуру та іншим законам та нормативно-правовим актам. Основні критерії законності (законність підстав перевірки, актів прокурорського реагування тощо) викладені у цій статті.

У випадку, коли вимоги прокурора не оскаржуються або їх оскарження було б безрезультатним, вони є обов'язковими для всіх органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб та громадян і виконуються невідкладно або у передбачені законом чи визначені прокурором строки.

Також, ураховуйте, що статистична та інша інформація або їх копії, необхідні для здійснення прокурорського нагляду, видаються на вимогу прокурора безкоштовно.

Пам’ятайте , що прокуратура не підміняє органи відомчого управління та контролю і не втручається у господарську діяльність, якщо така діяльність не суперечить чинному законодавству (ч. 2 ст. 19 Закону про прокуратуру).

Незаконне втручання та перешкоджання господарській діяльності суб'єктів господарювання з боку органів державної влади, їх посадових осіб при здійсненні ними державного контролю та нагляду забороняються (ч. 5 ст. 19 ГК України).

Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст. 19 Конституції).

Таким чином, якщо у вимозі прокурора про надання документів для перевірки ви вбачаєте незаконність вимоги (тобто втручання у господарську діяльність вашого підприємства, підміну функцій органів управління та контролю), необхідно надати відповідь до прокуратури з посиланням на зазначені норми законодавства та обґрунтуванням вашої відмови. З цих же підстав ви можете відмовити у наданні витребуваних документів, коли це вам вкрай невигідно та подання документів загрожує більшою відповідальністю ніж їх ненадання.

ІІ. Прокурор чи його помічник може безпосередньо проводити перевірку на вашому підприємстві.

У такій ситуації вам необхідно: попросити у перевіряючих пред'явити службові посвідчення, з'ясувати П. І. Б., посаду, звання перевіряючого та його службовий телефон. З'ясуйте у перевіряючих про мету їх візиту та підстави проведення ними перевірки виконання законів. Для проведення перевірки працівникам із прокуратури не потрібно направлення, однак ви маєте право знати про підстави проведення перевірки вашого підприємства. Попросіть надати підтвердження підстав для перевірки та деталізувати коло питань, що підлягають перевірці. У випадку, якщо працівник прокуратури відмовляється надати таку інформацію, вам необхідно направити запит на ім’я прокурора в порядку доступу до публічної інформації. Законодавством не передбачено, протягом якого часу повинна здійснюватися перевірка прокуратурою, а тому не потрібно дозволяти перевіряючим із прокуратури до пізньої ночі шукати порушення на вашому підприємстві. У такому випадку посилайтеся на Правила внутрішнього трудового розпорядку вашого підприємства, де чітко встановлено тривалість робочого дня.

Також вам необхідно врахувати наступні особливості прокурорської перевірки.

По-перше , якщо до вас завітали працівники прокуратури з перевіркою, не потрібно вимагати від них підписуватися у Журналі реєстрації перевірок.

Взагалі-то підприємствам, установам і організаціям усіх форм власності рекомендовано ведення журналів відвідання їх та їх структурних підрозділів представниками контролюючих органів з обов'язковим зазначенням у цих журналах строків та мети відвідання, посади і прізвища представника, який обов'язково ставить свій підпис у цьому журналі. Відмова представника контролюючого органу від підпису в журналі є підставою для недопущення його до проведення перевірки (ст. 7 Указу ПУ про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності).

При перевірці виконання законів працівники прокуратури не зобов'язані заповнювати Журнал реєстрації перевірок і ставити в ньому свій підпис (лист № 2-222/5094).

По-друге , прокурор чи помічник прокурора має право вимагати для перевірки рішення, розпорядження, інструкції, накази та інші акти і документи, одержувати інформацію про стан законності і заходи щодо її забезпечення. Будьте уважні та уникайте типових помилок, які допускаються при перевірці. Надавайте лише ту інформацію та документи, які витребовуються у письмових вимогах.

По-третє , під час перевірки перевіряючий має право одержувати усні чи письмові пояснення як від директора підприємства, так і від будь-якого працівника. Тому обов’язково проводьте інструктаж з працівниками щодо їх поведінки у випадку появи на підприємстві працівників контролюючих та правоохоронних органів. Вам зовсім не потрібно, щоб у ході перевірки, наприклад, норм земельного законодавства, перевіряючими було виявлено порушення законодавства про працю.

По-четверте , працівники прокуратури дуже рідко приходять одноособово. У більшості випадків перевірці прокуратури передує перевірка інших органів, або ці перевірки проводяться одночасно.

Є дві форми взаємодії органів прокуратури з контролюючими органами:

1. Залучення працівників контролюючих органів як спеціалістів. У цьому випадку працівники контролюючих органів володіють спеціальними знаннями та навичками, вони надають працівнику прокуратури консультації та роз’яснення з питання перевірки, не проводять власної перевірки і відповідно не складають акт за її результатами. Прокурор, за вимогою якого проводиться перевірка, у межах своєї компетенції вирішує питання допуску посадових осіб контролюючого органу до підприємства, де проводиться перевірка.

2. Проведення перевірок контролюючими органами на вимогу органів прокуратури одночасно з прокурорською перевіркою. Прокурор відповідно до ст. 20 Закону про прокуратуру має право вимагати від керівників контролюючих органів проведення перевірок щодо дотримання вимог земельного законодавства. Порядок таких перевірок регулюється відповідними положеннями про контролюючі органи. За результатами перевірки складається та оформлюється належним чином відповідний акт, який передається до органу прокуратури, що надіслав вимогу. У випадку виявлення під час перевірки інших порушень закону контролюючий орган (наприклад, Держземінспекція) вживає заходів у межах наданих йому повноважень.

Зазначений приклад взаємодії органів прокуратури та контролюючих органів доводить, що перевірка прокуратурою проводиться:

— із залученням працівників контролюючих органів як спеціалістів;

— за результатами перевірок контролюючих органів;

— самостійно органами прокуратури без залучення спеціалістів контролюючих органів;

— одночасно органами прокуратури і контролюючими органами на їх вимогу.

ІІІ. Прокурор чи його помічник може безпосередньо викликати вас до прокуратури для надання усних чи письмових пояснень.

Посадові особи і громадяни зобов'язані з'являтись за викликом прокурора і давати пояснення з обставин, які з'ясовуються прокурорською перевіркою. У разі ухилення від прибуття посадова особа або громадянин за постановою прокурора можуть бути доставлені примусово органами міліції (ч. 4 ст. 8 Закону про прокуратуру).

Якщо в цій ситуації у вас виникають складнощі (ви боїтесь, що вам будуть погрожувати, вимагати хабар, можуть порушити кримінальну справу тощо), пам’ятайте про свої конституційні права.

Кожен має право на правову допомогу. У випадках, передбачених законом, ця допомога надається безоплатно. Кожен є вільним у виборі захисника своїх прав (ст. 59 Конституції).

Тому краще прийти до прокуратури зі своїм представником чи адвокатом. У будь-якому випадку кваліфікований спеціаліст допоможе вам не допустити помилок у співбесіді з прокурором та не надавати зайву інформацію.

Особа не несе відповідальності за відмову давати показання або пояснення щодо себе, членів сім'ї чи близьких родичів, коло яких визначається законом (ст. 63 Конституції).

Скажіть, що для обґрунтованої відповіді вам необхідно документальне підтвердження. Краще нічого не казати, ніж говорити зайве. Пізніше ви можете надати через канцелярію прокуратури письмові пояснення, які вам допоможе скласти юрист.

Законодавством України прокуратурі надано широкі повноваження, що надає працівникам прокуратури великі можливості для виявлення будь-якого порушення законодавства на вашому підприємстві. Однак не слід вважати, що повноваження прокурора безмежні. Права прокурора закріплено у Законі про прокуратуру.

Повноваження прокурора:

— безперешкодно за посвідченням, що підтверджує обійману посаду, входити у приміщення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, підпорядкованості чи приналежності, до військових частин, установ без особливих перепусток, де такі запроваджено (наявність спеціальних направлень для реалізації права безперешкодного доступу до приміщень прокурора законодавством не передбачено. — Прим. авт.);

— мати доступ до документів і матеріалів, необхідних для проведення перевірки, в тому числі за письмовою вимогою, і таких, що містять комерційну таємницю або конфіденційну інформацію. Письмово вимагати подання в прокуратуру для перевірки зазначених документів та матеріалів, видачі необхідних довідок, в тому числі щодо операцій і рахунків юридичних осіб та інших організацій, для вирішення питань, пов'язаних з перевіркою. Отримання від банків інформації, яка містить банківську таємницю, здійснюється у порядку та обсязі, встановлених Законом України «Про банки і банківську діяльність» від 07.12.2000 р. № 2121-III;

— вимагати для перевірки рішення, розпорядження, інструкції, накази та інші акти і документи, одержувати інформацію про стан законності і заходи щодо її забезпечення;

— вимагати від керівників та колегіальних органів проведення перевірок, ревізій діяльності підпорядкованих і підконтрольних підприємств, установ, організацій та інших структур незалежно від форм власності, а також виділення спеціалістів для проведення перевірок, відомчих і позавідомчих експертиз;

— викликати посадових осіб і громадян, вимагати від них усних або письмових пояснень щодо порушень закону.

При виявленні порушень закону прокурор або його заступник у межах своєї компетенції мають право:

— опротестовувати акти Прем'єр-міністра України, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, виконавчих органів місцевих Рад, підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, а також рішення і дії посадових осіб;

— вносити подання або протест на рішення місцевих Рад залежно від характеру порушень;

— порушувати у встановленому законом порядку кримінальну справу, дисциплінарне провадження або провадження про адміністративне правопорушення, передавати матеріали на розгляд громадських організацій;

— давати приписи про усунення очевидних порушень закону;

— вносити подання до державних органів, громадських організацій і посадовим особам про усунення порушень закону та умов, що їм сприяли;

— звертатись до суду із заявами про захист прав і законних інтересів громадян, держави, а також підприємств та інших юридичних осіб (ст. 20 Закону про прокуратуру).

При проведенні перевірки найчастіше працівники прокуратури звертають увагу на наступні обставини у сфері будівництва:

1) чи належним чином оформлені усі працівники, які працюють у будівельному підприємстві;

2) чи наявні усі дозвільні документи для початку та здійснення будівельних робіт;

3) чи належним чином врегульовані правовідносини із землею (отримано державний акт на право власності чи укладено договір оренди);

4) чи не закінчилася ліцензія;

5) якщо використовуються бюджетні кошти — правильність обліку та використання.

Цей перелік не є вичерпним, однак цих питань слід чекати в першу чергу.

Коли перевірка прокуратури завершилась, що вам чекати далі?

Якщо за результатами перевірки виявлені порушення, то прокурор:

— приносить протест на незаконні рішення, дії посадової особи чи акти, що суперечать законодавству;

— вносить подання до державних органів, громадських організацій і посадовим особам про усунення порушень закону та умов, що їм сприяли;

— порушує у встановленому законом порядку кримінальну справу, дисциплінарне провадження або провадження про адміністративне правопорушення, передає матеріали на розгляд громадських організацій;

— видає приписи про усунення очевидних порушень закону;

— звертається до суду з заявами про захист прав і законних інтересів громадян, держави, а також підприємств та інших юридичних осіб.

Види актів прокурорського реагування

Винесення постанови про відкриття провадження про адміністративне правопорушення практично не використовується працівниками прокуратури, оскільки вони не підміняють контролюючі органи. Графу про такі постанови навіть виключили із статистичної звітності органів прокуратури. Однак є винятки щодо випадків, коли було винесено постанову про відмову у порушенні кримінальної справи та щодо резонансних справ.

Що робити, коли органи прокуратури мовчать про результати перевірки?

За результатами перевірки жодного акта перевірки не повинно вам надаватися. Складається довідка за результатами перевірки на ім’я прокурора (цей документ має гриф «Для службового користування», а тому не надається стороннім особам).

Тому якщо за наслідками перевірки виявлено порушення законодавства, ви швидко дізнаєтеся про це шляхом отримання відповідно акта прокурорського реагування. Однак як бути коли порушення у вашій діяльності не виявлено? Закон не зобов’язує прокурора повідомляти про наслідки перевірки. А тому, як часто й буває, якщо не виявлено порушень, то ваше підприємство більш не цікавить прокуратуру і зникає необхідність повідомити про позитивні наслідки перевірки. І як бути?

У такій ситуації не потрібно сидіти і чекати. Зверніться до прокурора у порядку доступу до публічної інформації та отримайте відповідь про наслідки перевірки, яка проводилась на вашому підприємстві.

Кожна особа має право, зокрема, доступу до інформації про неї, яка збирається та зберігається (п. 1 ч. 2 ст. 10 Закону про доступ до публічної інформації).

Розпорядники інформації, які володіють інформацією про особу, зобов'язані надавати її безперешкодно і безкоштовно на вимогу осіб, яких вона стосується, крім випадків, передбачених законом (ч. 2 ст. 10 Закону про доступ до публічної інформації).

Розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту (ч. 1 ст. 20 Закону про доступ до публічної інформації).

Інформація на запит надається безкоштовно (ст. 21 Закону про доступ до публічної інформації).

З 2012 року у більшості прокуратур вводиться електронний документообіг, тобто електронна реєстрація заяв та повідомлень, а також вихідної кореспонденції. Це значно посилить дисципліну дотримання строків відповідей на ваші заяви та ускладнить приховання інформації.

Який порядок оскарження рішення прокурора?

У випадку, коли ви вважаєте, що рішення прокурора прийнято з порушенням норм законодавства, його можна оскаржити в адміністративному або судовому порядку. Дивіться: рис. 3. Порядок оскарження рішення прокурора.

Прийняте прокурором рішення може бути оскаржено вищестоящому прокурору або до суду після прийняття рішення за скаргою. Генеральним прокурором України провадження за такими скаргами в органах прокуратури припиняється (ч. 3, 4 ст. 12 Закону про прокуратуру).

Строки звернення до суду у випадку судового оскарження актів прокурорського реагування.

Адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень. Для звернення до адміністративного суду щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів, встановлюється місячний строк (ст. 99 КАС).

Таким чином, ви маєте право оскаржити у судовому порядку акт прокурорського реагування протягом 6 місяців з дня його винесення. У разі оскарження до вищестоящого прокурора, звернутися до суду ви можете протягом 1 місяця після отримання результатів розгляду вашої скарги. У випадку, якщо оскаржуване рішення містить вимогу про стягнення грошових коштів, встановлюється 1 місяць з дня винесення оскаржуваного рішення для звернення до суду щодо його скасування.

Відповідальність за перешкоджання проведенню перевірки та невиконання вимог прокурора?

Законодавством України передбачено декілька складів правопорушень у сфері відносин з органами прокуратури.

По-перше , залишення посадовою особою без розгляду припису, протесту чи подання прокурора, а так само несвоєчасна відповідь на подання, протест, припис — тягне за собою накладення штрафу від 85 до 136 гривень (ч. 2 ст. 185-6 КУпАП).

Акцентуємо вашу увагу на те, що суб’єкт вказаного правопорушення є спеціальний — посадова особа.

До речі, посадовими особами відповідно до ст. 2 Закон про державну службу вважаються керівники та заступники керівників державних органів та їх апарату, інші державні службовці, на яких законами або іншими нормативними актами покладено здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій.

А тому до адміністративної відповідальності може притягатися директор підприємства чи інша посадова особа вашого підприємства, наділені відповідними повноваженнями. Це свідчить про те, що, наприклад, підприємець не є суб’єктом вказаного правопорушення, оскільки не є посадовою особою та не може бути притягнутий до відповідальності.

До того ж правопорушення матиме місце лише, якщо акт прокурорського реагування відповідає вимогам, передбаченим законодавством, а саме: (у протесті, поданні, приписі або постанові прокурора обов'язково зазначається, ким і яке положення закону порушено, у чому полягає порушення та що і в який строк посадова особа або орган мають вжити до його усунення (ст. 25 Закону про прокуратуру).

Як свідчить судова практика, акти прокурорського реагування можуть бути скасовані судом саме з підстав невідповідності вимогам законодавства. Так, у порушення вищезазначених норм законодавства оскаржуваний припис винесено без чіткого зазначення, в чому саме полягає порушення та які є підстави для винесення оскаржуваного припису (постанова суду від 14.06.2011 р. у справі № 2а-9403/10/2670).

По-друге , невиконання посадовою особою законних вимог прокурора про проведення перевірки чи ревізії діяльності підконтрольних або підпорядкованих підприємств, установ, організацій або про виділення спеціалістів для проведення такої перевірки, про подання необхідних матеріалів — тягне за собою накладення штрафу від 34 до 85 гривень (ч. 1 ст. 185-8 КУпАП).

Аналізуючи склад указаного правопорушення, зазначимо, що до відповідальності можливо притягнути лише за наявності таких підстав:

1) суб’єктом правопорушення є виключно посадова особа;

2) вимоги прокурора повинні бути законними.

Законність цих вимог повинно бути доведено прокурором.

Так, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 72 КАС).

По-третє , ухилення від прибуття за викликом у прокуратуру — тягне за собою накладення штрафу на громадян від 51 до 136 гривень, а на посадових осіб — від 85 до 170 гривень (ч. 2 ст. 185⁸ КУпАП).

У такому випадку вам (чи то ви посадова особа, чи ні) необхідно надати обґрунтовані докази, що доведуть неможливість прибуття за викликом до прокуратури (довідки з лікарні, судова повістка про участь у судовому засіданні, наказ про направлення у відрядження тощо).

І наостанок надаємо практичні
поради

1. Перевірка вашого підприємства чи виклик вас до прокуратури завжди носить негативний характер незважаючи на наслідки. Пам’ятайте, що прокуратура не підміняє органи відомчого управління та контролю і не втручається у господарську діяльність, якщо така діяльність не суперечить чинному законодавству. А тому, якщо вами зацікавилась прокуратура, чекайте наступної перевірки контролюючих органів (податкової, СЕС, Держпожежнагляду чи інших).

2. Повноваження прокурора широкі, а тому на запитання перевіряючих надавайте чітку, конструктивну відповідь у межах питання, що поставлено; надавайте лише ті документи, що витребуються.

3. Вимоги прокурора, що підлягають обов’язковому виконанню, мають носити законний характер та мають бути викладені у письмовій формі.

4. Пам’ятайте, що незаконні дії прокурора, акти реагування, що прийняті із порушенням норм чинного законодавства, можуть бути вами оскаржені в адміністративному та судовому порядку.

5. Проведення перевірки та її наслідки залежать від рівня вашої обізнаності у чинному законодавстві, норми якого регулюють підстави проведення прокурорських перевірок, повноваження, якими наділяються перевіряючі, вимоги до актів прокурорського реагування, порядок та строки їх оскарження.

Не зволікайте! Будьте завжди готові у правовому аспекті до зустрічі з перевіряючими, знайте свої права та не допускайте їх порушення!