Для того чтобы найти выход из сложившейся ситуации, следует сначала разобраться с новациями относительно определения предмета закупки, которые произошли в декабре 2015 года — январе 2016 года.
Сначала приказом Минэкономразвития от 19.11.2015 г. № 1474 были внесены изменения в абз. 1 п. 2.1 Порядка определения предмета закупки, утвержденного приказом Минэкономики от 26.07.2010 г. № 921 (далее — Порядок № 921).
Так, с учетом этих изменений предмет закупки товаров и услуг должен был определяться заказчиком согласно пп. 20 и 27 ч. 1 ст. 1 Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок» от 10.04.2014 г. № 1197-VII (далее — Закон) и на основе национального классификатора Украины «Единый закупочный словарь» (CPV:2002, IDT) ДК 021:2007, утвержденного приказом Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики от 04.04.2007 г. № 76, по показателю пятого знака (классификационная группа «категория») с указанием в скобках конкретного названия товара или услуги. Такие изменения должны были применяться заказчиками с 01.01.2016 г.
Вместе с тем в конце декабря 2015 года был утвержден приказ Минэкономразвития «Об утверждении национального классификатора Украины ДК 021:2015 и отмене национального классификатора Украины ДК 021:2007» от 23.12.2015 г. № 1749. Следовательно, национальный классификатор Украины ДК 021:2007, утвержденный раньше, Минэкономразвития упразднило с 01.01.2016 г.
В то же время Министерство издало письмо «О внесенных изменениях в Порядок определения предмета закупки» от 25.12.2015 г. № 3302-05/43634-06 (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2016, № 1-2). Так, согласно позиции Уполномоченного органа по вопросам государственных закупок, изложенной в этом письме, процедуры закупки, которые будут начаты заказчиками с 01.01.2016 г., должны осуществляться по предмету закупки, определенному на основе национального классификатора Украины «Единый закупочный словарь» ДК 021:2015, утвержденного приказом от 23.12.2015 г., № 1749 (далее — ДК 021:2015).
Вместе с тем Минэкономразвития утвердило приказ «Об утверждении Изменений к Порядку определения предмета закупки» от 28.12.2015 г. № 1782 (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2015, № 3).
Обращаем внимание, что положения абз. 1 и 3 п. 2.1 Порядка № 921, в которые и были внесены изменения этим приказом, применяются с 01.01.2016 г. до 31.12.2016 г., а положения абз. 2 и 4 п. 2.1 данного Порядка — с 01.01.2017 г.
Таким образом, с 01.01.2016 г. и до конца этого года предмет закупки товаров и услуг заказчик должен определять согласно пп. 20 и 27 ч. 1 ст. 1 Закона и на основе Государственного классификатора продукции и услуг ДК 016:2010, утвержденного приказом Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики от 11.10.2010 г. № 457 (далее — ДК 016:2010), по показателю пятого знака с указанием в скобках предмета закупки в соответствии с показателями третьей — пятой цифр основного словаря ДК 021:2015, а также конкретного названия товара или услуги.
При этом заказчик может определить отдельные части предмета закупки (лоты) по показателям шестого — десятого знаков ДК 016:2010, с указанием в скобках предмета закупки в соответствии с показателями шестой — восьмой цифр основного словаря ДК 021:2015, а также по объему, номенклатуре и месту поставки товаров, выполнения работ или предоставления услуг.
В соответствии с ч. 3 ст. 10 Закона процедуры закупки, предварительная квалификация участников не могут проводиться до/без обнародования объявления о проведении процедуры закупки на веб-портале Уполномоченного органа согласно ч. 1 этой статьи.
Следовательно, началом процедуры закупки является дата обнародования на веб-портале Уполномоченного органа объявления о ее проведении.
Вместе с тем, в п. 9 Порядка размещения информации для обнародования на веб-портале Уполномоченного органа по вопросам государственных закупок, утвержденного приказом Минэкономразвития Украины от 25.06.2014 г. № 743, предусмотрено, что государственное предприятие «Внешторгиздат Украины» обеспечивает обнародование на веб-портале поданной заказчиком / субъектом хозяйствования информации для обнародования в течение 3 рабочих дней со следующего дня после представления заказчиком / субъектом хозяйствования такой информации.
Учитывая указанное, если у заказчиков объявления о проведении новых процедур закупок обнародованы до 01.01.2016 г., то предмет закупки они должны были определять в соответствии с законодательством, действовавшим до конца 2015 года, т. е. по показателю пятого знака ДК 016:2010 с указанием конкретного названия товара или услуги.
Следовательно, в нашей ситуации заказчик завершает процедуру закупки услуг по водоснабжению, не изменяя предмет закупки.
В случае, если объявление о проведении новых процедур закупок обнародовано после 01.01.2016 г. (хотя, возможно, было подано для обнародования и до этой даты), определение предмета закупки должно быть с учетом вышеуказанных изменений.
Так, в соответствии с ДК 016:2010 для определения предмета закупки питьевой воды и услуг в сфере водоотведения предусмотрены такие коды:
Название коммунальной услуги | Определение предмета закупки в соответствии с ДК 016:2010 |
Водоснабжение | 36.00.2 «Обработка и распределение воды по трубопроводам» |
Водоотведение | 37.00.1 «Услуги канализационные» |
При этом ДК 021:2015 предусмотрены такие коды для определения предмета закупки питьевой воды и услуг в сфере водоотведения:
Код CPV | Описание | На английском языке |
65111000-4 | Распределение питьевой воды | Drinking-water distribution |
90430000-0 | Услуги по отведению сточных вод | Sewage disposal services |
Как видим, услуги по водоснабжению и водоотведению — это разные коды как по ДК 016:2010, так и по ДК 021:2015, а следовательно, и предметы закупок будут разными.
Так, предмет закупки коммунальной услуги по водоснабжению определяют следующим образом:
— код ДК 016:2010 — 36.00.2 — обработка и распределение воды по трубопроводам (код ДК 021:2015 — 65111000-4 — распределение питьевой воды. Услуги по водоснабжению), 36.00.20-00.00.
Предмет закупки коммунальной услуги по водоотведению определяют следующим образом:
— код ДК 016:2010 — 37.00.1 — услуги канализационные (код ДК 021:2015 — 90430000-0 — услуги по отведению сточных вод. Услуги по водоотведению), 37.00.11-00.00.
При этом, если ожидаемая стоимость каждого из указанных предметов закупок будет составлять менее 200 тыс. грн., т. е. меньше стоимостных границ применения Закона, то заказчик имеет право не проводить процедуру закупки, а заключить «прямые» договоры с поставщиками коммунальных услуг.
