Если отвечать на поставленный вопрос кратко и по существу, то нет, ни одно бюджетное учреждение не имеет права выделять земельные участки для застройки. А теперь разберемся с нюансами.
Основополагающим нормативным документом в сфере земельного законодательства является Земельный кодекс Украины от 25.10.2001 г. № 2768-ІІІ (далее — ЗКУ). Поэтому прежде всего обратимся к нормам этого законодательного акта.
Так, согласно ч. 1 ст. 24 ЗКУ государственным и коммунальным учреждениям и организациям предоставляются земельные участки из земель государственной и коммунальной собственности в постоянное пользование. В свою очередь, право постоянного пользования земельным участком предусматривает право владения и пользования земельным участком, находящимся в государственной или коммунальной собственности, без установления срока. На это указывает ч. 1 ст. 92 ЗКУ. Как видим, содержание права постоянного пользования проявляется в правомочиях права владения и права пользования. При этом первое означает юридически закрепленную возможность иметь имущество в своем непосредственном физическом или юридическом ведении, в сфере своего фактического хозяйственного или другого влияния. Тогда как право пользования предусматривает возможность хозяйственного, предпринимательского, культурно-бытового использования имущества и извлечения из него полезных свойств собственником или уполномоченными лицами.
В то же время стоит обратить внимание на такой важный момент: бюджетные учреждения являются пользователями земельных участков, а не собственниками. Следовательно, они не имеют права распоряжения земельными участками. Это следует из норм ч. 1 ст. 317 Гражданского кодекса Украины от 16.01.2003 г. № 435-IV (ср. ). Иначе говоря, бюджетные учреждения не могут самостоятельно решать юридическую и фактическую судьбу имущества путем его отчуждения другим лицам, изменения его состояния или назначения и т. п. (например, продать, предоставить в аренду).
Таким образом, выделить земельный участок для застройки не имеет права ни руководство заведения здравоохранения, ни руководство вышестоящего учреждения. Это не относится к их компетенции. Закономерно возникает вопрос: кто же в таком случае может это сделать?
Согласно Закону Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21.05.97 г. № 280/97-ВР регулирование земельных отношений относится к полномочиям исполнительных органов местных советов. В частности, согласно п. 5 ч. 1 ст. 31 этого Закона определение в установленном законодательством порядке согласно решениям совета территории, выбор, исключение (выкуп) и предоставление земли для градостроительных нужд относится к собственным (самоуправляющимся) полномочиям указанных исполнительных органов.
А вот выдача разрешений на выполнение строительных работ осуществляется органами государственного архитектурно-строительного контроля согласно нормам ст. 37 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» от 17.02.2011 г. № 3038-VI.
Таким образом, чтобы получить земельный участок для застройки, предприятие, которое намеревается построить котельную, должно обратиться в исполнительный орган соответствующего городского совета. И единственное, чем администрация больницы может посодействовать положительному решению этого вопроса, это направить ходатайство о выделении земельного участка для застройки в городской совет, обосновав собственную заинтересованность.
