Перечисленные изменения произошли в трудооплатной сфере с 1 января 2017 года. Однако в индексационно-зарплатном русле все спокойно. Изменений в порядке проведения индексации не произошло, поэтому останавливаться на правилах индексации не будем. Освежить знания вы можете, заглянув в газету «Бюджетная бухгалтерия», 2015, № 47, с. 21; 2016, № 4, с. 26. Напомним лишь, что «базовым» месяцем считается месяц повышения должностного оклада.
Другими словами, в месяце повышения должностного оклада (тарифной ставки) индекс потребительских цен (ИПЦ) принимают за 1 или 100 %. Для дальнейшей индексации ИПЦ исчисляют нарастающим итогом со следующего месяца после месяца такого повышения ( абз. 1 и 2 п. 5 Порядка № 1078). При этом увеличение зарплаты работника за счет установления или повышения других постоянных зарплатных составляющих (надбавок, доплат, премий и т. д.) без увеличения должностного оклада (тарифной ставки) не влияет на изменение «базового» месяца. Именно поэтому установление доплаты до минимальной заработной платы без увеличения должностного оклада не делает месяц «базовым».
Основываясь на этих основных догмах, выясним, кому из бюджетников придется индексировать зарплату, а кто избавлен от этой необходимости.
Работники с оплатой по ЕТС
В январе 2017 года практически у всех работников с оплатой по Единой тарифной сетке (ЕТС) (со 2-го по 25-й тарифный разряды) были повышены размеры должностных окладов. Повышение состоялось согласно постановлению КМУ от 28.12.2016 г. № 1037 (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2017, № 1-2, с. 6). Поэтому январь 2017 года стал месяцем повышения должностных окладов (новый «базовый» месяц). В этом месяце ИПЦ принимаем за 1 или 100 %, а расчет прироста ИПЦ нарастающим итогом начнем с февраля 2017 года.
Однако не у всех работников в январе повысился должностной оклад. Повышения по 1-му тарифному разряду не произошло. У таких работников должностной оклад остался на уровне декабря 2016 года. Именно на этот месяц следует ориентироваться для индексации их зарплаты. Для них расчет прироста ИПЦ до превышения порога индексации (103 %) начинается с января 2017 года, и право на индексацию зарплаты у них может возникнуть только в марте 2017 года при условии, что индекс инфляции за январь превысит порог индексации (103 %).
Исходя из этого можно сделать вывод: в январе 2017 года зарплату работников с оплатой по ЕТС (с 1-го по 25-й тарифные разряды) не индексируют.
Рабочие, обслуживающие органы госвласти и МС
С 1 января 2017 года «схемные» должностные оклады, указанные в приложениях 1 — 3 к приказу № 77, повышены для всех наименований должностей рабочих, обслуживающих органы госвласти и местного самоуправления (МС)*. Повышенные «штатные» январские оклады для таких рабочих находятся в диапазоне от 1958 до 2320 грн.
* Оклады должны быть повышены с учетом пропорционального повышения должностного оклада (тарифной ставки) работника 1-го тарифного разряда, так называемого базового тарифа по ЕТС. Размер коэффициента, на который необходимо повысить «схемные» оклады, на 1 января 2017 года составляет 1,35021 (1600 грн. : 1185 грн.). Подробнее см. «Бюджетная бухгалтерия», 2017, № 1-2, с. 24.
Напомним, что предыдущее повышение должностных окладов было в декабре 2016 года, и индексация в таком месяце не начислялась.
Таким образом, учитывая, что в январе 2017 года произошло очередное повышение должностных окладов, зарплату рабочих, обслуживающих органы госвласти и МС, в январе 2016 года не индексируют!
При этом январь 2017 года (месяц увеличения оклада) становится для них новым «базовым» месяцем и право на индексацию наступит, когда прирост ИПЦ нарастающим итогом превысит порог индексации (103 %).
Госслужащие + работники с функциями обслуживания
В мае 2016 года последний раз были повышены должностные оклады большинству:
— госслужащих (размеры окладов с 01.05.2016 г. определяют согласно приложениям 1 и 3 к постановлению КМУ «Некоторые вопросы оплаты труда государственных служащих в 2016 году» от 06.04.2016 г. № 292**);
** См. «Бюджетная бухгалтерия», 2016, № 16, с. 3.
— работников, выполняющих функции по обслуживанию госорганов. В эту категорию попали и бывшие служащие госорганов, оплата труда которых осуществлялась на основании приложения 55 к постановлению КМУ «Об упорядочении структуры и условий оплаты труда работников аппарата органов исполнительной власти, органов прокуратуры, судов и других органов» от 09.03.2006 г. № 268, а также бывшие госслужащие, должности которых согласно Закону № 889 не относят к госслужащим. С 01.05.2016 г. оплата труда таких работников определяется согласно постановлению КМУ «Об условиях оплаты труда работников государственных органов, выполняющих функции по обслуживанию, в 2016 году» от 06.04.2016 г. № 268***.
*** См. «Бюджетная бухгалтерия», 2016, № 16, с. 13.
С июня 2016 года для таких работников начали заново рассчитывать прирост ИПЦ до превышения порога индексации (103 %). Право на индексацию на коэффициент 4 % (сумма индексации — 64 грн.) наступило в декабре 2016 года.
Индексировать ли зарплату таких работников и в январе 2017 года? Скорее всего, нет. Ведь согласно абз. 2 п. 14 разд. XI «Заключительные и переходные положения» Закона № 889 (с учетом изменений, внесенных Законом № 1774) с 1 января 2017 года минимальный размер должностного оклада группы 9 в государственных органах, юрисдикция которых распространяется на территорию одного или нескольких районов, городов областного значения, необходимо установить в размере 1,25 ПМТЛ, установленного на 1 января календарного года. То есть такой оклад будет составлять 2000 грн. (1600 грн. х 1,25).
Повышение окладов с 1 января 2017 года, скорее всего, ждет и работников с функциями обслуживания госорганов.
А это означает, что для госслужащих и работников, выполняющих функции по обслуживанию госорганов, январь 2017 года станем «базовым» месяцем.
Право на индексацию у работников наступит тогда, когда ИПЦ нарастающим итогом превысит порог индексации в 103 %.
Вместе с тем, конкретные размеры должностных окладов, а также условия оплаты в 2017 году для госслужащих и работников, выполняющих функции по обслуживанию, должны быть утверждены в соответствующем постановлении КМУ. Поэтому для окончательного вердикта подождем соответствующие нормативно-правовые документы.
Работники ОМС
Должностные оклады работников органов местного самоуправления (ОМС) (как должностных лиц, так и служащих) повышались в последний раз на 25 % согласно постановлению КМУ «Об упорядочении структуры заработной платы, особенностях проведения индексации и внесении изменений в некоторые нормативно-правовые акты» от 09.12.2015 г. № 1013 в декабре 2015 года. То есть «базовым» месяцем для них является декабрь 2015 года и начиная с января 2016 года ведут отсчет прироста ИПЦ. Право на индексацию возникает, если прирост ИПЦ нарастающим итогом превысит порог индексации.
Впервые превышение порога произошло в апреле 2016 года в результате перемножения ИПЦ января, февраля, марта и апреля (1,009 х 0,996 х 1,01 х 1,035 = 1,051). Следовательно, в июне 2016 года (месяце, следующем после месяца, в котором обнародован индекс инфляции за апрель 2016 года) возникло право на индексацию зарплаты на коэффициент индексации 5,1 % (1,051 х 100 - 100). Сумма индексации за полностью отработанный месяц составляла 73,95 грн. (1450 грн. х 5,1 %). На этот же коэффициент индексации индексировали зарплату в июле — ноябре 2016 года.
С мая-2016 (после апрельского превышения) начали расчет нового ИПЦ нарастающим итогом. Очередное превышение порога произошло в октябре в результате перемножения ИПЦ за месяцы май — октябрь (1,001 х 0,998 х 0,999 х 0,997 х 1,018 х 1,028 = 1,041).
Следовательно, в декабре 2016 года коэффициент индексации составил 9,4 % (1,051 х 1,041 х 100 - 100),
где 1,051 — ИПЦ, рассчитанный нарастающим итогом с января 2016 года;
1,041 — ИПЦ, рассчитанный нарастающим итогом с мая 2016 года.
Пока повышения должностных окладов в органах местного самоуправления (кроме рабочих, обслуживающих такие органы) в январе 2017 не произойдет. Поэтому, учитывая, что индекс инфляции за ноябрь 2016 года, который влияет на январскую индексацию, составил 101,8 %, зарплату работников ОМС (должностных лиц ОМС и служащих) в январе индексируем на коэффициент индексации 9,4 %.
Сумма индексации за полностью отработанный месяц составит 150,40 грн. (1600 грн. х 9,4 %).
Нормативные документы
Закон № 889 — Закон Украины «О государственной службе» от 10.12.2015 г. № 889-VIII.
Закон № 1774 — Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины» от 06.12.2016 г. № 1774-VIII.
Порядок № 1078 — Порядок проведения индексации денежных доходов населения, утвержденный постановлением КМУ от 17.07.2003 г. № 1078.
Приказ № 77 — приказ Минтруда «Об условиях оплаты труда рабочих, занятых обслуживанием органов исполнительной власти, местного самоуправления и их исполнительных органов, органов прокуратуры, судов и других органов» от 02.10.96 г. № 77.
