Для осуществления программ и мероприятий, которые реализуются за счет средств бюджета, бюджетные ассигнования предоставляются распорядителям бюджетных средств.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 22 Бюджетного кодекса Украины от 08.07.2010 г. № 2456-VI по бюджетным назначениям, определенным решениями о местных бюджетах, главными распорядителями средств могут быть местные государственные администрации, исполнительные органы и аппараты местных советов (секретариат Киевского городского совета), структурные подразделения местных государственных администраций, исполнительных органов местных советов в лице их руководителей.
Если по закону местным советом не создан исполнительный орган, функции главного распорядителя средств соответствующего местного бюджета выполняет председатель такого местного совета.
Следовательно, распорядителем средств по расходам местного бюджета могут быть:
— сельский/поселковый/городской совет, если местным советом не создан исполнительный орган;
— исполнительный орган местного совета (образованный как юридическое лицо), в случае если его структурные подразделения не являются юридическими лицами;
— соответствующее структурное подразделение (образованное как юридическое лицо) исполнительного органа совета.
Согласно Закону Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21.05.97 г. № 280/97-ВР:
— исполнительные органы советов — это органы, которые в соответствии с Конституцией Украины и данным Законом создаются сельскими, поселковыми, городскими, районными в городах (в случае их создания) советами для осуществления исполнительных функций и полномочий местного самоуправления в пределах, определенных этим и другими законами (ст. 1);
— исполнительными органами сельских, поселковых, городских, районных в городах (в случае их создания) советов являются их исполнительные комитеты, отделы, управления и прочие создаваемые советами исполнительные органы (ст. 11);
— органы местного самоуправления являются юридическими лицами и наделяются этим и другими законами собственными полномочиями, в пределах которых действуют самостоятельно и несут ответственность за свою деятельность в соответствии с законом (ст. 16);
— исключительно на пленарных заседаниях сельского, поселкового, городского совета решается вопрос образования исполнительного комитета совета, определения его численности, утверждения персонального состава; внесения изменений в состав исполнительного комитета и его роспуска (ст. 26).
Следовательно, с учетом норм законодательства местный совет самостоятельно определяет — создавать или не создавать исполнительный орган и какой статус будут иметь его структурные подразделения (юридические или неюридические лица).
