Согласно п.п. 3 ч. 2 ст. 22 Бюджетного кодекса Украины от 08.07.2010 г. № 2456-VI (далее — БКУ) по бюджетным назначениям, определенным другими решениями о местных бюджетах, главными распорядителями бюджетных средств могут быть местные государственные администрации, исполнительные органы и аппараты местных советов (секретариат Киевского городского совета), структурные подразделения местных государственных администраций, исполнительных органов местных советов в лице их руководителей.
В соответствии со ст. 1 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21.05.97 г. № 280/97-ВР (далее — Закон № 280) исполнительные органы советов — это органы, которые в соответствии с Конституцией Украины и данным Законом создаются сельскими, поселковыми, городскими, районными в городах (в случае их создания) советами для осуществления исполнительных функций и полномочий местного самоуправления в пределах, определенных этим и другими законами.
Следовательно, создание исполнительных органов областными и районными советами законодательством не предусмотрено.
При этом согласно ст. 1 Закона Украины «О местных государственных администрациях» от 09.04.99 г. № 586-XIV исполнительную власть в областях и районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государственные администрации.
В соответствии со ст. 22 данного Закона к полномочиям местных государственных администраций относятся, в частности, реализация государственной политики во всех отраслях бюджетной сферы (в том числе здравоохранения), общее руководство заведениями здравоохранения, организация работы медицинских заведений по предоставлению помощи населению и т. п.
Статьей 32 Закона № 280 предусмотрено, что вопросы развития отраслей бюджетной сферы (в том числе здравоохранения), обеспечения в пределах предоставленных полномочий доступности и безоплатности услуг, которые ими предоставляются (в том числе в части медицинского обслуживания) на соответствующей территории, развития этих отраслей относятся к делегированным полномочиям исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов.
Районными и областными советами такие полномочия делегируются на выполнение местным государственным администрациям ( ст. 44 Закона № 280).
Учитывая приведенные нормы законодательства, главным распорядителем средств по расходам на содержание ЦРБ должно быть структурное подразделение районной государственной администрации, к полномочиям которого относятся вопросы функционирования отрасли здравоохранения.
В случае же, если такое подразделение не создано — сама районная государственная администрация как орган исполнительной власти на уровне района.
В то же время ч. 4 ст. 22 БКУ определено, что главные распорядители средств местных бюджетов определяются решением о местном бюджете.
Поэтому если решением сессии районного совета главным распорядителем средств для ЦРБ определен районный совет, то районная государственная администрация не может принять решение об определении главным распорядителем районной государственной администрации.
Изменить главного распорядителя можно только путем внесения изменений в решение о бюджете.
