Но прежде чем перейти к ответу Министерства, объясним, в чем заключается суть данного вопроса.
Дело в том, что согласно п. 1 постановления КМУ «О повышении оплаты труда педагогических работников» от 11.01.2018 г. № 22 с 01.01.2018 г. были повышены на 10 % оклады педагогических работников, оплата труда которых осуществляется за счет образовательной субвенции из государственного бюджета местным бюджетам.
В результате этого повышение окладов получили педагоги, в частности, заведений профессионально-технического образования (далее — ЗПТО) государственной и коммунальной собственности в части оплаты труда с начислениями преподавателей, которые преподают предметы согласно Государственному стандарту базового и полного общего среднего образования, утвержденному постановлением КМУ от 23.11.2011 г. № 1392. То есть право на повышение окладов на 10 % с 01.01.2018 г. имели только те преподаватели ЗПТО, которые преподавали общеобразовательные учебные предметы.
В свою очередь, преподаватели ЗПТО, которые преподают предметы профессионально-технического обучения, получили повышение окладов на 10 % только с 01.09.2019 г. на основании постановления КМУ «О внесении изменения в постановление Кабинета Министров Украины от 11 января 2018 г. № 22» от 10.07.2019 г. № 695 (далее — постановление № 695). Именно согласно этому постановлению были повышены на 10 % должностные оклады педагогических работников, оплата труда которых производится за средства государственного и местных бюджетов.
Кроме того, с 01.01.2019 г. были повышены оклады всех работников с оплатой труда по ЕТС в связи с увеличением размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц (далее — ПМТЛ) (в том числе и педагогических работников всех типов заведений). А как известно, повышение должностных окладов работников на законодательном уровне влияет на проведение индексации их заработной платы.
Так, согласно абз. 1 и 2 п. 5 Порядка проведения индексации денежных доходов населения, утвержденного постановлением КМУ от 17.07.2003 г. № 1078 (далее — Порядок № 1078), в месяце повышения тарифных ставок (окладов) значение индекса потребительских цен (далее — ИПЦ) принимается за 1 или 100 %. Исчисление ИПЦ для проведения дальнейшей индексации начинается с месяца, следующего за месяцем повышения тарифных ставок (окладов). Право на индексацию зарплаты возникает, когда ИПЦ нарастающим итогом превысит порог индексации (103 %).
Увеличение зарплаты работника за счет установления или повышения других постоянных зарплатных составляющих (надбавок, доплат, премий и т. п.) без увеличения должностного оклада (тарифной ставки) не влияет на изменение базового месяца.
То есть работнику продолжают выплачивать суммы индексации, рассчитанные в зависимости от последнего повышения должностных окладов.
В месяце повышения должностного оклада (тарифной ставки) индексация не начисляется, если размер повышения зарплаты окажется больше суммы возможной индексации в таком месяце. В случае, когда сумма повышения не перекрывает сумму возможной индексации, определяют разницу между суммой возможной индексации и суммой повышения, так называемую индексацию-разницу (абз. 3 и 4 п. 5 Порядка № 1078).
Также следует учитывать, что зарплату индексируют в пределах ПМТЛ (абз. 2 п. 4 Порядка № 1078). Это значит, что зарплата, которая подлежит индексации, ограничена ПМТЛ (с 01.07.2019 г. — 2007 грн., а с 01.12.2019 г. — 2102 грн.). Часть зарплаты, которая превышает ПМТЛ, не подлежит индексации*.
* Больше информации по этому поводу вы найдете в этом номере журнала в статье «Индексируем зарплату в декабре 2019 года».
В письме от 19.09.2019 г. № 16688/0/2-19/52 (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2019, № 37, с. 4) специалисты Минсоцполитики отметили, что сентябрь 2019 года для педагогических работников, оклады которых были повышены согласно постановлению № 695, стал месяцем повышения окладов (базовым месяцем). Расчет прироста ИПЦ нарастающим итогом для них начинается с октября 2019 года.
То есть если преподаватель ЗПТО имеет педагогическую нагрузку только по предметам профессионально-технического обучения, то в сентябре 2019 года начислять индексацию не нужно.
А как быть, если преподавателю ЗПТО установлена педнагрузка одновременно и по общеобразовательным учебным предметам, и по предметам профессионально-технического обучения? Расходы на оплату труда такого работника финансируют одновременно и за счет образовательной субвенции, и за счет средств соответствующего бюджета.
Так, например, преподавателю ЗПТО на 2019/2020 учебный год установлена педагогическая нагрузка:
• по общеобразовательным учебным предметам — 424 ч;
• по предметам профессионально-технического обучения — 111 ч.
Как в данном случае следует начислять индексацию преподавателю ЗПТО в сентябре 2019 года?
В своем ответе специалисты Минсоцполитики отмечают, что в данном случае следует руководствоваться нормами п. 6 Порядка № 1078 (ср. ). Указанными нормами предусмотрено, что в случае когда денежный доход формируется из разных источников и Порядком № 1078 не установлена очередность его индексации, сумма дополнительного дохода от индексации выплачивается за счет каждого источника пропорционально его части в общем доходе.
Следовательно, в случае когда преподаватель ЗПТО имеет педагогическую нагрузку и по общеобразовательным учебным предметам, и по предметам профессионально-технического обучения, то, по мнению «трудооплатного» ведомства, сумма индексации должна выплачиваться пропорционально педнагрузке.
То есть если педагогический работник имеет педнагрузку по общеобразовательным учебным предметам — 424 ч и по предметам профессионально-технического обучения — 111 ч, то общий объем педнагрузки равен 535 ч. Соответственно педнагрузка по общеобразовательным учебным предметам в общем объеме составляет 79,3 %
(424 : 535 х 100),
а по предметам профессионально-технического обучения — 20,7 %
(111 : 535 х 100).
При этом, как мы уже отметили, за преподавание предметов профессионально-технического обучения в сентябре 2019 года начислять индексацию не нужно. Соответственно преподаватель ЗПТО в этом месяце имеет право на индексацию только в размере 49,34 грн.
(62,22 грн. х 79,3 %, где 62,22 грн. — сумма индексации от базового января 2019 года: 2007 грн. х 3,1 %)
за преподавание общеобразовательных учебных предметов.
Такая же сумма индексации должна выплачиваться указанному педработнику в октябре и ноябре 2019 года (при условии полностью отработанного времени). А вот в декабре 2019 года сумма индексации будет равна 51,67 грн.
(65,16 грн. х 79,3 %),
ведь с 1 декабря увеличился размер ПМТЛ
(2102 х 3,1 %).