Индексировать ли зарплату работникам-бюджетникам в феврале 2019 года?

Заметим, что зарплату индексируют в пределах ПМТЛ (абз. 2 п. 4 Порядка № 1078). Это означает, что зарплата, которая подлежит индексации, ограничена ПМТЛ. Часть зарплаты, превышающая ПМТЛ, не подлежит индексации.

На 2019 год установлен такой размер ПМТЛ:

• январь — июнь — 1921 грн.;

• июль — ноябрь — 2007 грн.;

• декабрь — 2102 грн.

Таким образом, в феврале 2019 года зарплату индексируют в пределах 1921 грн. Сумму зарплаты, которая превышает 1921 грн., не индексируют.

Согласно абз. 1 п. 5 Порядка № 1078 в случае повышения тарифных ставок (окладов) значение ИПЦ в месяце повышения берется за 1 или 100 %. Для проведения дальнейшей индексации исчисление ИПЦ осуществляется с месяца, следующего за месяцем повышения денежного дохода (абз. 2 п. 5 Порядка № 1078). Право на индексацию у работников возникнет, когда ИПЦ нарастающим итогом превысит установленный порог индексации (103 %).

Увеличение зарплаты работника за счет установления или повышения других постоянных зарплатных составляющих (надбавок, доплат, премий и т. п.) без увеличения должностного оклада (тарифной ставки) не влияет на изменение «базового» месяца. Следовательно, в этом месяце проводить сравнительные расчеты для определения права на индексацию не нужно (абз. 5 п. 5 Порядка № 1078). То есть работнику продолжают выплачивать суммы индексации, рассчитанные в зависимости от последнего повышения должностных окладов.

В месяце повышения должностного оклада (тарифной ставки) индексация не начисляется, если размер повышения зарплаты окажется больше суммы возможной индексации в таком месяце.

В случае если сумма повышения не перекрывает сумму возможной индексации, определяют разницу между суммой возможной индексации и суммой повышения, так называемую «индексацию-разницу» (абз. 3 и 4 п. 5 Порядка № 1078).

Согласно абз. 6 п. 5 Порядка № 1078 до очередного повышения должностных окладов (тарифных ставок) к сумме индексации, определенной в месяце повышения окладов (индексация-разница), прибавляется сумма индексации, сложившаяся в результате превышения ИПЦ порога индексации, установленного п. 1¹ Порядка № 1078 (текущая индексация).

Если работник работает неполное рабочее время, сумма индексации определяется из расчета полного рабочего времени, а выплачивается пропорционально отработанному времени (абз. 6 п. 4 Порядка № 1078). Эту норму применяйте также и для не полностью отработанного месяца, например, если месяц был отработан не полностью из-за пребывания работника в отпуске, на больничном, в результате приема на работу/увольнения с работы в середине месяца и т. д. (см. письмо Минсоцполитики от 25.02.2016 г. № 75/10/136-16).

Для работников, принятых на работу (вновь принятых работников), переведенных в другое учреждение, на другую работу в том же учреждении, которые вышли из отпуска для ухода за ребенком до 3 лет и после отпуска без сохранения заработной платы (до 6 лет и другие виды, предусмотренные законодательством об отпусках), исчисление ИПЦ для проведения индексации проводится с месяца, следующего за месяцем повышения тарифной ставки (оклада), по должности, которую занимает работник (п. 10² Порядка № 1078). То есть подход единый и для «новичков», и для «переведенных» работников: для всех ориентируемся на месяц последнего повышения оклада по занимаемой должности.

Также заметим, что зарплату индексируют как по основному месту работы, так и по совместительству. Но (!) на работе по совместительству индексация доходов проводится в пределах суммы, которая не превышает ПМТЛ, с учетом полученной зарплаты по основному месту работы (п. 7 Порядка № 1078). То есть сначала проводят индексацию доходов по основному месту работы, потом индексируют зарплату на работе по совместительству. При этом «базовый» месяц определяют по каждой должности (то есть по каждому месту работы) отдельно. Отдельно на основном месте работы и на работе по совместительству сумму индексации рассчитывают исходя из ПМТЛ, но выплачивают с учетом занятости (отработанного времени).

В ней должен быть приведен размер дохода по основному месту работы, которая подлежит индексации, и размер проиндексированного дохода. Если работник справку с основного места работы не предоставит, то доходы по совместительству не индексируются (см. письма Минсоцполитики от 01.08.2014 г. № 8538/0/14-14/10 и от 31.07.2015 г. № 11587/0/14-15/10).

Это подтверждают специалисты Минсоцполитики в письме от 09.02.2018 г. № 2615/0/2-18 (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2018, № 13, с. 8).

Далее рассмотрим наиболее распространенные категории работников-бюджетников относительно возникновения у них права на индексацию в феврале 2019 года.

Работники с оплатой труда по ЕТС

С 1 января 2019 года повысились должностные оклады для работников с оплатой по ЕТС. Такое повышение состоялось для всех работников с 1-го по 25-й тарифный разряд (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2019, № 1-2, с. 16).

Для целей индексации зарплаты это означает, что январь 2019 года для указанной категории работников стал месяцем повышения окладов («базовым» месяцем). Расчет прироста ИПЦ нарастающим итогом для них начинается с февраля 2019 года.

Как уже было указано, право на индексацию зарплаты возникает, когда ИПЦ нарастающим итогом превысит порог индексации (103 %). Такое превышение еще не произошло. Поэтому в феврале 2019 года зарплату работников с оплатой по ЕТС (с 1-го по 25-й тарифные разряды) не индексируют.

Рабочие, обслуживающие органы госвласти и ОМС

С 1 января 2019 года «схемные» должностные оклады, приведенные в приложениях 1 — 3 к приказу № 77, повышены для всех наименований должностей рабочих, обслуживающих органы госвласти и ОМС*. Повышенные «штатные» январские оклады для таких рабочих находятся в диапазоне от 2351 до 2785 грн.

* Оклады должны быть повышены с учетом пропорционального повышения должностного оклада (тарифной ставки) работника 1-го тарифного разряда, так называемого «базового» тарифа по ЕТС. Размер коэффициента, на который необходимо повысить «схемные» оклады, на 1 января 2019 года составляет 1,6211 (1921 грн. : 1185 грн.). Подробнее см. журнал «Бюджетная бухгалтерия», 2019, № 1-2, с. 27.

Таким образом, январь 2019 года (месяц увеличения оклада) стал новым «базовым» месяцем. Расчет прироста ИПЦ нарастающим итогом для них начинается с февраля 2019 года. Поэтому в феврале 2019 года их зарплату не индексируют.

Госслужащие & работники с функциями по обслуживанию госорганов

Пока что (на момент подготовки этого номера) постановление о повышении с 01.01.2019 г. должностных окладов госслужащим и работникам, выполняющим функции по обслуживанию госорганов, не утверждено. Следовательно, оклады госслужащих и работников, выполняющих функции по обслуживанию госорганов, остаются на прежнем уровне. Поэтому для таких работников «базовым» месяцем остается январь 2018 года.

Напомним, что с 1 января 2018 года согласно постановлению № 24 были повышены должностные оклады госслужащим и работникам, выполняющим функции по обслуживанию госорганов. С февраля 2018 года для таких работников начали заново рассчитывать прирост ИПЦ до превышения порога индексации (103 %).

Впервые право на текущую индексацию зарплаты для «базового» января 2018 года возникло в ноябре 2018 года. Ведь прирост ИПЦ за сентябрь 2018 года, влияющий на ноябрьскую индексацию, превысил порог индексации (1,009_{февраль} х 1,011_март х 1,008_апрель х 1,000_май х 1,000_июнь х 0,993_июль х 1,000_август х 1,019_{сентябрь} х 100 = 104,0 % > 103,0 %). Поэтому в ноябре 2018 года наступило право на индексацию с учетом коэффициента индексации 4,0 % (104,0 - 100). Сумма текущей индексации в этом месяце составила 73,64 грн. (1841 грн. х 4,0 %). Такой же коэффициент и сумма индексации были и в декабре 2018 года.

После сентябрьского превышения порога начали заново считать прирост ИПЦ.

Очередное превышение прироста ИПЦ порога индексации состоялось в ноябре 2018 года (1,017_{октябрь} х 1,014_ноябрь х 100 = 103,1 %). Это означает, что в январе 2019 года (месяце, следующем за месяцем, в котором обнародован ИПЦ за ноябрь 2018 года) для госслужащих и работников, выполняющих функции по обслуживанию госорганов, коэффициент индексации равнялся 7,2 % (1,040 х 1,031 х 100 - 100), а сумма текущей индексации — 138,31 грн. (1921 грн. х 7,2 %).

ИПЦ за декабрь 2018 года (с которого начинаем новый расчет прироста ИПЦ) не превысил порога индексации (100,8 % < 103 %). Это означает, что в феврале 2019 года у госслужащих и работников с функциями по обслуживанию госорганов сохраняется предыдущий коэффициент и сумма индексации — 7,2 % и 138,31 грн. (1921 грн. х 7,2 %) соответственно.

Однако учтите: если оклады госслужащим и работникам с функциями по обслуживанию госорганов с 01.01.2019 г. будут повышены (пусть и с опозданием), то зарплату таких работников придется пересчитать, а сумму индексации, начисленной в январе-феврале 2019 года, нужно будет отсторнировать.

Должностные лица и служащие ОМС

C 1 января 2019 года у должностных лиц и служащих ОМС повышение окладов не состоялось.

Для целей проведения индексации для указанной категории работников «базовым» остается май 2018 года (повышение окладов согласно постановлению № 363). С июня 2018 года начался отсчет прироста ИПЦ. Право на индексацию зарплаты возникает, когда ИПЦ нарастающим итогом превысит порог индексации (103 %).

Прирост ИПЦ нарастающим итогом впервые превысил порог индексации в ноябре 2018 года (1,000_июнь х 0,993_июль х 1,000_август х 1,019_{сентябрь} х 1,017_{октябрь} х 1,014_ноябрь х 100 = 104,3 % > 103 %), а следовательно, в январе 2019 года наступило право на текущую индексацию. Коэффициент индексации — 4,3 %. Сумма текущей индексации в январе составила 82,60 грн. (1921 грн. х 4,3 %).

После ноябрьского превышения начинаем заново рассчитывать прирост ИПЦ до очередного превышения порога индексации. Поскольку коэффициент ИПЦ за декабрь 2018 года не превысил порога индексации (100,8 % < 103 %), в феврале 2019 года (месяце, следующем за месяцем, в котором был обнародован ИПЦ за декабрь-2018) у указанной категории работников сохраняется предыдущий коэффициент и сумма индексации — 4,3 % и 82,60 грн. (1921 грн. х 4,3) соответственно.

Штрафы за нарушение «индексационных» правил

В этом случае все зависит от того, какое именно нарушение допустил работодатель при проведении индексации зарплаты.

Неначисление индексации. Такое нарушение специалисты Гоструда (см. письмо от 07.05.2018 г. № 3570/4.1/4.1-ДП-18) квалифицируют как несоблюдение минимальных государственных гарантий в оплате труда.

За него работодателю грозит штраф в размере 10 МЗП (с 01.01.2019 г. — 41730 грн.) за каждого работника, относительно которого оно совершено (абз. 4 ч. 2 ст. 265 КЗоТ), а его должностным лицам — админштраф в общем случае в размере от 510 до 1700 грн. (ст. 41 КоАП).

Штрафы за несоблюдение минимальных государственных гарантий в оплате труда налагаются всегда независимо от выполнения работодателем предписания инспектора труда по результатам инспектирования (п. 29 Порядка № 295).

Занижение суммы индексации. Если работодатель при расчете суммы индексации допустил ошибку, в результате чего работнику была начислена индексация в меньшей сумме, то такое нарушение следует квалифицировать как нарушение других требований трудового законодательства.

В случае если такое нарушение обнаружено в ходе инспекционного посещения (невыездного инспектирования), то меры по привлечению к ответственности применяются в случае невыполнения вынесенного предписания об устранении обнаруженных нарушений.

При этом если предписание будет выполнено в установленный в нем срок (работодатель в срок, указанный в предписании, доначислит и выплатит работникам недополученную сумму индексации заработной платы), то финансовые санкции (штраф в размере 1 МЗП за нарушение других требований трудового законодательства, предусмотренный абз. 8 ч. 2 ст. 265 КЗоТ) к нему применяться не должны. Это прямо указано в п. 28 Порядка № 295.

Что касается админответственности по ст. 41 КоАП (штраф на должностных лиц учреждений в общем случае в размере от 510 до 1700 грн.), то протокол об административном правонарушении в случае его выявления будет обязательно составлен инспектором труда и передан в суд (см. письмо Гоструда от 11.01.2018 г. № 183/3/4.3-3В-18). И дальше уже суд будет принимать решение, налагать штраф на провинившееся должностное лицо учреждения или нет.

А вот если вынесенное предписание на устранение нарушения работодатель проигнорирует (индексацию не доначислит), то к финансовым санкциям по ст. 265 КЗоТ и админштрафу по ст. 41 КоАП его должностные лица получат еще и админштраф по ст. 188⁶ КоАП (от 850 до 1700 грн.) за невыполнение законных требований инспектора труда.