Чи індексувати зарплату працівникам-бюджетникам у лютому 2019 року?

Зауважимо, що зарплату індексують у межах ПМПО (абз. 2 п. 4 Порядку № 1078). Це означає, що зарплата, яка підлягає індексації, обмежена ПМПО. Частина зарплати, що перевищує ПМПО, не підлягає індексації.

На 2019 рік установлений такий розмір ПМПО:

• січень — червень — 1921 грн.;

• липень — листопад — 2007 грн.;

• грудень — 2102 грн.

Таким чином, у лютому 2019 року зарплату індексують у межах 1921 грн. Суму зарплати, що перевищує 1921 грн., не індексують.

Згідно з абз. 1 п. 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів) значення ІСЦ в місяці підвищення береться за 1 або 100 %. Для проведення подальшої індексації обчислення ІСЦ здійснюється з місяця, що настає за місяцем підвищення грошового доходу (абз. 2 п. 5 Порядку № 1078). Право на індексацію у працівників виникне, коли ІСЦ наростаючим підсумком перевищить встановлений поріг індексації (103 %).

Збільшення зарплати працівника за рахунок установлення або підвищення інших постійних зарплатних складових (надбавок, доплат, премій тощо) без збільшення посадового окладу (тарифної ставки) не впливає на зміну «базового» місяця. Отже, цього місяця проводити порівняльні розрахунки для визначення права на індексацію не потрібно (абз. 5 п. 5 Порядку № 1078). Тобто працівникові продовжують виплачувати суми індексації, обчислені залежно від останнього підвищення посадових окладів.

У місяці підвищення посадового окладу (тарифної ставки) індексація не нараховується, якщо розмір підвищення зарплати виявиться більшим за суму можливої індексації в такому місяці.

У разі коли сума підвищення не перекриває суми можливої індексації, визначають різницю між сумою можливої індексації і сумою підвищення, так звану «індексацію-різницю» (абз. 3 і 4 п. 5 Порядку № 1078).

Згідно з абз. 6 п. 5 Порядку № 1078 до чергового підвищення посадових окладів (тарифних ставок) до суми індексації, яка була визначена в місяці підвищення окладів (індексація-різниця), додається сума індексації, що складається в результаті перевищення ІСЦ порога індексації, встановленого п. 1¹ Порядку № 1078 (поточна індексація).

Якщо працівник працює неповний робочий час, сума індексації визначається з розрахунку повного робочого часу, а виплачується пропорційно відпрацьованому часу (абз. 6 п. 4 Порядку № 1078). Цю норму застосовуйте також і для не повністю відпрацьованого місяця, наприклад, якщо місяць був відпрацьований не повністю через перебування працівника у відпустці, на лікарняному, у результаті прийняття на роботу/звільнення з роботи в середині місяця тощо (див. лист Мінсоцполітики від 25.02.2016 р. № 75/10/136-16).

Для працівників, прийнятих на роботу (новоприйнятих працівників), переведених в іншу установу, на іншу роботу в тій же установі, що вийшли з відпустки для догляду за дитиною до 3 років і після відпустки без збереження заробітної плати (до 6 років та інші види, передбачені законодавством про відпустки), обчислення ІСЦ для проведення індексації проводитися з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку обіймає працівник (п. 10² Порядку № 1078). Тобто підхід єдиний і для «новачків», і для «переведених» працівників: для всіх орієнтуємося на місяць останнього підвищення окладу за обійманою посадою.

Також зауважимо, що зарплату індексують як за основним місцем роботи, так і за сумісництвом. Але (!) на роботі за сумісництвом індексація доходів проводиться в межах суми, що не перевищує ПМПО, з урахуванням отриманої зарплати за основним місцем роботи (п. 7 Порядку № 1078). Тобто спочатку проводять індексацію доходів за основним місцем роботи, потім індексують зарплату на роботі за сумісництвом. При цьому «базовий» місяць визначають за кожною посадою (тобто за кожним місцем роботи) окремо. Окремо на основному місці роботи і на роботі за сумісництвом суму індексації розраховують виходячи з ПМПО, але виплачують з урахуванням зайнятості (відпрацьованого часу).

У ній має бути зазначений розмір доходу за основним місцем роботи, що підлягає індексації, і розмір проіндексованого доходу. Якщо працівник довідку з основного місця роботи не надасть, то доходи за сумісництвом не індексуються (див. листи Мінсоцполітики від 01.08.2014 р. № 8538/0/14-14/10 і від 31.07.2015 р. № 11587/0/14-15/10).

Це підтверджують фахівці Мінсоцполітики в листі від 09.02.2018 р. № 2615/0/2-18 (див. «Бюджетна бухгалтерія», 2018, № 13, с. 8).

Далі розглянемо найбільш поширені категорії працівників-бюджетників щодо виникнення у них права на індексацію у лютому 2019 року.

Працівники з оплатою праці за ЄТС

З 1 січня 2019 року підвищилися посадові оклади для працівників з оплатою за ЄТС. Таке підвищення відбулося для усіх працівників з 1-го по 25-й тарифний розряд (див. «Бюджетна бухгалтерія», 2019, № 1-2, с. 16).

Для цілей індексації зарплати це означає, що січень 2019 року для зазначеної категорії працівників став місяцем підвищення окладів («базовим» місяцем). Розрахунок приросту ІСЦ наростаючим підсумком для них розпочинається з лютого 2019 року. Як вже було зазначено, право на індексацію зарплати виникає, коли ІСЦ наростаючим підсумком перевищить поріг індексації (103 %). Такого перевищення ще не відбулося. Тому в лютому 2019 року зарплату працівників з оплатою за ЄТС (з 1-го по 25-й тарифні розряди) не індексують.

Робітники, які обслуговують органи держвлади та ОМС

З 1 січня 2019 року «схемні» посадові оклади, зазначені в додатках 1 — 3 до наказу № 77, підвищено для всіх найменувань посад робітників, які обслуговують органи держвлади та ОМС*. Підвищені «штатні» січневі оклади для таких робітників перебувають у діапазоні від 2351 до 2785 грн.

* Оклади мають бути підвищені з урахуванням пропорційного підвищення посадового окладу (тарифної ставки) працівника 1-го тарифного розряду, так званого «базового» тарифу за ЄТС. Розмір коефіцієнта, на який необхідно підвищити «схемні» оклади, на 1 січня 2019 року становить 1,6211 (1921 грн. : 1185 грн.). Детальніше див. журнал «Бюджетна бухгалтерія», 2019, № 1-2, с. 27.

Таким чином, січень 2019 року (місяць збільшення окладу) став новим «базовим» місяцем. Розрахунок приросту ІСЦ наростаючим підсумком для них розпочинається з лютого 2019 року. Тому в лютому 2019 року їх зарплату не індексують.

Держслужбовці & працівники з функціями з обслуговування держорганів

Поки що (на момент підготовки цього номера) постанову щодо підвищення з 01.01.2019 р. посадових окладів держслужбовцям і працівникам, які виконують функції з обслуговування держорганів, не затверджено. Отже, оклади держслужбовців і працівників, які виконують функції з обслуговування держорганів, залишаються на колишньому рівні. Тому для таких працівників «базовим» місяцем залишається січень 2018 року.

Нагадаємо, що з 1 січня 2018 року згідно з постановою № 24 були підвищені посадові оклади держслужбовцям і працівникам, які виконують функції з обслуговування держорганів. З лютого 2018 року для таких працівників почали наново розраховувати приріст ІСЦ до перевищення порога індексації (103 %).

Уперше право на поточну індексацію зарплати для «базового» січня 2018 року виникло в листопаді 2018 року. Адже приріст ІСЦ за вересень 2018 року, який впливає на листопадову індексацію, перевищив поріг індексації (1,009_лютий х 1,011_{березень} х 1,008_{квітень} х 1,000_{травень} х 1,000_{червень} х 0,993_липень х 1,000_{серпень} х 1,019_{вересень} х 100 = 104,0 % > 103,0 %). Тому в листопаді 2018 року настало право на індексацію з урахуванням коефіцієнта індексації 4,0 % (104,0 - 100). Сума поточної індексації в цьому місяці склала 73,64 грн. (1841 грн. х 4,0 %). Такий же коефіцієнт та сума індексації була й у грудні 2018 року.

Після вересневого перевищення порога почали наново рахувати приріст ІСЦ.

Чергове перевищення приросту ІСЦ порога індексації відбулося в листопаді 2018 року (1,017_{жовтень} х 1,014_{листопад} х 100 = 103,1 %). Це означає, що в січні 2019 року (місяці, що настає за місяцем, в якому оприлюднений ІСЦ за листопад 2018 року) для держслужбовців і працівників, які виконують функції з обслуговування держорганів, коефіцієнт індексації дорівнював 7,2 % (1,040 х 1,031 х 100 - 100), а сума поточної індексації — 138,31 грн. (1921 грн. х 7,2 %).

ІСЦ за грудень 2018 року (з якого починаємо новий розрахунок приросту ІПЦ) не перевищив порога індексації (100,8 % < 103 %). Це означає, що в лютому 2019 року у держслужбовців і працівників з функціями з обслуговування держорганів зберігається попередній коефіцієнт і сума індексації — 7,2 % та 138,31 грн. (1921 грн. х 7,2 %) відповідно.

Проте зауважте: якщо оклади держслужбовцям та працівникам з функціями з обслуговування держорганів з 01.01.2019 р. буде підвищено (нехай із запізненням), то зарплату таких працівників доведеться перерахувати, а суму індексації, нарахованої в січні-лютому 2019 року, потрібно буде відсторнувати.

Посадові особи і службовці ОМС

З 1 січня 2019 року у посадових осіб і службовців ОМС підвищення окладів не відбулося.

Для цілей проведення індексації для зазначеної категорії працівників «базовим» залишається травень 2018 року (підвищення окладів згідно з постановою № 363). З червня 2018 року почався відлік приросту ІСЦ. Право на індексацію зарплати виникає, коли ІСЦ наростаючим підсумком перевищить поріг індексації (103 %).

Приріст ІСЦ наростаючим підсумком уперше перевищив поріг індексації у листопаді 2018 року (1,000_{червень} х 0,993_липень х 1,000_{серпень} х 1,019_{вересень} х 1,017_{жовтень} х 1,014_{листопад} х 100 = 104,3 % > 103 %), а отже, у січні 2019 року настало право на поточну індексацію. Коефіцієнт індексації — 4,3 %. Сума поточної індексації в січні склала 82,60 грн. (1921 грн. х 4,3 %).

Після листопадового перевищення розпочинаємо наново розраховувати приріст ІСЦ до чергового перевищення порога індексації. Оскільки коефіцієнт ІСЦ за грудень 2018 року не перевищив порога індексації (100,8 % < 103 %), у лютому 2019 року (місяці, наступному за місяцем, у якому був оприлюднений ІСЦ за грудень-2018) у зазначеної категорії працівників зберігається попередній коефіцієнт і сума індексації — 4,3 % та 82,60 грн. (1921 грн. х 4,3) відповідно.

Штрафи за порушення «індексаційних» правил

У цьому випадку все залежить від того, яке саме порушення допустив роботодавець при проведенні індексації зарплати.

Ненарухування індексації. Таке порушення фахівці Держпраці (див. лист від 07.05.2018 р. № 3570/4.1/4.1-ДП-18) кваліфікують як недотримання мінімальних державних гарантій в оплаті праці.

За нього роботодавцеві загрожує штраф у розмірі 10 МЗП (з 01.01.2019 р. — 41730 грн.) за кожного працівника, щодо якого воно вчинене (абз. 4 ч. 2 ст. 265 КЗпП), а його посадовим особам — адмінштраф у загальному випадку в розмірі від 510 до 1700 грн. (ст. 41 КпАП).

Штрафи за недотримання мінімальних державних гарантій в оплаті праці накладаються завжди незалежно від виконання роботодавцем припису інспектора праці за результатами інспектування (п. 29 Порядку № 295).

Заниження суми індексації. Якщо роботодавець при розрахунку суми індексації припустився помилки, внаслідок чого працівникові була нарахована індексація в меншій сумі, то таке порушення слід кваліфікувати як порушення інших вимог трудового законодавства.

У випадку коли таке порушення виявлено під час інспекційного відвідування (невиїзного інспектування), то заходи з притягнення до відповідальності застосовуються у разі невиконання винесеного припису про усунення виявлених порушень.

При цьому якщо припис буде виконаний у встановлений у ньому строк (роботодавець у строк, зазначений у приписі, донарахує і виплатить працівникам недоотриману суму індексації заробітної плати), то фінансові санкції (штраф у розмірі 1 МЗП за порушення інших вимог трудового законодавства, передбачений абз. 8 ч. 2 ст. 265 КЗпП) до нього застосовуватися не повинні. Це прямо зазначено в п. 28 Порядку № 295.

Що стосується адмінвідповідальності за ст. 41 КпАП (штраф на посадових осіб установ у загальному випадку в розмірі від 510 до 1700 грн.), то протокол про адміністративне правопорушення у разі його виявлення буде обов’язково складений інспектором праці і переданий до суду (див. лист Держпраці від 11.01.2018 р. № 183/3/4.3-3В-18). І далі вже суд прийматиме рішення, накладати штраф на посадову особу установи, що провинилася, чи ні.

А ось якщо винесений припис на усунення порушення роботодавець проігнорує (індексацію не донарахує), то до фінансових санкцій за ст. 265 КЗпП і адмінштрафу за ст. 41 КпАП його посадові особи отримають ще й адмінштраф за ст. 188⁶ КпАП (від 850 до 1700 грн.) за невиконання законних вимог інспектора праці.