Квалификационные критерии для участников: как установить и подтвердить

Исчерпывающий перечень квалификационных критериев установлен в ст. 16 Закона № 922, согласно которой заказчик устанавливает один или несколько из следующих квалификационных критериев:

• наличие оборудования и материально-технической базы;

• наличие работников соответствующей квалификации, имеющих необходимые знания и опыт;

• наличие документально подтвержденного опыта выполнения аналогичного договора.

В случае проведения заказчиком открытых торгов определенные им квалификационные критерии и перечень документов, подтверждающих информацию участников о соответствии их таким критериям, указываются в тендерной документации, а в случае применения переговорной процедуры закупки — в приглашении на переговоры.

При проведении открытых торгов документы для подтверждения соответствия квалификационным критериям участники загружают в электронном виде в составе тендерного предложения через авторизованную электронную площадку в систему электронных закупок, а при проведении переговорной процедуры — подают заказчику в бумажном виде при проведении переговоров.

Отметим, что Закон № 922 не содержит требований к способу документального подтверждения соответствия участников квалификационным критериям. Поэтому такой момент на практике может приводить как к манипуляциям со стороны заказчиков, так и к безосновательному обжалованию условий торгов со стороны участников. Поэтому в этом материале разберемся в тонкостях указанного вопроса, а именно каким образом на практике правильно определить способ документального подтверждения квалификационных критериев.

Начнем с разъяснения Минэкономразвития № 3302-06/3812-06 от 07.02.2017 г. (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2017, № 17-18): заказчик самостоятельно определяет квалификационные критерии из тех, которые предусмотрены ст. 16 Закона № 922, и указывает в тендерной документации информацию о способе подтверждения соответствия участников установленным критериям.

В то же время Минэкономразвития как Уполномоченный орган по вопросам закупок акцентирует внимание на том, что тендерная документация не должна содержать требований, ограничивающих конкуренцию и приводящих к дискриминации участников (ч. 4 ст. 22 Закона № 922).

Резюмируя указанное выше, Минэкономразвития разъясняет: заказчики самостоятельно определяют перечень документов, которыми участник должен подтвердить свое соответствие квалификационным требованиям, исходя из специфики предмета закупки, руководствуясь принципами осуществления закупок и с соблюдением законодательства в целом.

Напомним, что к указанным принципам отнесены такие, как:

• добросовестная конкуренция среди участников;

• максимальная экономия и эффективность;

• открытость и прозрачность на всех стадиях закупок;

• недискриминация участников;

• объективная и непредвзятая оценка тендерных предложений;

• предотвращение коррупционных деяний и злоупотреблений.

Таким образом, если лицо, собирающееся принять участие в торгах, считает положения тендерной документации, в том числе требования заказчика о способе документального подтверждения участником квалификационных критериев, такими, которые противоречат законодательству или ограничивают конкуренцию и приводят к дискриминации, такое лицо может:

1) обратиться к заказчику за разъяснениями относительно тендерной документации и/или с предложением о внесении изменений в нее (ч. 1 ст. 23 Закона № 922);

2) обжаловать положения тендерной документации в орган обжалования — постоянно действующую административную коллегию Антимонопольного комитета Украины (ст. 18 Закона № 922).

Далее подробно рассмотрим каждый из критериев, определенный ст. 16 Закона № 922. Также приведем примеры, каким образом заказчикам в тендерной документации или в приглашении на переговоры определить способ их документального подтверждения. При этом, помня о том, что, с одной стороны, цель заказчика — получить надежного поставщика товара/исполнителя услуг/работ, а с другой — не попасть впросак с процедурами обжалований и проверок.

1 критерий — наличие оборудования и материально-техническая база

Основное, о чем необходимо помнить заказчикам, — это то, что оборудование и материально-техническая база могут быть у участников как собственные, так и находиться на правах аренды, или если предмет закупки, например, предусматривает доставку товара, в таком случае у участника может быть заключен договор с транспортной компанией на предоставление транспортных услуг.

Например, при закупке бензина и/или дизельного топлива наливом заказчики могут определить документальное подтверждение наличия у участников оборудования и материально-технической базы. Определим, как заказчику правильно указать такие требования.

Отметим, что рассмотренные примеры документального подтверждения критерия о наличии оборудования и материально-технической базы являются ориентировочными. Их можно использовать в качестве примера для оформления документального подтверждения в случае поставки бензина и/или дизельного топлива именно наливом, поскольку учтены особенности указанного предмета закупки.

Кроме того, заказчики могут требовать от участников предоставления ими в составе их тендерных предложений путем подачи:

• либо копий вышеуказанных подтверждающих документов;

• либо могут ограничиться требованиями о предоставлении справок, содержащих всю необходимую информацию об оборудовании и материально-технической базе (участники самостоятельно определяют форму и объем информации в таких справках, исходя из специфики предмета закупки).

В любом случае требования заказчика не должны нарушать принципы закупок, определенные ст. 2 Закона № 922, в том числе не быть дискриминационными и ограничивать конкуренцию.

2 критерий — наличие работников соответствующей квалификации, имеющих необходимые знания и опыт

Указанный квалификационный критерий заказчики определяют, как правило, в тех случаях, когда предмет закупки предусматривает поставку товара вместе с услугами по его монтажу и вводу в эксплуатацию, предоставление услуг или выполнение работ работниками определенной квалификации. При этом такие работники могут быть как штатными работниками участника, так и привлеченным участником на договорных принципах.

Кроме того, учитывая специфику предмета закупки, например его объем и сроки поставки товаров (предоставление услуг/выполнение работ), заказчики могут установить требования о количестве работников определенной квалификации. Но в любом случае такие требования заказчик должен обосновать, например, расчетами, исходя из норм времени и расходов на оплату труда (в случае их наличия), сезонностью выполнения работ/предоставления услуг, например необходимостью предоставления услуг/выполнения работ в межотопительный сезон и т. п.

В зависимости от предмета закупки способы документального подтверждения этого квалификационного критерия могут отличаться и устанавливаются заказчиками самостоятельно. Так, заказчики могут требовать от участников подачи справки с учетом особенностей предмета закупки по форме 4, приведенной ниже, или подачи справки в произвольной форме.

Кроме того, заказчики могут требовать подачи участниками в составе их тендерных предложений разных документов, например сертификатов, дипломов и т. п.

3 критерий — наличие документально подтвержденного опыта выполнения аналогичного договора

Отметим, что этот критерий, определенный ст. 16 Закона № 922, содержит формулировку об опыте выполнения аналогичного договора именно в единственном числе, а не во множественном. Таким образом, на практике у заказчика могут возникать справедливые сомнения: имеет ли он право требовать от участников подтверждения опыта выполнения более одного аналогичного договора, например двух или трех.

А какого мнения придерживаются по этому вопросу Минэкономразвития и АМКУ? Предлагаем с ним ознакомиться:

Учитывая мнение указанных органов, при применении такого критерия, как наличие документального подтвержденного опыта выполнения аналогичного договора, рекомендуем заказчикам:

• устанавливать требования о документально подтвержденном опыте выполнения не менее одного аналогичного договора;

• либо же при рассмотрении проекта тендерной документации в протоколе заседания тендерного комитета подробно обосновывать установление требования о документально подтвержденном опыте выполнения более одного аналогичного договора.

Например, при закупке сложного оборудования вместе с сопутствующими услугами по монтажу и вводу его в эксплуатацию (при условии, что стоимость таких услуг менее стоимости самого товара), заказчик должен привести обоснованные основания для того, чтобы требовать от участника документального подтверждения выполнения нескольких аналогичных договоров (двух-трех) поставки с монтажом. Кроме того, дополнительно можно установить требование о предоставлении участником положительных отзывов от заказчиков, для которых осуществлялись такие поставка и монтаж.

Но имейте в виду: такой подход к подтверждению выполнения участником более одного договора не гарантирует заказчику отсутствия факта обжалования такого требования со стороны участников. Как свидетельствует опыт, участники все же в первую очередь обращаются к заказчикам через систему электронных закупок за разъяснением об установлении такого требования, поскольку обжалование в АМКУ является платным. Поэтому именно при предоставлении разъяснения по такому запросу заказчики имеют возможность обосновать свою позицию.

Поскольку Закон № 922 не содержит определения термина «аналогичный договор», то заказчикам в тендерной документации стоит самим определить, что в их понимании является аналогичным договором, конечно, с соблюдением принципов закупок.

Например, при осуществлении закупки большегрузных мототранспортных средств (автокран грузоподъемностью 32 т) заказчик может определить, что аналогичным договором является договор, который подтверждает наличие у участника опыта поставки любого транспортного средства или опыта поставки именно большегрузной техники.

Приведем другой пример об установлении аналогичного договора, признанный АМКУ дискриминационным:

Несколько слов о способе документального подтверждения опыта выполнения аналогичного договора. Это может быть как требование о предоставлении копии договора вместе со всеми приложениями и изменениями к нему, а также документов, подтверждающие его выполнение (расходных накладных, актов предоставленных услуг или выполненных работ) и/или справки, предоставленной участником, по форме 5, установленной заказчиком в тендерной документации. Такая справка может иметь следующий вид:

В случае установления в тендерной документации требования о предоставлении участниками оригинала/копии аналогичного договора заказчикам целесообразно предусмотреть возможность отнесения части информации, изложенной в договоре, к коммерческой тайне.

К такой информации участник может отнести, например, цену за единицу товара, а требование в тендерной документации может иметь следующий вид:

«Документы, которые должны быть предоставлены участником для документального подтверждения опыта выполнения аналогичного договора, — оригинал или копия не менее 1-го (одного) полностью выполненного аналогичного договора (информация, изложенная в договоре, которую участник на основании статьи 505 Гражданского кодекса Украины считает коммерческой тайной, может быть заретуширована участником торгов) и оригинал или копия (копии) акта (актов) предоставленных услуг (или расходных накладных, актов выполненных работ), свидетельствующий (свидетельствующие) о выполнении договора в полном объеме. Поскольку участники должны подтвердить свой опыт выполнения аналогичного договора, то в данном случае к коммерческой тайне не может быть отнесен предмет договора, его объем и состав, определенные в договоре и/или в приложениях к нему».

Но не всегда заказчик устанавливает квалификационные критерии и определяет способ их документального подтверждения.

Руководствуясь ч. 3 ст. 16 Закона № 922, заказчик не устанавливает квалификационные критерии и не определяет способ их документального подтверждения в случае закупки нефти, нефтепродуктов сырых, электрической энергии, услуг по ее передаче и распределению, централизованной поставке тепловой энергии, централизованной поставке горячей воды, услуг по централизованному отоплению, услуг почтовой связи, почтовых марок и маркировочных конвертов, телекоммуникационных услуг, в том числе по трансляции радио- и телесигналов, услуг по централизованному водоснабжению и/или водоотведению, услуг по перевозке железнодорожным транспортом общего пользования. Поэтому при составлении тендерной документации в указанных случаях примите этот момент к сведению.