* См. «Налоги и бухгалтерский учет», 2019, № 28, с. 20 и № 30, с. 17.
Лицензируемые операции и термины
Вы уже, безусловно, в курсе, что посредчством Закона № 2628** с 01.07.2019 г. вводится лицензирование следующих операций с горючим:
** Закон Украины от 26.12.2018 г. № 2628.
— производство;
— оптовая торговля;
— розничная торговля;
— хранение.
Заметим, что соответствующие изменения Законом № 2628 были внесены оригинально: не в специальный Закон Украины «О лицензировании видов хозяйственной деятельности» от 02.03.2015 г. № 222-VIII, а в «алкогольно-табачный» Закон № 481***. Похоже, в этом сказалась «неформатность» (фискальность) этих «горючих» лицензий, а также привязка «горючего» лицензирования к новинкам «горюче-акцизного» администрирования, к которому, в свою очередь, привязали «спиртово-акцизное» «…в доме, который построил Джек»… ☺ Но так или иначе, меняют и название Закона № 481, добавив в него «горючее», и теперь в нем будут также нормы о «горючем» лицензировании.
*** Закон Украины от 19.12.95 г. № 481/95-ВР.
Термины. Чтобы понять, какие операции будут подпадать под грядущее «горючее» лицензирование, а какие нет, сначала, дорогой читатель, следует тщательно разобраться с терминами. Ведь, изучив эти термины, вы сможете сориентироваться, нужно ли вам приобретать лицензии (и сколько) для ваших конкретных хозопераций с горючим.
Основная их масса приведена в ст. 1 Закона № 481.
Но для начала напомним, как термин «горючее» определен в п.п. 14.1.1411 НКУ:
горючее — нефтепродукты, сжиженный газ, топливо моторное альтернативное, топливо моторное смесевое, вещества, используемые как компоненты моторных топлив, другие товары, указанные в п.п. 215.3.4 НКУ
То есть открываете в НКУ п.п. 215.3.4, и все имеющиеся в нем позиции — это и есть горючее. Следовательно, упомянутые выше операции с такими позициями лицензируются! А то, что в него не попало (например, газ для заправки зажигалок в емкостях не более 300 см3, код УКТ ВЭД — 3606 10 00 00), горючим для данных целей не считается. Ведь Закон № 481 (см. последний абзац ст. 1) для целей лицензирования использует именно определение горючего из НКУ.
Итак, давайте теперь разбираться с интересными для нашей темы терминами из Закона № 481. Для удобства сгруппируем термины по лицензируемым видам в табл. 1.
Таблица 1. «Лицензионно-горючие» термины
| Вид лицензируемой деятельности | Наименование термина | Содержание термина |
| Производство горючего | «производство горючего» | деятельность по переработке нефти, газового конденсата, природного газа и их смеси, в результате которой получается горючее или другие (!) продукты переработки |
| «место производства горючего» | место (территория), на котором расположены здания и/или оборудование, и/или емкости, используемые для производства и/или хранения горючего на праве собственности или пользования | |
| Оптовая торговля горючим | «оптовая торговля горючим» | деятельность по приобретению и дальнейшей реализации горючего с изменением или без изменения его физико-химических характеристик субъектам хозяйствования розничной и/или оптовой торговли и/или иным лицам |
| «место оптовой торговли горючим» | место (территория), на котором расположены здания и/или оборудование, и/или емкости, используемые для осуществления оптовой торговли и/или хранения горючего на праве собственности или пользования | |
| Розничная торговля горючим | «розничная торговля горючим» | деятельность по приобретению или получению и дальнейшей продаже или отпуску горючего с изменением или без изменения его физико-химических характеристик с автозаправочной станции/автогазозаправочной станции/газонаполнительной станции/газонаполнительного пункта и других мест розничной торговли через топливораздаточные колонки и/или маслораздаточные колонки |
| «место розничной торговли горючим» | место (территория), на котором расположены здания и/или оборудование, и/или емкости, используемые для розничной торговли и/или хранения горючего на праве собственности или пользования | |
| Хранение горючего | «хранение горючего» | деятельность по хранению горючего (собственного или полученного от других лиц) с изменением или без изменения его физико-химических характеристик |
| «место хранения горючего» | место (территория), на котором расположены здания и/или оборудование, и/или емкости, используемые для хранения горючего на праве собственности или пользования | |
| P.S. Введен еще один касающийся нашей темы термин: «Единый реестр лицензиатов и мест хранения горючего» (далее — ЕРЛМ) — перечень хозсубъектов, получивших лицензии на право производства, хранения, оптовой и розничной торговли горючим, и мест производства, хранения, оптовой и розничной торговли горючим в разрезе субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность на таких местах на основании выданных лицензий. Этот новый госреестр должны будут вести налоговики в порядке, утвержденном КМУ. Он должен содержать сведения о лицензиатах (юр- и физлицах); местах производства, хранения, оптовой, розничной торговли горючим (адрес); дате выдачи/приостановления/аннулирования и сроке действия лицензии на право производства, хранения, оптовой, розничной торговли горючим | ||
Общая информация о «горючих» лицензиях
Производство, оптовую, розничную торговлю и хранение горючего любые хозсубъекты могут осуществлять только при наличии соответствующей лицензии (ст. 2 и 15 Закона № 481). В табл. 2 (см. на с. 12) сгруппируем основные моменты, связанные с получением «горючих» лицензий разных видов.
Таблица 2. Документы, плата, сроки и т. п.
| Вид лицензии | Документы (заверенные копии), представляемые с заявлением для получения лицензии | Размер платы (грн./год) |
| производство | 1. Действующие документы, подтверждающие право собственности или пользования земельным участком и что его целевое назначение соответствует заявленной деятельности. 2. Акт ввода или готовности объекта к эксплуатации, или сертификат о приеме в эксплуатацию законченных строительством объектов, или иные документы о приеме объектов в эксплуатацию (по всем объектам в месте производства горючего)*. 3. Документ, подтверждающий аккредитацию лаборатории, проверяющей показатели качества горючего. 4. Разрешение на начало выполнения работ повышенной опасности и начало эксплуатации (применения) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности. 5. Технологическая документация (стандарты, регламенты, технологические инструкции), касающаяся производства и хранения горючего. 6. Технические условия производства горючего заданного качества, отвечающие требованиям техрегламентов и нацстандартам качества горючего | 780 |
| опт | 1. Действующие документы, подтверждающие право собственности или пользования земельным участком, на котором расположен объект, и что целевое назначение участка соответствует заявленной деятельности. 2. Акт ввода или готовности объекта к эксплуатации, или сертификат о приеме в эксплуатацию законченных строительством объектов, или иные документы о приеме объектов в эксплуатацию (по всем объектам)*. 3. Разрешение на начало выполнения работ повышенной опасности и начало эксплуатации (применения) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности | 5000 (за каждое место торговли)** 10000 (при отсутствии места торговли) |
| розница | 2000 (за каждое место торговли)** | |
| хранение *** | 780 (за каждое место хранения)** | |
| Примечание. Копии упомянутых выше документов не представляются в случае их наличия в открытых государственных реестрах, если реквизиты таких документов и названия соответствующих реестров указаны в заявлении на выдачу лицензии. Субъекты хозяйствования, которые осуществляют оптовую торговлю топливом, при отсутствии мест оптовой торговли горючим копии таких документов не подают. Закон № 481 запрещает требовать для получения лицензии какие-либо другие документы, кроме указанных в нем. | ||
| * Временно, до 1 января 2022 года, хозсубъекты могут получать лицензии на право производства, оптовой или розничной торговли, хранения горючего на соответствующее место осуществления такой деятельности без представления акта о вводе/готовности объекта или сертификата о приеме в эксплуатацию при условии представления копий документов, подтверждающих право собственности на такие объекты недвижимого имущества, выданные в установленном законодательством порядке до 1 января 2014 года. | ||
| ** Эти лицензии приобретаются на каждое место торговли или хранения горючего. Выдача дубликата «оптовой» или «розничной» лицензии стоит 780 грн. *** Лицензия не нужна на места хранения горючего, используемые: — предприятиями, учреждениями и организациями, которые полностью содержатся за счет средств государственного или местного бюджета; — предприятиями, учреждениями и организациями системы госрезерва; — хозсубъектами для хранения горючего, потребляемого для собственных производственно-технологических нужд исключительно на нефте- и газодобывающих площадках, буровых платформах, и не реализуемого через места розничной торговли. | ||
Несколько важных моментов (в дополнение к табл. 2).
1. С заявлением на выдачу любого вида «горючей» лицензии подается также документ о внесении платы (годовой) за лицензию. К заявлению на лицензию для производства могут затребовать еще и копии учредительных документов (см. ст. 4 Закона № 481).
2. Лицензия или решение об отказе в ее выдаче (с указанием причины) представляется в течение 30 дней (!) со дня получения указанных в Законе документов.
3. Все виды лицензий — сроком действия на 5 лет (ст. 4 и ст. 15 Закона № 481). Лицензии на производство выдает, приостанавливает и аннулирует ГФСУ (ст. 3 Закона № 481), лицензии на оптовую торговлю — уполномоченный КМУ орган исполнительной власти, на розничную торговлю и хранение горючего — уполномоченный КМУ орган исполнительной власти по месту хранения/розничной торговли горючим (ст. 15 Закона № 481). Но, похоже, все «горючие» лицензии (по аналогии с «алкогольно-табачными») будут выдавать налоговики.
При выдаче, приостановлении, аннулировании лицензии налоговики (не позднее дня, следующего за днем выдачи, и т. д.) заносят необходимые сведения в ЕРЛМ. Но при этом в той же ст. 15 Закона № 481 есть норма, что органы, выдающие (приостанавливающие, аннулирующие) лицензии на «опт», «розницу» и «хранение», сообщают об этом местным фискалам в течение 5 дней.
4. В заявлении о выдаче лицензии на розничную торговлю горючим
дополнительно указываются адрес места торговли, перечень РРО (КУРО), находящихся в месте торговли, а также информация о них:
модель, модификация, заводской номер, производитель, дата изготовления; регистрационные номера удостоверений РРО (КУРО), находящихся в месте торговли, и дата начала их учета в органах ГФС*.
* В приложении к «розничной» лицензии указываются адрес места торговли, а также перечень РРО (КУРО) и информация о них (ст. 15 Закона № 481/95). За торговлю через неуказанные РРО (КУРО) — приличные штрафы (см. ниже).
5. Ответственность за достоверность данных в документах, представленных вместе с заявлением, несет заявитель. В случае выявления поддельных документов или недостоверных данных фискалы (другой орган) аннулируют лицензию с внесением этого факта в ЕРЛМ.
Как видно из табл. 2, чтобы получить лицензии на производство, продажу или хранение горючего, необходимо подготовить ряд серьезных документов. Список документов хоть и кажется небольшим, но каждый из них требует весьма скрупулезной, а зачастую и длительной подготовки. Кроме того, от даты подачи документов на лицензию для производства фискалы могут еще до 30 дней тянуть с выдачей лицензии (или отказом), по остальным видам лицензий этот срок — до 20 дней. Следите, когда КМУ определит органы, которые будут выдавать лицензии на «опт», «розницу» и хранение горючего*. И поторопитесь с документами и заявлением: до 1 июля времени осталось маловато. А то ответственность за безлицензионные операции с горючим — неслабая (читайте дальше).
* В письме ГФСУ от 08.04.2019 г. № 1502/6/99-99-12-01-01-15/ІПК отмечено, что необходимые нормативные акты уже разработаны и проходят согласование. Ждем-с…
Драконовские штрафы
Согласно ст. 17 Закона № 481 к хозсубъектам с 01.07.2019 г. могут применяться следующие штрафы при:
— производстве горючего без наличия лицензии — 1 млн грн.;
— оптовой торговле горючим или хранении горючего без наличия лицензии — 500 тыс. грн.;
— розничной торговле горючим без наличия лицензии — 250 тыс. грн.;
— розничной торговле горючим через РРО (КУРО), не указанный в лицензии, — 200 % стоимости реализованной через такой РРО (КУРО) продукции, но не менее 10 тыс. грн.
Решения о применении указанных штрафов принимаются налоговиками и/или органом, который выдал соответствующую «горючую» лицензию, и другими органами в пределах их компетенции, определенной законами Украины (см в той же ст. 17).
Думаем, вот это «и/или» позволит налоговикам применять штрафы и в тех случаях, когда «горючие» лицензии выдаются не ими
Впрочем, по слухам выдачу всех «горючих» лицензий собираются «повесить» на фискалов (видимо, на тот же департамент ГФС, который выдает лицензии на алкоголь и табак): лицензии на опт — якобы на ГФСУ, а на розницу и хранение — областные налоговые органы. Наверняка, скоро всё узнаем, ждать осталось недолго...
Как видим, штрафы впечатляющие. Поэтому, считаем, тем, кто связан с горючим, стоит озаботиться вопросами подготовки пакета нужных документов и своевременного получения соответствующих «горючих» лицензий.
выводы
- С 01.07.2019 г. вводится лицензирование следующих операций с горючим: производство; оптовая торговля; розничная торговля; хранение. Все виды лицензий — сроком действия на 5 лет.
- Лицензии на производство выдает, приостанавливает и аннулирует ГФСУ, на оптовую торговлю — уполномоченный КМУ орган исполнительной власти, на розничную торговлю и хранение горючего — уполномоченный КМУ орган исполнительной власти по месту хранения/розничной торговли горючим.
- Размер годовой платы за лицензии: на производство и хранение — 780 грн., на опт — 5000 грн. (за каждое место), 10000 грн. (без места), на розницу — 2000 грн. (за каждое место).
- Штрафы за безлицензионные: производство горючего — 1 млн грн.; оптовую торговлю или хранение — 500 тыс. грн.; розничную торговлю — 250 тыс. грн.
- За розничную торговлю горючим через РРО (КУРО), не указанный в лицензии, штраф — 200 % стоимости реализованной через такой РРО (КУРО) продукции, но не менее 10 тыс. грн.
