Общие положения

Имея дело с охраной труда (далее — ОТ), прежде всего важно понимать, как это понятие трактуется законодательством и какими нормативно-правовыми актами урегулированы «трудоохранные» вопросы. С этим и будем сейчас разбираться. Кроме того, в этом разделе рассмотрим обязанности работодателей и работников в сфере ОТ, поговорим о правах на ОТ, которые законодательство гарантирует работникам, и изучим особенности ОТ некоторых категорий наемных лиц.

1.1. Охрана труда: обязанности сторон трудового договора

Сначала давайте разберемся с определением понятия «охрана труда». Его мы находим в ч. 1 ст. 1 Закона об охране труда.

Так, охрана труда — это система правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение жизни, здоровья и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности.

Регулирует основные «трудоохранные» вопросы упомянутый нами выше Закон об охране труда. В его «полномочия» входит:

1) определение основных положений по реализации конституционного права работников на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда;

2) регулирование отношений между работодателем и работником по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды;

3) установление единого порядка организации ОТ в Украине.

Важно!

Об этом прямо указано в ст. 2 Закона об охране труда.

А вот если вы имеете отношения с физлицами, выполняющими работы или предоставляющими услуги по гражданско-правовым договорам, то Закон об охране труда здесь бессилен. Такие отношения в сферу его «компетенции» не попадают. Поэтому требования по вопросам ОТ в пределах предприятия и на рабочих местах, где будут выполняться работы / предоставляться услуги, определяют в соответствующих договорах по соглашению сторон. Это указывается в письме Гоструда от 31.03.2016 г. № 3684/2/12-ДП-16. В связи с этим все, что мы рассмотрим далее, будет касаться исключительно взаимоотношений, базирующихся на трудовом договоре.

Кроме Закона об охране труда, система нормативных актов в сфере ОТ включает в себя множество других документов: КЗоТ, Закон № 1105, нормативно-правовые акты КМУ, Госгорпромнадзора, Гоструда* и других органов, осуществляющих государственный надзор за ОТ, а также локальные акты предприятия.

* Напомним: согласно распоряжению КМУ от 30.09.2015 г. № 1021-р Госгорпромнадзор был ликвидирован с передачей его полномочий Гоструда.

Чтобы работодатели и работники не потерялись во всем этом разнообразии, был составлен Указатель нормативно-правовых актов по охране труда. Его последняя редакция утверждена приказом Гоструда от 16.09.2019 г. № 86. В нем перечислено около 500 документов по вопросам ОТ, принятых самыми разными ведомствами.

В каждый из этих документов мы углубляться, конечно, не будем, а почерпнем из «трудоохранной» нормативки только самое важное и касающееся большинства субъектов хозяйствования. И далее предлагаем остановиться на обязанностях работодателей и работников в сфере ОТ.

Работодатель обязан...

В ст. 153 КЗоТ определено, что на работодателя возложена обязанность обеспечить безопасные и безвредные условия труда работников. Однако четкого понимания этих обязанностей упомянутый Кодекс не дает. Это прерогатива другого документа — Закона об охране труда.

Так, в ст. 13 этого Закона указано, что работодатель обязан создать на рабочем месте в каждом структурном подразделении условия труда согласно нормативно-правовым актам, а также обеспечить соблюдение требований законодательства относительно прав работников в сфере ОТ. С этой целью он обеспечивает функционирование системы управления ОТ, а именно:

— создает соответствующие службы и назначает должностных лиц, обеспечивающих решение конкретных вопросов ОТ, утверждает инструкции об их обязанностях, правах и ответственности за выполнение возложенных на них функций, а также контролирует их соблюдение;

— разрабатывает с участием сторон коллективного договора и реализует комплексные меры по достижению установленных нормативов и повышению существующего уровня ОТ;

— обеспечивает выполнение необходимых профилактических мероприятий в соответствии с изменяющимися обстоятельствами;

— внедряет прогрессивные технологии, достижения науки и техники, средства механизации и автоматизации производства, требования эргономики, положительный опыт по ОТ и т. п.;

— обеспечивает надлежащее содержание зданий и сооружений, производственного оборудования, мониторинг за их техническим состоянием;

— обеспечивает устранение причин, приводящих к несчастным случаям, профессиональным заболеваниям, и осуществление профилактических мероприятий, определенных комиссиями по итогам расследования этих причин;

— организует проведение аудита ОТ, лабораторных исследований условий труда, оценку технического состояния производственного оборудования, аттестаций рабочих мест на соответствие нормативно-правовым актам по ОТ в порядке и сроки, определяемые законодательством, и по их результатам принимает меры по устранению опасных и вредных для здоровья производственных факторов;

— разрабатывает и утверждает положения, инструкции, другие акты по ОТ, действующие в пределах предприятия и устанавливающие правила выполнения работ и поведения работников на территории предприятия, в производственных помещениях, на строительных площадках, рабочих местах согласно нормативно-правовым актам по ОТ, бесплатно обеспечивает работников нормативно-правовыми актами и актами предприятия по ОТ;

— осуществляет контроль за соблюдением работниками технологических процессов, правил обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, использованием средств коллективной и индивидуальной защиты, выполнением работ согласно требованиям по ОТ;

— организует пропаганду безопасных методов труда и сотрудничество с работниками в области ОТ;

— принимает срочные меры для помощи пострадавшим, привлекает при необходимости профессиональные аварийно-спасательные формирования при возникновении на предприятии аварий и несчастных случаев.

Случается и такое, что работодатель не в состоянии справиться с полным устранением опасных и вредных для здоровья условий труда. В таком случае ему нужно уведомить об этом соответствующий орган государственного надзора за ОТ. При этом он может обратиться в указанный орган с ходатайством об установлении необходимого срока для выполнения мероприятий по приведению условий труда на конкретном производстве или рабочем месте к нормативным требованиям.

В свою очередь, соответствующий орган государственного надзора за ОТ рассматривает ходатайство работодателя, проводит в случае необходимости экспертизу запланированных мероприятий и определяет их достаточность. При наличии оснований он может, в порядке исключения, принять решение об установлении другого срока применения требований нормативных актов по ОТ.

Учтите:

Финансирование ОТ целиком и полностью лежит на плечах работодателя. Это прямо указано в ст. 19 Закона об охране труда. При этом расходы на ОТ должны составлять не менее 0,5 % от фонда оплаты труда за предыдущий год. Касается это условие всех предприятий, независимо от форм собственности, и физических лиц, использующих наемный труд.

На предприятиях, содержащихся за счет бюджетных средств, расходы на ОТ устанавливают в коллективном договоре с учетом финансовых возможностей таких работодателей.

Имейте в виду: работодатель несет непосредственную ответственность за нарушение требований законодательства об ОТ (подробнее об этом — в разделе 9).

Работники обязаны...

Важно понимать, что «трудооохранными» обязанностями обременены не только работодатели, но и работники. Так, чтобы обезопасить себя от негативных последствий, работники должны (ст. 14 Закона об охране труда):

— заботиться о личной безопасности и здоровье, а также о безопасности и здоровье окружающих людей в процессе выполнения любых работ или во время нахождения на территории предприятия;

— знать и выполнять требования нормативно-правовых актов по ОТ, правила обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты;

— проходить в установленном законодательством порядке предварительные и периодические медицинские осмотры*.

* Основные нюансы, связанные с медосмотрами работников, рассмотрены в разделе 7.

Работник несет непосредственную ответственность за нарушение указанных выше требований.

Таким образом, только взаимное соблюдение работодателем и работником правил по ОТ может максимально обеспечить безопасные условия труда для работающих лиц.

Вместе с тем работодателям необходимо учитывать еще и права работников, связанные с ОТ, а также не забывать о предоставляемых им льготах и гарантиях. На этих вопросах остановимся далее.

1.2. Гарантии прав работников на охрану труда

Основные «трудоохранные» права и гарантии работников установлены Законом об охране труда. Приведем их ниже.

Права работников на ОТ во время заключения трудового договора:

1. При заключении трудового договора работодатель должен проинформировать работника под подпись об (ч. 2 ст. 5 Закона об охране труда):

— условиях труда;

— наличии на его рабочем месте еще не устраненных опасных и вредных производственных факторов, а также о возможных последствиях их воздействия на здоровье;

— правах работника на льготы и компенсации за работу в таких условиях согласно законодательству и коллективному договору.

2. Работнику не может быть предложена работа, которая по медицинскому заключению противопоказана ему по состоянию здоровья. При этом к выполнению работ повышенной опасности и требующих профессионального отбора могут быть допущены только лица, имеющие заключение психофизиологической экспертизы (ч. 3 ст. 5 Закона об охране труда).

Также учтите:

«Трудоохранные» права и гарантии во время выполнения работниками трудовых функций:

1. Условия труда на рабочем месте, безопасность технологических процессов, машин, механизмов, оборудования и других средств производства, состояние средств коллективной и индивидуальной защиты, используемых работником, а также санитарно-бытовые условия должны соответствовать требованиям законодательства (ч. 1 ст. 6 Закона об охране труда).

2. Работник имеет право отказаться от порученной работы, если сложилась производственная ситуация, опасная для его жизни или здоровья, для окружающих его людей либо для производственной или окружающей среды (ч. 2 ст. 6 Закона об охране труда). Он обязан немедленно уведомить об этом непосредственного руководителя или работодателя.

Факт наличия такой ситуации при необходимости подтверждается специалистами по ОТ предприятия при участии представителя профсоюза, членом которого является работник, или уполномоченного работниками лица по вопросам ОТ (если профсоюз на предприятии не создавался), а также страхового эксперта по ОТ.

За период простоя по этим причинам не по вине работника за ним сохраняется средний заработок (ч. 3 ст. 6 Закона об охране труда).

3. Работник имеет право в определенный им срок расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, если работодатель не выполняет законодательство об ОТ и/или не соблюдает условия коллективного договора по этим вопросам. При этом работнику должно быть выплачено выходное пособие в размере, предусмотренном коллективным договором, но не менее трехмесячного заработка (ч. 4 ст. 6 Закона об охране труда, ст. 44 КЗоТ).

4. Работника, который по состоянию здоровья согласно медицинскому заключению нуждается в предоставлении более легкой работы, работодатель должен перевести с его согласия на такую работу на срок, указанный в медицинском заключении (ч. 5 ст. 6 Закона об охране труда).

5. На время остановки эксплуатации предприятия, цеха, участка, отдельного производства или оборудования органом государственного надзора за ОТ или службой ОТ за работником сохраняют место работы и средний заработок (ч. 6 ст. 6 Закона об охране труда).

6. Работников, занятых на работах с тяжелыми и вредными условиями труда, бесплатно обеспечивают лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, газированной соленой водой* (ч. 1 ст. 7 Закона об охране труда).

* Подробно о спецпитании работников см. в разделе 5.

Кроме того, такие работники имеют право на:

— оплачиваемые перерывы санитарно-оздоровительного назначения;

— сокращенную продолжительность рабочего времени;

— дополнительный оплачиваемый отпуск;

— льготную пенсию;

— оплату труда в повышенном размере;

— другие льготы и компенсации, предоставляемые в порядке, установленном законодательством.

7. На работах с вредными и опасными условиями труда, а также работах, связанных с загрязнением или неблагоприятными метеорологическими условиями, работникам выдают бесплатно по установленным нормам специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также моющие и обезвреживающие средства (ст. 8 Закона об охране труда). Эти вопросы подробно рассмотрены в разделе 4.

8. В случае повреждения здоровья или смерти работника ему либо членам его семьи Фонд социального страхования возмещает причиненный ущерб согласно Закону № 1105 (ст. 9 Закона об охране труда). Вместе с тем работодатель может за счет собственных средств осуществлять дополнительные выплаты пострадавшим и членам их семей согласно коллективному или трудовому договору.

Кроме того, за работниками, утратившими трудоспособность в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, сохраняют место работы (должность) и среднюю заработную плату на весь период до восстановления трудоспособности или до установления устойчивой потери профессиональной трудоспособности.

Заметьте: приведенный выше перечень — не исчерпывающий. Так, работодатель может за свои средства дополнительно устанавливать коллективным либо трудовым договором льготы и компенсации, не предусмотренные законодательством.

К учащимся и студентам, проходящим трудовое и профессиональное обучение (производственную практику) на предприятиях под руководством их персонала, применяется законодательство об ОТ в том же порядке, что и к работникам предприятия.

Помните: если в течение действия трудового договора меняются производственные условия и размеры льгот и компенсаций, в том числе тех, которые предоставляются дополнительно, работодатель должен письменно уведомить об этом работника не позднее чем за 2 месяца до наступления таких изменений.

Итак, вы узнали общие «трудоохранные» вопросы, касающиеся всех работников предприятия. Однако законодательство об ОТ выделяет особые категории трудящихся, для которых предусмотрены специальные «трудоохранные» нормы. Поговорим о них.

1.3. Охраняем труд отдельных категорий

Под особой опекой законодательства находятся женщины, несовершеннолетние и лица с инвалидностью. Для них предусмотрены дополнительные «трудоохранные» права и гарантии. Какие? Расскажем далее.

Женщины

Сначала поведаем о том, как законодательство печется о труде женщин. Ниже вы можете узнать, какие дополнительные права и гарантии для них установлены.

1. Запрещено применять труд женщин на* (ст. 10 Закона об охране труда, ч. 1 ст. 174 КЗоТ):

* Этот запрет распространяется на прием женщин на такую работу как на полный, так и на неполный рабочий день.

— тяжелых работах;

— работах с вредными или опасными условиями труда;

— подземных работах (кроме некоторых подземных работ — нефизических работ или работ, связанных с санитарным и бытовым обслуживанием).

Но есть нюанс. Перечень тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин, был утвержден еще в далеком 1993 году приказом Минздрава от 29.12.93 г. № 256 (далее — Перечень № 256) и не менялся аж до 2017 года. Однако с 22.12.2017 г. приказом Минздрава от 13.10.2017 г. № 1254 упомянутый Перечень был отменен. Действующей на сегодняшний день является только гл. 3 разд. І Перечня № 256, которая утрачивает силу с даты, когда Украиной будет завершена процедура денонсации Конвенции об использовании труда женщин на подземных работах в шахтах любого рода № 45. Такая отмена направлена на борьбу с дискриминацией женщин в трудовых отношениях.

Таким образом, на сегодняшний день нет четкого законодательного указания, какие работы в данном случае считать тяжелыми и с вредными и опасными условиями труда.

2. Запрещено привлекать женщин к поднятию и перемещению вещей, масса которых превышает нормы, установленные Предельными нормами поднятия и перемещения тяжелых вещей женщинами, утвержденными приказом Минздрава от 10.12.93 г. № 241. На это указывает ст. 10 Закона об охране труда и ч. 2 ст. 174 КЗоТ.

3. Недопустимо привлекать женщин к работам в ночное время, кроме тех отраслей народного хозяйства, где это вызвано особой необходимостью и разрешается как временная мера (ст. 175 КЗоТ)*. Перечень таких отраслей и видов работ с указанием максимальных сроков применения труда женщин в ночное время должен утверждать КМУ. Однако эта норма фактически носит декларативный характер, поскольку постановлением КМУ от 27.03.96 г. № 381 было утверждено только поэтапное ограничение использования труда женщин в ночное время. При этом действие указанного документа ограничено 1996 — 1998 годами.

* Эта норма не распространяется на женщин, работающих на предприятиях, где заняты только члены одной семьи.

В то же время помните:

На это указывают ст. 55 и 176 КЗоТ.

4. Запрещено привлекать к работе в выходные дни и к сверхурочным работам, а также направлять в командировки беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет (ст. 63 и 176 КЗоТ). А женщины, имеющие детей в возрасте от 3 до 14 лет либо детей с инвалидностью, могут привлекаться к сверхурочным работам или направляться в командировки только с их согласия (ст. 63 и 177 КЗоТ).

5. Беременным женщинам согласно медицинскому заключению должны быть снижены нормы выработки, нормы обслуживания или же они должны быть переведены на более легкую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов. При этом средний заработок по предыдущей работе должен сохраняться (ст. 178 КЗоТ). До решения вопроса о предоставлении беременной женщине в соответствии с медицинским заключением другой работы она подлежит освобождению от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные вследствие этого рабочие дни.

Женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет, в случае невозможности выполнения предыдущей работы также имеют право на более легкую работу с сохранением среднего заработка по предыдущей работе до достижения ребенком 3-летнего возраста.

Имейте в виду: если заработок беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, на более легкой работе выше, им выплачивают фактический заработок.

6. По просьбе беременной женщины, женщины, имеющей ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка с инвалидностью, в том числе находящегося на ее попечении, или осуществляющей уход за больным членом семьи согласно медицинскому заключению, работодатель обязан установить ей неполный рабочий день или неполную рабочую неделю (ст. 56 КЗоТ).

Несовершеннолетние

В соответствии со ст. 187 КЗоТ несовершеннолетние лица** в сфере ОТ пользуются льготами, установленными законом. Приведем их ниже.

** Несовершеннолетним считается ребенок в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 6 СКУ).

1. Запрещено использовать труд лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными и опасными условиями труда, а также на подземных работах (ст. 190 КЗоТ и ст. 11 Закона об охране труда). Перечень таких работ утвержден приказом Минздрава от 31.03.94 г. № 46 (далее — Перечень № 46).

Однако есть одно исключение. Так, согласно п.п. 2.3 упомянутого приказа несовершеннолетние, которые обучаются в профессиональных учебных заведениях и проходят у субъекта хозяйствования производственную практику (производственное обучение), могут находиться на указанных в Перечне № 46 работах. Однако продолжительность такого пребывания не должна превышать 4 часов при условии строгого соблюдения действующих санитарных норм и правил, а также норм и правил по ОТ.

2. Запрещено привлекать несовершеннолетних лиц к поднятию и перемещению предметов, масса которых превышает установленные для них предельные нормы (ст. 190 КЗоТ и ст. 11 Закона об охране труда). Такие нормы утверждены приказом Минздрава от 22.03.96 г. № 59. Кроме того, указанным приказом вводится ряд дополнительных запретов и ограничений на работу несовершеннолетних. Так, учтите, что:

— запрещено назначать несовершеннолетних на работы, связанные исключительно с поднятием, удерживанием или перемещением тяжестей;

— к длительной работе по поднятию и перемещению тяжестей не допускаются несовершеннолетние лица до 15 лет;

— к работе, требующей поднятия и перемещения тяжестей, допускаются несовершеннолетние, не имеющие медицинских противопоказаний. Это должно быть подтверждено соответствующим медицинским свидетельством;

— работа несовершеннолетних лиц с грузами не должна превышать 1/3 установленной для такой категории работников продолжительности рабочего времени.

3. Несовершеннолетние принимаются на работу только после предварительного медицинского осмотра и

4. Работодатели должны соблюдать законодательно установленную для несовершеннолетних работников продолжительность рабочего времени. Она является сокращенной и в соответствии со ст. 51 КЗоТ составляет для несовершеннолетних в возрасте:

— от 16 до 18 лет — 36 часов в неделю;

— от 15 до 16 лет (учащихся в возрасте от 14 до 15 лет, которые работают в период каникул) — 24 часа в неделю.

Обратите внимание: продолжительность рабочего времени учащихся, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины максимальной продолжительности рабочего времени, предусмотренной для лиц соответствующего возраста.

5. Не допускается привлечение несовершеннолетних к работе в выходные дни, ночное время и к сверхурочным работам (ст. 55, 63 и 192 КЗоТ, ст. 11 Закона об охране труда).

Лица с инвалидностью

Завершим наш разговор в этом подразделе лицами с инвалидностью. Гарантии по ОТ, установленные для них законодательством, рассмотрим прямо сейчас.

1. Предприятия, использующие труд лиц с инвалидностью, обязаны создавать для них условия труда с учетом рекомендаций медико-социальной экспертной комиссии (далее — МСЭК) и индивидуальных программ реабилитации, принимать дополнительные меры безопасности труда, соответствующие специфическим особенностям этой категории работников (ч. 1 ст. 12 Закона об охране труда).

2. В случаях, предусмотренных законодательством, работодатель обязан организовать обучение, переквалификацию и трудоустройство лиц с инвалидностью согласно медицинским рекомендациям (ч. 1 ст. 172 КЗоТ, ч. 2 ст. 12 Закона об охране труда).

3. Работодатель обязан установить по просьбе лица с инвалидностью неполный рабочий день или неполную рабочую неделю и создать льготные условия труда (ст. 172 КЗоТ).

4. Привлечение лиц с инвалидностью к сверхурочным работам и работам в ночное время возможно только с их согласия и при условии, что это не противоречит рекомендациям МСЭК (ст. 55, 63 и 172 КЗоТ).

Ну что же, в целом, кого и как «трудоохранять», вы теперь знаете. Но это только вершина айсберга. О конкретных мероприятиях по ОТ мы поговорим в следующих разделах спецвыпуска. А начнем с организационных вопросов.