Суть спора
Во время плановой проверки предприятия ФСС выявил отсутствие бумажных листков нетрудоспособности, по которым были назначены и выплачены больничные и пособие по беременности и родам.
Предприятие объяснило Фонду, что такие больничные листы были потеряны, и устно обратилось с просьбы приостановить проверку и предоставить время на восстановление документов.
Отбрасывая такие объяснения предприятия, ФСС пришел к заключению, что назначение и выплата больничных и пособия по беременности и родам неправомерные. На основании акта проверки ФСС принял решение о возврате средств Фонда и применении финансовых санкций.
Не соглашаясь с таким решением, предприятие обратилось в суд за защитой своих прав.
Позиция сторон
Предприятие. Невзирая на потерю листков нетрудоспособности, предприятие считает назначение и выплату матобеспечения по таким листкам законными. Все поданные работниками больничные листы были проверены комиссией по социальному страхованию, о чем свидетельствуют соответствующие протоколы.
По убеждению предприятия, отсутствие больничных на момент проверки является основанием для ее приостановки. Однако этого сделано не было. Поэтому первичная документация предприятием была восстановлена после завершения проверки: полученные корешки потерянных больничных и справки лечебных заведений об их выдаче.
ФСС. Единственным основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности.
При отсутствии листков нетрудоспособности выплата больничных и пособия по беременности и родам является незаконной.
Решение дела судом
Верховный Суд в постановлении от 04.11.2021 по делу № 804/5050/17 пришел к заключению о правомерности решения, принятого ФСС о возврате средств предприятием и начислении финансовых санкций. Приведем основные выводы суда.
1. О приостановке проверки. Законодательством не предусмотрено получение дубликата листка нетрудоспособности после проведения необходимых выплат на его основании, потому остановка проведения проверки в этом случае не была целесообразной.
2. О решениях комиссии по соцстрахованию. Наличие решений комиссии по соцстрахованию об осуществлении выплаты матобеспечения не снимает с предприятия обязанность хранить листки нетрудоспособности и предъявлять их при проведении проверки.
3. Об отсутствующих больничных. Отсутствие документов приводит к непризнанию подтвержденными данных предприятия в отношении сумм расходов Фонда и к соответствующим последствиям, в частности в виде принятия решения о возврате средств, о чем правильно указали и суды предыдущих инстанций в обжалованных судебных решениях.
Мнение редакции
Полностью ожидаемо, что выплаты по листкам нетрудоспособности, которые предприятие не предоставило во время проверки, ФСС расценил неправомерными и потребовал вернуть страховые средства с применением санкций. И Верховный Суд поддержал такую позицию Фонда. Ведь основанием для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является именно листок нетрудоспособности. Поэтому лучше позаботиться о надлежащем хранении бумажных больничных, которые поступили на предприятие.
Что касается срока хранения больничных листов, то в соответствии со ст. 320 Перечня типовых документов, которые создаются во время деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, других учреждений, предприятий и организаций, с указанием сроков хранения документов, утвержденного приказом Минюста от 12.04.2012 № 578/5 (далее — Перечень), он составляет 3 года. На это обращает внимание ВС в постановлении от 13.10.2020 по делу № 440/57/19. Поэтому если вы уничтожили больничный после окончания предельного срока хранения, то указанное постановление ВС может пригодиться вам.
Вместе с тем, если вам не нужны лишние споры с Фондом и у вас нет времени на суды, то советуем вам уничтожать больничные только после проверки ФСС.
Также не лишним будет учесть предписания ст. 336 вышеупомянутого Перечня. В ней указано, что первичные документы и приложения к ним, которые фиксируют факт выполнения хозяйственных операций и являются основанием для записей в регистрах бухгалтерского учета и налоговых документах, хранят 3 года при условии завершения налоговой проверки.
Кстати, стоит напомнить, что вычисление сроков хранения документов осуществляется с 1 января года, следующего за годом завершения их делопроизводством (п. 2.10 Перечня).
Если же документы потеряны, то обратите внимание на Положение о документальном обеспечении записей в бухгалтерском учете, утвержденное приказом Минфина от 24.05.95 № 88. В соответствии с его п. 6.10 в случае исчезновения или уничтожения первичных документов, учетных регистров и отчетности руководитель предприятия в письменном виде уведомляет об этом правоохранительные органы и приказом назначает комиссию для установления перечня отсутствующих документов и расследования причин их исчезновения или уничтожения. Для участия в работе комиссии приглашаются представители следственных органов, охраны и государственного пожарного надзора. Результаты работы комиссии оформляются актом, который утверждается руководителем предприятия. Копия акта посылается органу, в сфере управления которого находится предприятие, в 10-дневный срок.
