Вывод документа
С 31.12.2023 можно использовать электронные подписи, которые не хранятся на защищенных носителях (токенах или в облаке), в частности (но не исключительно) для входа в Электронный кабинет, подписания отчетности, НН и АН.
Предыстория токенов. Напомним хронологию событий, связанных с токенами. Но заметим: эти события касаются обычных хозсубъектов. Для госорганов, органов местного самоуправления, госпредприятий, госрегистраторов, нотариусов ситуация с токенами немножко другая, более строгая.
07.11.2018 — вступление в силу Закона № 2155*. Вместо электронной цифровой подписи (ЭЦП) появились квалифицированные электронные подпись/печать (КЭП) и усовершенствованная электронная подпись/печать (УЭП).
* Закон Украины «Об электронных доверительных услугах» от 05.10.2017 № 2155-VIII (а с 31.12.2023 его название — «Об электронной идентификации и электронных доверительных услугах»).
Все бы ничего, но КЭП — это не просто усовершенствованная ЭЦП с самым высоким уровнем доверия. Получалось так, что КЭП должна была обязательно храниться на защищенном носителе. А таковыми были сначала токены (специальные дорогущие флешки), а потом к ним добавились как альтернатива еще и облачные сервисы (специальное программное обеспечение, например SmartID). Подробно о разнице между КЭП и УЭП читайте в «Налоги & бухучет», 2022, № 17.
Заметим: законодатель оставил переходный период для старых ЭЦП (п. 5 разд. VII Закона № 2155). В частности, электронные подписи, сгенерированные до 07.11.2018, приравнивались к КЭП до окончания срока их действия, но не позже 07.11.2020.
То есть, по сути, после 7 ноября 2018 года все предоставители электронных доверительных услуг** (раньше назывались АЦСК) в случае выдачи КЭП должны были их генерировать уже в соответствии с требованиями Закона № 2155. Однако этого они делать не стали.
** Далее — АЦСК или «генератор» электронных подписей.
В то же время Минцифры всех успокаивало (см. «Налоги & бухучет», 2020, № 90, с. 28). Указывало на то, что
все электронные подписи, сгенерированные после 7 ноября 2018 года, действуют и их смело можно использовать
22.05.2019 — вступают в силу изменения в НКУ. Везде по тексту упоминается именно КЭП (см. п. 421.5, п.п. 48.5.1, п. 201.1, п.п. 3 п.п. 298.1.1 НКУ и др.).
Июнь 2019 года — налогоплательщики стали получать квитанции с предупреждением о том, что электронная подпись хранится на незащищенном носителе. Хотя на принятие отчетности, вход в Электронный кабинет (ЭК) и другие моменты это не повлияло. Спойлер ☺: это не является проблемой и доныне.
01.08.2019 — «генератор» электронных подписей при налоговой даже внес изменения в свой Регламент. Указал, что электронные подписи не предоставляются в случае отсутствия защищенных носителей у заявителя на момент регистрации (п.п. 4.1.6.3 Регламента). Впрочем, даже этот АЦСК продолжал формировать электронные подписи по-старому: на обычные флешки и диски, ссылаясь на то, что производители защищенных носителей не справляются со спросом.
05.03.2020 — появился экспериментальный проект (постановление КМУ от 03.03.2020 № 193), который позволил не волноваться о защищенных носителях. Смысл эксперимента, напомним, в том, что можно использовать такой себе гибрид — УЭП, но на базе квалифицированного сертификата открытого ключа. Плюс этой подписи в том, что ее не обязательно хранить на токене или в облаке. То есть подходит любая флешка, диск, жесткий диск компьютера и другие носители.
Длиться этот прекрасный эксперимент должен был бы до 31.12.2021, потом его продолжили до 05.03.2022. Но и это не день «Х», когда всем нужно было бежать за токенами или искать облачные сервисы для своих электронных подписей.
23.02.2022 (преддверие войны) — в «карантинное» постановление № 1236*** были внесены изменения. Они позволяют на период карантина также не заморачиваться с токенами или облаком (п.п. 6 п. 24 постановления № 1236). Напомним, что карантин до сих пор продолжается (теперь до 30.04.2022).
*** Постановление КМУ от 09.12.2020 № 1236.
27.05.2022 — вступают в силу изменения в постановление КМУ от 17.03.2022 № 300 (далее — постановление № 300). В соответствии с ними
на период действия военного положения + 6 месяцев после его прекращения можно использовать электронную подпись, которая не хранится на токене или в облаке
Подробнее об этом мы писали в статье «КЭП на токенах отсрочена» // «Налоги & бухучет», 2022, № 37.
Что учесть в связи с изменениями в отношении токенов? Во-первых, даже при самых оптимистических прогнозах об окончании военного положения постановление № 300 позволит прожить обычным хозсубъектам без токенов до вступления в силу изменений, которые мы комментируем. То есть можно не волноваться о том, что будет какой-то переходный период, когда мы будем вынуждены бежать-таки за токенами или искать облачный сервис.
Во-вторых, если вам понадобится контактировать с налоговиками, то как до, так и после 31.12.2023 можно спокойно использовать электронную подпись, которая хранится на обычной флешке, диске, жестком диске компьютера (ПК) и др.
В-третьих, если вы перестраховались и все-таки приобрели токен или используете облачный сервис (например, SmartID), то его можно использовать и в дальнейшем. А можно перейти на ранее привычное хранение подписи на тех же обычных флешках, жестком диске ПК и др. При этом с переходом можно не ждать до 31.12.2023, вас должно защитить постановление № 300.
В-четвертых, исчезновение после 31.12.2023 требования использовать только КЭП (то есть электронную подпись на защищенном носителе) в общении с налоговиками еще не значит, что обычную электронную подпись (на флешке, ПК и др.) можно будет использовать везде. С 31.12.2023 в Законе № 2155 появится норма о том, что законом может устанавливаться обязательность использования квалифицированных электронных доверительных услуг в других сферах общественных отношений. Соответствующие изменения вносит Закон Украины от 01.12.2022 № 2801-IX.
В-пятых, госорганы, органы местного самоуправления, должностные лица этих органов, госрегистраторы, нотариусы, госпредприятия также вынуждены будут использовать КЭП (то есть электронные подписи на защищенных носителях). Об этом будет говорить новая редакция ст. 17 Закона № 2155 (появится с 31.12.2023, вносится Законом Украины от 01.12.2022 № 2801-IX).
Как итог: никуда не бежим, токены не скупаем, облачный сервис для хранения электронных подписей не ищем ☺.
Заметим, что это не единственные изменения, которые вносятся комментируемым нами Законом. О еще одной новации читайте в статье «Сроки проверок возмещения НДС уменьшили» // «Налоги & бухучет», 2023, № 20.
