Расследуем несчастный случай на производстве

Нормативным документом, на основании которого осуществляются расследования несчастных случаев на производстве, является Порядок № 337*. Постановлением КМУ от 20.01.2023 № 59 (далее — постановление № 59) в упомянутый Порядок были внесены изменения. В частности, в нем появилась отдельная процедура расследования несчастных случаев в период действия правового режима военного (чрезвычайного) положения в Украине или отдельных ее местностях. Далее мы поговорим о том, в чем эта процедура заключается и чем отличается от обычной. Но начнем с общего алгоритма, которым следует руководствоваться работодателю при наступлении несчастных случаев на производстве.

* Порядок расследования и учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденный постановлением КМУ от 17.04.2019 № 337.

Что расследовать

Прежде всего нужно помнить, что каждый несчастный случай на производстве должен быть расследован (п. 9 Порядка № 337).

Под несчастным случаем (далее — НС) понимают ограниченное во времени событие или внезапное влияние на работника опасного производственного фактора либо среды, в результате которых причинен вред здоровью, что привело к потере трудоспособности (переводу на более легкую работу) на один рабочий день или больше, исчезновению и т. п. Причем такое событие / внезапное влияние имело место в процессе выполнения работником трудовых обязанностей или в дороге (на транспортном средстве предприятия либо по поручению работодателя).

При НС на производстве проводят либо обычное, либо специальное расследование.

Спецрасследование осуществляется в отношении НС со смертельными исходами, НС, повлекших тяжелые последствия, в том числе с возможной инвалидностью пострадавшего, групповых НС, а также в других случаях, предусмотренных п. 10 Порядка № 337.

Кроме того, спецрасследование проводят, если НС произошел вследствие военных (боевых) действий при выполнении работником трудовых обязанностей. Причем в этой ситуации не имеет значение тяжесть травм (повреждения здоровья).

В остальных случаях имеет место обычное расследование.

При этом любое расследование начинается с оповещения соответствующих компетентных органов о произошедшем НС.

Уведомление о несчастном случае

Информацию об НС работодатель может получить от непосредственного руководителя работ, самого пострадавшего или членов его семьи (уполномоченного ими лица), учреждения здравоохранения, в которое обратился пострадавший.

После этого работодатель обязан уведомить об НС:

— территориальный орган Гоструда;

— территориальный орган ПФУ;

— руководителя предприятия, на территории которого произошел НС, если пострадавший является работником другого предприятия;

— руководителя первичной профсоюзной организации, а в случае ее отсутствия — уполномоченное наемными работниками лицо по вопросам охраны труда;

— уполномоченный орган или наблюдательный совет предприятия (при его создании);

— орган ГСЧС — если НС произошел вследствие пожара.

Если НС подлежит спецрасследованию, уведомление дополнительно направляется:

— местной госадминистрации или органу местного самоуправления (в случае отсутствия уполномоченного органа или наблюдательного совета предприятия);

— органу отраслевого профсоюза вышестоящего уровня, а при его отсутствии — территориальному профобъединению;

— органу полиции — если НС привел к тяжелым (в том числе с возможной инвалидностью пострадавшего) или смертельным последствиям, а также в случае смерти работника при выполнении им трудовых обязанностей.

Если НС подлежит спецрасследованию, в уведомлении территориальному органу Гоструда следует указать кандидатуры представителей предприятия и уполномоченного органа или наблюдательного совета предприятия (при его создании) для включения их в состав спецкомиссии.

Заметьте: ранее работодателю для этого давалось всего 2 часа.

Кроме такого уведомления в течение суток, п. 8 Порядка № 337 требует не позднее следующего рабочего дня направить перечисленным выше организациям уведомление об НС на бумажном носителе по форме, приведенной в приложении 2 к этому Порядку.

Уведомление подают по месту наступления НС, а если он произошел во время движения транспортных средств — по месту регистрации предприятия.

Особый порядок уведомлений предусмотрен при наступлении НС вследствие военных (боевых) действий. Его рассмотрим чуть позже. А пока расскажем о создании комиссии, необходимой для расследования НС.

Создание комиссии

На предприятии создают комиссию по расследованию НС, которые не подлежат спецрасследованию. Делают это приказом работодателя не позднее следующего рабочего дня после получения информации об НС.

В состав комиссии включают:

— руководителя (специалиста) службы охраны труда или должностное лицо, на которое работодатель возложил выполнение функций по охране труда. Это лицо назначают председателем комиссии;

— представителя территориального органа ПФУ;

— представителя первичной профсоюзной организации (при ее отсутствии — уполномоченное наемными работниками лицо по вопросам охраны труда);

— других представителей предприятия, должностных лиц органов Госпродпотребслужбы, ГСЧС (в случае необходимости и по согласованию).

Важно! В состав комиссии не может входить непосредственный руководитель пострадавшего.

Если НС произошел с работником предпринимателя или предприятия, где отсутствует необходимое количество работников для создания комиссии, расследование проводится комиссией, в состав которой включают:

1) представителей:

— предприятия или предпринимателя (председатель комиссии);

— территориального органа ПФУ;

— профсоюза, членом которой является пострадавший, или территориального профобъединения по месту наступления НС, если пострадавший не является членом профсоюза;

— местной госадминистрации или органа местного самоуправления;

— предприятия, на территории которого произошел НС;

2) представителей органов Госпродпотребслужбы, ГСЧС (в случае необходимости и по согласованию).

В этой ситуации, кроме представителей компетентных органов, в состав комиссии должны войти:

— представитель уполномоченного органа или наблюдательного совета предприятия (в случае его создания);

— руководитель (специалист) службы охраны труда предприятия или должностное лицо, на которое работодатель возложил выполнение функций по охране труда (при его отсутствии — представитель работодателя);

— представитель первичной профсоюзной организации, членом которой является пострадавший (при ее отсутствии — уполномоченное наемными работниками лицо по вопросам охраны труда).

Обратите внимание: в общем случае в отношении НС с тяжелыми последствиями, в том числе с возможной инвалидностью пострадавшего, проводится спецрасследование спецкомиссией. Однако на основании соответствующего письменного поручения территориального органа Гоструда такие НС может расследовать комиссия предприятия (п. 10 Порядка № 337). Указанное поручение Гоструда должна выдать в течение рабочего дня после получения уведомления об НС. Из этого правила есть исключение, но о нем мы поговорим позже.

Проводим расследование

Обычное расследование НС проводится в течение 5 рабочих дней со дня образования на предприятии комиссии (п. 30 Порядка № 337).

Этот срок может быть продлен, если нужно провести лабораторные исследования, экспертизу, испытания для установления обстоятельств и причин НС. Делают это в общем случае по письменному согласованию с соответствующим территориальным органом Гоструда. Исключение из этого правила предусмотрено новым п. 141¹⁶ Порядка № 337 (о нем см. ниже).

Спецрасследование проводится в течение 15 рабочих дней и также при необходимости может продляться.

Работодатель обязан создать надлежащие условия для работы комиссии: обеспечить помещением, средствами связи, оргтехникой, канцелярскими принадлежностями, автотранспортом, документацией, необходимой для проведения расследования, и т. п.

Обязанности комиссии (спецкомиссии) установлены п. 33 Порядка № 337. В частности, она должна выяснить все обстоятельства НС, опросить свидетелей, выявить лиц, допустивших нарушение нормативно-правовых актов по охране труда, и т. п. В процессе выяснения обстоятельств НС комиссия составляет соответствующие документы (см. приложения 5 — 8 к Порядку № 337).

Одна из задач, которые стоят перед комиссией, — определить, связан ли НС с производством. Установить этот факт важно для оплаты периода временной нетрудоспособности и осуществления других выплат. Обстоятельства, при которых НС признается связанным с производством, приведены в п. 52 Порядка № 337.

Новинка! Теперь в Порядке № 337 четко прописаны правила проведения заседаний комиссий (спецкомиссий). Так, заседание считается правомочным, если на нем присутствует большинство членов комиссии. Участие председателя в заседании является обязательным.

Информирование членов комиссии о времени и месте проведения ее заседаний возлагается на председателя. Оно может осуществляться с использованием всех имеющихся средств связи, в том числе электронной почтой.

Кроме того, председатель комиссии обязан письмом (см. приложение 3 к Порядку № 337) до первого заседания комиссии проинформировать пострадавшего (членов его семьи или уполномоченное ими лицо) о назначении расследования и пригласить на заседание комиссии.

Заседания обязательно протоколируют (см. приложение 4 к Порядку № 337).

Принятие решений, составление и подписание документов по результатам заседания комиссии осуществляется присутствующими на ее заседании членами.

Как и ранее, решение о признании НС связанным или не связанным с производством принимается комиссией путем голосования простым большинством голосов. При равном количестве голосов голос председателя является решающим.

Делают это с использованием любых средств связи.

Не забывайте предоставлять пострадавшим (членам его семьи или уполномоченному ими лицу) информацию о ходе проведения заседаний. Эти лица имеют право ознакомиться с материалами расследования на заключительном заседании комиссии.

Также теперь по запросу пострадавшего, членов его семьи или уполномоченного ими лица предусмотрена возможность предоставления им материалов расследования с использованием любых средств связи, в том числе в электронной форме (п. 35 Порядка № 337).

Оформляем результаты расследования

Полный перечень материалов расследования (спецрасследования) можно увидеть в п. 49 Порядка № 337.

При этом во всех случаях на каждого пострадавшего составляют акт по форме Н-1 (см. приложение 11 к Порядку № 337).

Обратите внимание: в Порядке № 337 появилось новое приложение 11¹. В нем приведена форма акта Н-1, который составляется при спецрасследовании НС, произошедшего с работником вследствие военных (боевых) действий.

Количество актов формы Н-1 определяется решением комиссии (спецкомиссии). При этом следует учитывать, что оригиналы такого акта предоставляются:

— пострадавшему (членам его семьи или уполномоченному ими лицу);

— территориальному органу ПФУ;

— предприятию или местной госадминистрации либо органу местного самоуправления (при НС с лицами, работающими на условиях гражданско-правового договора, предпринимателями, независимыми профессионалами, членами фермерского хозяйства).

Другим органам и учреждениям, представители которых принимали участие в расследовании НС, предоставляется копия акта.

Не позднее следующего рабочего дня после подписания комиссией актов по форме Н-1 материалы расследования и экземпляры таких актов передают руководителю предприятия (или органа), создавшего комиссию (спецкомиссию), для утверждения.

В случае проведения спецрасследования акты по форме Н-1 утверждает председатель (его заместитель) Гоструда либо ее территориального органа.

В течение 3 рабочих дней после формирования материалов расследования работодатель должен направить их (п. 47 Порядка № 337):

— территориальному органу Гоструда по месту наступления НС, а в случае НС во время движения транспортных средств — по месту регистрации предприятия;

— Гоструда (при проведении спецрасследования);

— Национальному научно-исследовательскому институту промышленной безопасности и охраны труда (при спецрасследовании);

— территориальному органу ПФУ;

— органу полиции (при НС, который привел к тяжелым или смертельным последствиям, и в случае смерти работника при выполнении им трудовых обязанностей);

— другим предприятиям (учреждениям, организациям), представители которых принимали участие в проведении расследования (при необходимости).

Пострадавшему (членам его семьи или уполномоченному ими лицу) выдается акт по форме Н-1 вместе с документами, указанным в п. 12 примечаний к нему.

В течение 2 рабочих дней после утверждения актов по форме Н-1 работодатель должен издать приказ о принятии предложенных комиссией мер по предотвращению возникновения подобных НС и предоставить (направить) его органам и учреждениям, представители которых принимали участие в расследовании. В дальнейшем в письменной форме необходимо информировать эти органы о состоянии принятых мер.

Кроме того, в течение 10 рабочих дней после окончания периода временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель составляет сведения о последствиях НС по форме Н-2 согласно приложению 25 к Порядку № 337. Такое уведомление в течение 3 рабочих дней направляется организациям и лицам, которым ранее направлялись акты по форме Н-1. Форму Н-2 добавляют к материалам расследования и хранят вместе с ними.

Мы описали общий алгоритм действий работодателя по расследованию НС на производстве. Но война привнесла свои особенности. Поговорим о них.

Военные особенности

Как мы указали ранее, постановлением № 59 определена отдельная процедура расследования НС в период действия правового режима военного (чрезвычайного) положения в Украине или отдельных ее местностях.

Правда, большей частью новый раздел Порядка № 337 посвящен особенностям расследования НС, произошедших при выполнении работником трудовых обязанностей вследствие военных (боевых) действий. При этом под военными (боевыми) действиями понимают бомбардировки, ракетные и артиллерийские обстрелы, минирования территорий и помещений, захват в плен и т. п., которые сопровождаются гибелью людей или разрушением особо важных объектов жизнеобеспечения. Давайте остановимся на таких НС.

НС вследствие военных (боевых) действий. В этих ситуациях независимо от тяжести травм (повреждения здоровья) проводят спецрасследование. Какова роль работодателя в нем?

Согласно п. 141¹⁸ Порядка № 337 работодатель после получения информации об НС в течение суток подает уведомление о нем (см. приложение 2 к Порядку № 337):

— территориальному органу Гоструда;

— территориальному органу ПФУ;

— военной администрации (военно-гражданской администрации, местной госадминистрации или органу местного самоуправления);

— первичной организации профсоюза, а в случае ее отсутствия — уполномоченному наемными работниками лицу по вопросам охраны труда;

— органу отраслевого профсоюза вышестоящего уровня, а при его отсутствии — территориальному профобъединению по месту наступления НС.

Подать такое уведомление можно письменно или электронной почтой.

При необходимости, в такую комиссию может быть включен работодатель или его представитель, а также представитель первичной организации профсоюза (в случае его отсутствия — уполномоченное наемными работниками лицо по вопросам охраны труда или представитель отраслевого профсоюза вышестоящего уровня либо территориального профобъединения).

Если комиссия по спецрасследованию не имеет доступа на территорию предприятия в связи с ведением боевых действий, его временной оккупацией или в связи с угрозой техногенной/экологической катастрофы, для составления документов спецкомиссии понадобится акт работодателя. Это документ в произвольной форме, в котором должны быть зафиксированы обстановка на рабочем месте, состояние машин, механизмов, оборудования, в котором они пребывали на момент наступления НС. Для составления такого акта работодатель использует имеющуюся у него техдокументацию, данные бухучета, копии документов, подтверждающие право собственности на имущество (в случае уничтожения их оригиналов), фото- и/или видеоматериалы, пояснения свидетелей и т. п.

Кроме того, спецкомиссия имеет право получить от работодателя, его представителя, должностных лиц, других работников, пострадавшего, свидетелей пояснения с использованием доступных средств связи. Также спецкомиссия может направить запросы в письменной или электронной форме о получении необходимой информации и документов, касающихся НС.

В общем случае в течение 3 рабочих дней после формирования материалов расследования работодатель должен направить их:

— Гоструда и ее территориальному органу по месту наступления НС;

— территориальному органу ПФУ по месту регистрации предприятия;

— органу Нацполиции (при НС, который привел к тяжелым или смертельным последствиям, и в случае смерти работника при выполнении им трудовых обязанностей);

— профсоюзному органу вышестоящего уровня или территориальному объединению профсоюзов;

— другим предприятиям, представители которых принимали участие в расследовании (при необходимости).

Пострадавшему, членам его семьи или уполномоченному ими лицу предоставляется акт по форме Н-1 (приложение 11¹ к Порядку № 337).

Перечень материалов спецрасследования установлен п. 141²⁵ Порядка № 337. При невозможности работодателем сформировать эти материалы и направить их соответствующим адресатам это делает Гоструда.

Другие НС в районах боевых действий. Для организации расследований НС в районах боевых действий, но при обстоятельствах, которые не относятся к военным (боевым), комиссию или спецкомиссию создают в общем порядке (т. е. в зависимости от тяжести последствий).

При этом расследование НС, повлекших тяжелые последствия, в том числе с возможной инвалидностью пострадавшего, проводится комиссией предприятия без соответствующего письменного поручения территориального органа Гоструда.

В случае необходимости срок расследования может быть обоснованно продлен работодателем до получения необходимых выводов, материалов, ответов, пояснений и т. п. без письменного согласования с территориальным органом Гоструда (о его необходимости в общем случае мы говорили выше).

Если работодатель не имеет возможности создать комиссию и обеспечить проведение расследования НС, то обязанность провести расследование возлагается на соответствующий территориальный орган Гоструда.

Комиссия (спецкомиссия) не может быть создана в связи с угрозой жизни и здоровью ее членам из-за ведения военных (боевых) действий или возникновения чрезвычайной ситуации техногенного/природного характера? В таком случае работодатель и соответствующий орган Гоструда в максимально возможном объеме собирают, фиксируют и систематизируют информацию об НС на производстве.

А если угроза жизни и здоровью членам комиссии (спецкомиссии) возникла после того, как расследование НС началось? Тогда расследование приостанавливают приказом работодателя либо соответствующего органа Гоструда. Продолжают его уже после прекращения военных (боевых) действий или мер правового режима чрезвычайного положения.

Также обратите внимание, что на период действия военного (чрезвычайного) положения и в течение месяца после принятия решения о его отмене или прекращении допускается продление срока составления работодателем сведений о последствиях НС по форме Н-2.

Теперь вы знаете, какие нововведения следует учитывать работодателю при расследовании НС на производстве. Пожелаем, чтобы эти знания вам не пришлось применять на практике.