В 2023 году работодатели не индексировали зарплату наемных работников. Основание — п. 3 Заключительных положений Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2023 год» от 03.11.2022 № 2710-IX. Им было приостановлено действие Закона об индексации* на 2023 год.
* Закон Украины «Об индексации денежных доходов населения» от 03.07.91 № 1282-XII.
С 2024 года индексация возвращается. Более того, в ст. 39 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2024 год» от 09.11.2023 № 3460-IX установлено, что в 2024 году исчисление индекса потребительских цен для индексации денежных доходов населения осуществляется нарастающим итогом начиная с 1 января 2024 года.
Что же, сложим это все в кучу и посмотрим, какая картина у нас вырисовывается.
Индексация декабря 2022 года: сохранять ли?
Здесь говорим об индексации заработной платы, право на которую имели работники по состоянию на декабрь 2022 года. Это могла быть текущая индексация и/или индексация-разница.
Каким было мнение ведомств? По мнению Минэкономики, индексацию, которая сложилась на декабрь 2022 года, работодатель должен был сохранять за работниками в течение 2023 года (см. письмо от 12.05.2023 № 4707-05/21741-09).
А что Минсоцполитики? Ведь именно это ведомство «рулит» индексацией и наделено правом предоставлять разъяснение о применении Порядка проведения индексации денежных доходов населения, утвержденного постановлением КМУ от 17.07.2003 № 1078 (далее — Порядок № 1078).
Минсоцполитики в своих письмах, которые издавало в 2023 году, не только поддерживало позицию Минэкономики в отношении выплаты сохраненных сумм индексации в 2023 году, а даже перетянуло этот подход в 2024 год. В письме от 07.12.2023 № 113/0/214-23 Минсоцполитики отметило, что если в 2023 году была сохранена сумма индексации зарплаты, которая возникла за период до января 2023 года, то она должна также выплачиваться и в 2024 году при условии, что в 2024 году не произошло повышение окладов.
Мнение редакции. Мы неоднократно отмечали, что работодатель не имел обязанности начислять и выплачивать работникам индексацию в течение 2023 года. Проведение такой выплаты не предусмотрено законодательством. На 2023 год было остановлено действие Закона об индексации, соответственно не работал и Порядок № 1078. Отсутствует механизм исчисления сохраненных сумм индексации в случае ее выплаты в течение 2023 года и в дальнейшем в 2024 году.
И все же ради любопытства решили спросить у Минэкономики, как само ведомство видит выплату сохраненных сумм в течение 2023 года. Такая сохраненная индексация должна выплачиваться в неизменной сумме, зафиксированной на декабрь 2022 года? Есть ли порядок исчисления в течение 2023 года сохраненной суммы индексации в зависимости от занятости работника и повышения его зарплаты?
Новые разъяснения. Минэкономики наш запрос перенаправило Минсоцполитики. Что ответило Минсоцполитики? На заданные вопросы ничего. Однако в его письме-ответе от 04.01.2024 № 2/0/214-24 есть очень интересные тезисы. Ведомство отмечает, что
предприятия должны были (!) самостоятельно с учетом своих финансовых возможностей определиться в отношении сохранения и выплаты в течение 2023 года сумм индексации зарплаты, которые сложились по состоянию на декабрь 2022 года
Также Минсоцполитики в который раз отмечало, что обращалось к Минэкономики и Минфину в отношении сохранения в течение 2023 года суммы индексации, которая возникла по состоянию на декабрь 2022 года. Минфин ответил, что действие Закона об индексации приостановлено на 2023 год. А теперь внимание, изменение акцентов! Минсоцполитики отмечает, что, по его мнению и по мнению Минэкономики, в 2023 году зарплата (!) могла выплачиваться с учетом индексации, которая сложилась по состоянию на декабрь 2022 года. Если в 2023 году была сохранена сумма декабрьской индексации, то она (!) может выплачиваться и в 2024 году.
То есть об обязательности речь уже не идет. Все повернулось так, что работодатели должны были сами принять решение, сохранять или не сохранять индексацию, которая сложилась по состоянию на декабрь 2022 года, и что с этой индексацией дальше делать. ☺
Полный текст письма Минсоцполитики от 04.01.2024 № 2/0/214-24 вы найдете по ссылке.
Позиция редакции остается неизменной: обязанности по выплате в течение 2023 года суммы индексации, которая сложилась на декабрь 2022 года, у работодателей нет.
Индексация в 2024 году
Базовый месяц. Термином «базовый месяц» не оперирует ни Закон об индексации, ни Порядок № 1078. Однако использование его является вполне логичным и оправданным.
От так называемого базового месяца зависит наступление права работника на индексацию зарплаты. Именно на базовый месяц вы ориентируетесь, когда работаете с таблицами, в которых приведены коэффициенты и суммы текущей индексации (см. для примера статью «Индексируем зарплату за декабрь 2022 года» // «Налоги & бухучет», 2022, № 93).
Базовый месяц является точкой отсчета для исчисления коэффициентов индексации (прироста индекса потребительских цен (далее — ИПЦ)). В этом месяце значение ИПЦ принимают за 1 или 100 %, а (!) прирост рассчитывают с месяца, следующего за базовым. Это прямо определено п. 5 Порядка № 1078 (ср. ).
В 2024 году исчисление ИПЦ для индексации денежных доходов населения осуществляется нарастающим итогом начиная с 1 января 2024 года.
Таким образом, если прирост ИПЦ (коэффициенты индексации) исчисляем с 1 января 2024 года, то базовым месяцем в общем случае является декабрь 2023 года. Почему? Потому что в п. 5 Порядка № 1078 указано, что прирост рассчитывают с месяца, следующего за месяцем, который мы договорились называть базовым.
Заметим, что аналогичные выводы приведены Восточным межрегиональным управлением Гоструда в разъяснении от 03.01.2024
Гоструда отметило, что базовым месяцем начисления индексации зарплаты будет декабрь 2023 года, поскольку начисление индексации возобновили с 1 января 2024 года
С учетом приведенного, получаем следующие варианты в отношении базового месяца:
вариант 1 — если вы не повышаете оклады с 1 января 2024 года, то для ваших работников базовым становится декабрь 2023 года. В случае дальнейшего повышения окладов после января 2024 года, например в июле 2024 года, до повышения базовым будет декабрь 2023 года, а после повышения — месяц повышения окладов;
вариант 2 — повышаете оклады с 1 января 2024 года, то базовым становится январь 2024 года. То есть здесь начинает работать общее правило из п. 5 Порядка № 1078 о том, что месяц повышения окладов — базовый месяц.
Повлияет ли на определение базового месяца повышение окладов в течение 2023 года? Нет, не повлияет, ведь в этот период не работали Закон об индексации и Порядок № 1078.
Старая индексация. Если вы не сохраняли в течение 2023 года декабрьскую индексацию, то и дальше тянуть ее в 2024 год смысла нет.
Сохранение такой индексации не предусмотрено действующим законодательством.
С 01.01.2024 расчет ИПЦ проводим заново. Индексы инфляции за прошлые годы не учитываем.
Избежание индексации
Если вы не хотите иметь дела с индексацией, то можете воспользоваться одним из следующих вариантов.
Вариант 1 — повышаем оклады до наступления права на индексацию. Объясним, как это работает. Право на индексацию зависит и от ежемесячных индексов инфляции, опубликованных Госстатом, и от результата умножения этих индексов нарастающим итогом. Причем индексы умножают с месяца, следующего за месяцем последнего повышения оклада (тарифной ставки).
Проиллюстрируем в таблице ниже, как это работает.
| Месяц | Событие | Индексация |
| Базовый | Повысили оклад (допустим, в январе 2024 года) | Не индексируем |
| 1-й месяц после повышения оклада (февраль) | Индекс инфляции за этот месяц будет участвовать в расчетах, но он будет известен только в следующем месяце (до 10-го числа) | Не индексируем |
| 2-й месяц после повышения оклада (март) | Опубликован индекс инфляции за первый месяц после базового | Не индексируем |
| 3-й месяц после повышения оклада (апрель) | С 1-го числа месяца, следующего за месяцем опубликования индекса инфляции за 1-й месяц (февраль), возникает право на индексацию при условии, что индекс инфляции за этот месяц превысил порог индексации 103 % | Индексируем, если величина ИПЦ превысит 103 % |
Таким образом, в условиях высокой инфляции раньше всего право на индексацию может возникнуть только на 3-й месяц после повышения оклада. Но если инфляция небольшая или вообще дефляция, то право на индексацию может возникнуть значительно позже. Здесь все зависит от того, в каком именно месяце величина ИПЦ превысит 103 %.
Как можно воспользоваться приведенной информацией, чтобы избежать индексации? Повышать оклады до наступления права на индексацию, например, через месяц. В таком случае базовый месяц постоянно будет сдвигаться, а право на индексацию так и не наступит.
Рекомендации от редакции. Порядок повышения окладов зафиксируйте в колдоговоре и/или положении об оплате труда или в другом документе, который регулирует оплатные вопросы.
Если у вас тарифная сетка, то повышение минимальной тарифной ставки работника 1-го тарифного разряда автоматом приведет к повышению размера тарифных ставок (окладов) по другим должностям (профессиям). На сколько повышать? На сколько не жалко. Например, в Положении об оплате труда можно прописать, что минимальная тарифная ставка повышается в январе на 20 %, в марте, мае, июле, сентябре и ноябре — на 0,1 %. А чтобы избежать корявых тарифных ставок (окладов) с копейками, можно прописать в «окладоформирующем» документе (в Положении об оплате труда), что полученные в результате расчета оклады (тарифные ставки) округляют до ближайших 10 гривень.
Идем дальше. Следующий вариант.
Вариант 2 — повышаем оклады в месяце наступления права на индексацию. То есть в месяце возникновения права на текущую индексацию повышаем оклад работника так, чтобы сумма повышения зарплаты превысила сумму возможной индексации. Таким образом обнуляем индексацию, заменяя ее повышением оклада. При этом месяц повышения оклада становится базовым.
А если в месяце повышения оклада сумма повышения зарплаты будет меньше, чем надлежащая индексация? В таком случае у работника появляется право на индексацию-разницу уже в базовом месяце (месяце повышения оклада). Поэтому лучше так не делать, чтобы не морочиться с индексацией-разницей. То есть повышайте превышая!
Выводы
- По обновленной позиции Минсоцполитики, предприятия должны были самостоятельно с учетом своих финансовых возможностей определиться, сохранять или нет индексацию зарплаты, которая сложилась по состоянию на декабрь 2022 года. Если в 2023 году индексация была сохранена, то она может выплачиваться и в 2024 году.
- По мнению редакции, у работодателей не было обязанности сохранять в 2023 году зарплатную индексацию, на которую имели право работники в декабре 2022 года. Также нет смысла тянуть ее в 2024 год.
- Если работодатель не повышает оклады с 1 января 2024 года, то для его работников базовым становится декабрь 2023 года. Такого же мнения о базовом месяце Гоструда.
- Если вы не желаете иметь дела с индексацией, то можете или повышать оклады (тарифные ставки) через месяц на любую сумму, или повышать оклады (тарифные ставки) в месяце наступления права на индексацию так, чтобы сумма повышения зарплаты превысила сумму возможной индексации.
