О выплате пособия по беременности и родам женщинам-чернобыльцам

В связи с принятием Закона Украины «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Украины» от 28.12.2014 года № 76 ИД КГО ФСС по ВПТ сообщает следующее.

В соответствии с абзацем 1 пункта 10 части 1 статьи 30 Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» от 28.02.91 года № 796-XII (далее — Закон № 796) отпуска по беременности и родам предоставляются женщинам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы, продолжительностью 90 календарных дней до родов и 90 календарных дней после родов.

Однако согласно статье 23 Закона № 796 все компенсации и льготы лицам, отнесенным к 4 категории пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, предоставляются при условии проживания или постоянной работы либо постоянного обучения в зоне усиленного радиоэкологического контроля.

Поскольку абзацем 5 части 2 статьи 2 Закона Украины «О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы» от 27.02.91 года № 791а-XII исключена зона усиленного радиоэкологического контроля (4 зона) — льготы по выплате пособия по беременности и родам продолжительностью 180 календарных дней лицам, отнесенным к 4 категории, начиная с 01.01.2015 года не предоставляются.

Поэтому пособие по беременности и родам лицам, отнесенным к 4 категории пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, предоставляется на общих основаниях, т. е. продолжительностью 70 календарных дней до родов и 56 календарных дней после родов.

Учитывая вышеизложенное и положение письма ИД КГО ФСС по ВПТ от 31.01.2015 года № 2.4-17-221 (получено ИД КГО ФСС по ВПТ 02.02.2015 года), пособие по беременности и родам женщинам, отнесенным к 4 категории пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, по страховым случаям, наступившим после 01.01.2015 года и по состоянию на 02.02.2015 года не профинансированным, должны предоставляться на общих основаниях.

Считаем необходимым по страховым случаям, по которым уже проведено финансирование, провести со страхователями работу, направленную на возврат необоснованно израсходованных средств Фонда. Также в дальнейшем при приеме заявлений-расчетов страхователей в каждом случае следует выяснять основания предоставления пособия по беременности и родам на 180 календарных дней.

КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ

В прошлом номере мы комментировали письмо Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности (ФСС ВПТ) от 17.01.2015 г. № 2.4-17-92 по применению соцстраховских новшеств с 1 января 2015 года (см. «ОТ», 2015, № 3, с. 7). В частности, ФСС ВПТ высказал позицию в отношении «льготной» оплаты для пособия по временной нетрудоспособности: с начала этого года чернобыльцы 4 категории утратили право на оплату листка нетрудоспособности в размере 100 % среднего заработка независимо от страхового стажа. Основание — исключение ст. 23 из профильного «чернобыльского» Закона № 796*. Касалась эта норма льгот и компенсаций гражданам, отнесенным к 4 категории лиц, пострадавших вследствие аварии на ЧАЭС.

Сегодня имеем продолжение «больничной» истории с привилегиями для чернобыльцев 4 категории. На сей раз касается она продолжительности декретных больничных, т. е. отпуска в связи с беременностью и родами.

Предыстория сегодняшней ситуации та же: льготные нормы принятых в спешке ночью законов оказались несогласованными между собой.

Нормы обновленного соцстраховского Закона с 1 января 2015 года все также предусматривают для женщин-чернобыльцев 1 — 4 категории право на увеличенную продолжительность больничного в связи с беременностью и родами — 180 календарных дней (90 — до родов и 90 — после родов) (ч. 1 ст. 25 Закона № 1105**).

Не изменилась и общая «декретная» норма «чернобыльского» Закона: женщинам, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы, отпуск в связи с беременностью и родами предоставляют продолжительностью 90 календарных дней до родов и 90 календарных дней после родов (абз. 1 п. 10 ч. 1 ст. 30 Закона № 796).

Осталась действующей и ст. 11 Закона № 796, которой определяются лица, которые принадлежат к потерпевшим от Чернобыльской катастрофы. В частности, к потерпевшим относят лиц, постоянно проживающих или постоянно работающих либо постоянно обучающихся на территории усиленного радиоэкологического контроля, при условии, что они по состоянию на 1 января 1993 года прожили или отработали либо постоянно обучались в этой зоне не менее 4 лет (п. 4 ст. 11 Закона № 796). Для установления льгот и компенсаций этих лиц относят к категории 4 пострадавших от аварии на ЧАЭС (п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 796).

В то же время в самом Законе № 796 с 1 января 2015 года исключили ст. 23, предписывающую предоставлять компенсации и льготы чернобыльцам 4 категории.

Также исключили ст. 2 Закона № 796, которая устанавливала категории зон радиоактивно загрязненных территорий. Более того, из ч. 2 ст. 2 специального «территориально-правового» Закона № 791*** исключили 4 зону (изъяли определение «зоны усиленного радиоэкологического контроля», которая теперь не является радиоактивно загрязненной территорией). Все это говорит о том, что «чернобыльские» законы уже не определяют зону усиленнного радиоэкологического контроля, проживание или работа в которой давали бы право на статус чернобыльца 4 категории.

В результате получили законодательную коллизию: Закон № 1105 дает право на увеличенную продолжительность отпуска в связи с беременностью и родами женщинам-чернобыльцам 4 категории, а воспользоваться такими привилегиями фактически они не могут, поскольку проживают/работают на территории, которая не определена законодательно (по состоянию на 1 января 2015 года уже нет 4 зоны).

В комментируемых письмах ФСС ВПТ делает вывод: льготу по выплате пособия по беременности и родам продолжительностью 180 календарных дней лицам, отнесенным к 4 категории, начиная с 01.01.2015 г. не предоставляют. Даже в случаях, когда такие декретные больничные будущим мамам были выданы, оплачивать увеличенную продолжительность декретного отпуска не будут.