Щодо виплати допомоги по вагітності та пологах жінкам-чорнобильцям

У зв’язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76 ВД КМВ ФСС з ТВП повідомляє наступне.

Відповідно до абзацу 1 пункту 10 частини 1 статті 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.91 р. № 796-XII (далі — Закон № 796) відпустки по вагітності та пологах надаються жінкам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тривалістю 90 календарних днів до родів та 90 календарних днів після родів.

Проте згідно зі статтею 23 Закону № 796 усі компенсації та пільги особам, віднесеним до 4 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, надаються за умови проживання або постійної роботи чи постійного навчання у зоні посиленого радіоекологічного контролю.

Оскільки абзацом 5 частини 2 статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.02.91 року № 791а-XII виключено зону посиленого радіо­екологічного контролю (4 зону), пільги щодо виплати допомоги по вагітності і пологах тривалістю 180 календарних днів особам, віднесеним до 4 категорії, починаючи з 01.01.2015 року не надаються.

Тому допомога по вагітності і пологах особам, віднесеним до 4 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, надається на загальних підставах, тобто тривалістю 70 календарних днів до родів та 56 календарних днів після родів.

Враховуючи вищевикладене та положення листа ВД ФСС з ТВП від 31.01.2015 року № 2.4-17-221 (отримано ВД КМВ ФСС з ТВП 02.02.2015 року), допомога по вагітності та пологах жінкам, віднесеним до 4 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, по страхових випадках, які настали після 01.01.2015 року та станом на 02.02.2015 року не профінансовані, має надаватися на загальних підставах.

Вважаємо за необхідне за страховими випадками, по яких вже проведено фінансування, провести зі страхувальниками роботу, спрямовану на повернення необґрунтовано витрачених кош­тів Фонду. Також надалі при прийомі заяв-розрахунків страхувальників у кожному випадку слід з’ясовувати підстави надання допомоги по вагітності та пологах на 180 календарних днів.

КОМЕНТАР РЕДАКЦІЇ

У минулому номері ми коментували лист Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (ФСС ТВП) від 17.01.2015 р. № 2.4-17-92 щодо застосування соцстрахівських нововведень з 1 січня 2015 року (див. «ОП», 2015, № 3, с. 7). Зокрема, ФСС ТВП висловив позицію щодо «пільгової» оплати для допомоги по тимчасовій непрацездатності: з початку цього року чорнобильці 4 категорії втратили право на оплату листка непраце­здатності у розмірі 100 % середнього заробітку незалежно від страхового стажу. Підстава — виключення ст. 23 з профільного «чорнобильського» Закону № 796*. Стосувалася ця норма пільг та компенсацій громадянам, віднесеним до 4 категорії осіб, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС.

Сьогодні маємо продовження «лікарняної» історії з привілеями для чорнобильців 4 категорії. Цього разу стосується вона тривалості декретних лікарняних, тобто відпустки у зв’язку з вагітністю та пологами.

Передісторія сьогоднішньої ситуації та сама: пільгові норми прийнятих у поспіху вночі законів виявилися неузгодженими між собою.

Норми оновленого соцстрахівського Закону з 1 січня 2015 року все так само передбачають для жінок-чорнобильців 1 — 4 категорій право на збільшену тривалість лікарняного у зв’язку з вагітністю та пологами 180 календарних днів (90 — до пологів і 90 — після пологів) (ч. 1 ст. 25 Закону № 1105**).

Не змінилася і загальна «декретна» норма «чорнобильського» Закону: жінкам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відпустку у зв’язку з вагітністю та пологами надають тривалістю 90 календарних днів до пологів і 90 календарних днів після пологів (абз. 1 п. 10 ч. 1 ст. 30 Закону № 796).

Залишилася чинною і ст. 11 Закону № 796, де визначаються особи, які належать до потерпілих від Чорнобильської катастрофи. Зокрема, до потерпілих відносять осіб, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися в цій зоні не менше 4 років (п. 4 ст. 11 Закону № 796). Для встановлення пільг і компенсацій цих осіб відносять до категорії 4 потерпілих від Чорнобильської катастрофи (п. 4 ч. 1 ст. 14 Закону № 796).

У той же час у самому Законі № 796 з 1 січня 2015 року виключили ст. 23, в якій наказувалось надавати компенсації та пільги чорнобильцям 4 категорії.

Також виключили і ст. 2 Закону № 796, яка встановлювала категорії зон радіоактивно забруднених територій. Більш того, з ч. 2 ст. 2 спеціального «територіально-правового» Закону № 791*** виключили 4 зону (виключили визначення «зона посиленого радіоекологічного контролю», яка тепер не є радіоактивно забрудненою територією). Усе це говорить про те, що «чорнобильські» закони вже не визначають зону посиленого радіоекологічного контролю, проживання або робота в якій давали би право на статус чорнобильця 4 категорії.

У результаті отримали законодавчу колізію: Закон № 1105 дає право на збільшену тривалість відпустки у зв’язку з вагітністю та пологами жінкам-чорнобильцям 4 категорії, а скористатися такими привілеями фактично вони не можуть, оскільки проживають/працюють на території, яка не визначена законодавчо (станом на 1 січня 2015 року вже немає 4 зони).

У листах, що коментуються, ФСС ТВП робить висновок: пільгу щодо виплати допомоги по вагітності та пологах тривалістю 180 календарних днів особам, віднесеним до 4 категорії, починаючи з 01.01.2015 р. не надають. Навіть у випадках, коли такі декретні лікарняні майбутнім мамам були видані, то оплачувати збільшену тривалість декретної відпустки не будуть.