Департамент заработной платы и условий труда рассмотрел письмо о применении пункта 10 Порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 08.02.1995 г. № 100 (далее — Порядок), и сообщает.
Пунктом 10 Порядка предусмотрено, что в случаях повышения тарифных ставок и должностных окладов в учреждении, организации в соответствии с актами законодательства, а также по решениям, предусмотренным в коллективных договорах (соглашениях), как в расчетном периоде, так и в периоде, в течение которого за работником сохраняется средний заработок, заработная плата, включая премии и другие выплаты, которые учитываются при исчислении средней заработной платы, за промежуток времени до повышения корректируются на коэффициент их повышения.
Абзацем третьим пункта 10 Порядка установлено, что в случае изменения тарифной ставки (должностного оклада) работнику в связи с присвоением более высокого разряда, переводом на другую высокооплачиваемую работу (должность) и т. п., такая корректировка средней заработной платы не производится.
Решение о повышении должностных окладов (ставок заработной платы) на 2 тарифных разряда с 2017 года педагогическим работникам, в частности общеобразовательных учебных заведений, принято постановлением Кабинета Министров Украины от 14 декабря 2016 г. № 974 «О внесении изменения в приложение 2 к постановлению Кабинета Министров Украины от 30 августа 2002 г. № 1298». Такое решение Правительства обусловлено повышением престижности труда таких работников и упорядочением уровня их оплаты.
Принимая во внимание изложенное, исчисление средней заработной платы педагогическим работникам для определения размера средств для оплаты периода их отпуска следует производить с учетом абзаца первого пункта 10 Порядка путем корректировки выплат, учитываемых при исчислении средней заработной платы, на коэффициент повышения оклада, который рассчитывается делением оклада, установленного педработнику после повышения на два тарифных разряда, на оклад, который был у педработника до такого повышения.
Для преподавателей ПТУЗ, которые имеют нагрузку и по предметам согласно Государственному стандарту базового и полного общего среднего образования, (утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 23.11.2011 № 1392), и одновременно по специальным предметам, а оплата их труда осуществляется частично за средства образовательной субвенции, частично за средства местных бюджетов и по разным должностным окладам (ставкам заработной платы), исчисление средней заработной платы для определения размера средств для оплаты периода их отпуска осуществляется отдельно:
за часы по предметам по стандарту базового и полного общего среднего образования с учетом коэффициента повышения оклада на два тарифных разряда и оплачиваются за счет средств образовательной субвенции;
за часы по специальным предметам с учетом коэффициента повышения размера оклада (ставки заработной платы) с 1 января 2017 года (в связи с изменением размера I тарифного разряда) и оплачиваются за счет средств местных бюджетов.
Директор Департамента А. Товстенко
Комментарий редакции
Отпускные педагогам ПТУЗ в 2017 году: что учесть для корректировки зарплаты
На страницах нашей газеты мы уже обращали внимание на проблему, возникшую в профессионально-технических учебных заведениях (ПТУЗ), при расчете отпускных педагогическим работникам (см. «ОТ», 2017, № 10, с. 22). И касается она преподавателей ПТУЗ, которые, кроме общеобразовательных дисциплин, преподают еще и специальные. При этом ОМС не принял решения о повышении окладов («+2 разряда») с 01.01.2017 г. таким преподавателям по спецдисциплинам.
Мы направили соответствующий запрос в Минсоцполитики и теперь получили ответ в комментируемом письме (см. письмо Минсоцполитики от 20.06.2017 г. № 1710/0/101-17 на с. 7 этого номера). К тому же по этому вопросу есть уже и официальная позиция Минобразования и профильного «образовательного» профсоюза (см. совместное письмо МОН и Профсоюза работников образования и науки от 16.06.2017 г. № 1/9-336; № 02-5/321 на с. 6 этого номера).
Вначале приведем наш запрос в главное трудооплатное ведомство. Вот он:
Преподаватель первой категории ПТУЗ до 1 января 2017 года имел 11-й тарифный разряд по ЕТС и педагогическую нагрузку 862 часа в год (из них: 810 ч — общеобразовательные предметы, 52 ч — специальные предметы). С 01.01.2017 г. его тарифный разряд:
— в соответствии с постановлением КМУ от 14.12.2016 г. № 974 повышен с 11-го до 13-го за преподавание общеобразовательных дисциплин, которым соответствует 810 часов педнагрузки;
— остался на уровне 11-го тарифного разряда за преподавание специальных дисциплин, которым соответствует 52 часа педнагрузки.
Также с 1 января 2017 года должностные оклады повышены в соответствии с постановлением КМУ от 28.12.2016 г. № 1037.
С 1 июля 2017 года преподавателю предоставлен ежегодный отпуск. Расчетный период (июль 2016 года — июнь 2017 года) отработан полностью.
Как в таком случае определить коэффициенты корректировки заработка за июнь — декабрь 2016 года для расчета отпускных согласно п. 10 Порядка № 100?
Теперь приведем краткие пояснения. Как известно, в 2017 году согласно постановлению КМУ от 14.12.2016 г. № 974 повышение окладов педагогических работников в связи с повышением тарифных разрядов на 2 позиции по ЕТС произойдет в 2 этапа:
1-й этап — для педагогов учебных заведений, финансируемых за счет образовательной субвенции, тарифные разряды были повышены с 01.01.2017 г. В соответствии со ст. 1032 Бюджетного кодекса Украины от 08.07.2010 г. № 2456-VІ к таким заведениям относятся ОУЗ и ПТУЗ в части обеспечения расходов на получение полного общего среднего образования;
2-й этап — для педагогов других заведений и учреждений образования, финансируемых за счет государственного и местных бюджетов (ДУЗ, заведения здравоохранения, соцзащиты и т. д.), тарифные разряды продвинутся вверх на 2 позиции по ЕТС уже с 01.09.2017 г. При этом ОМС вправе принять решение «+2 разряда» и в период с 01.01.2017 г. до 01.09.2017 г.
При этом с 01.01.2017 г. в соответствии с постановлением КМУ от 28.12.2016 г. № 1037 повышены должностные оклады всем работникам по ЕТС, в том числе и педагогическим.
Вот и получается, что в ПТУЗ для преподавателей с 01.01.2017 г. гарантированное повышение окладов «+2 разряда» произошло только для оплаты по общеобразовательным дисциплинам.
При этом оплата за преподавание общеобразовательных дисциплин с 01.01.2017 г. финансируется из образовательной субвенции и рассчитывается исходя из должностного оклада преподавателя с учетом продвижения вверх по ЕТС на 2 тарифных разряда (в нашем случае — с 11-го до 13-го). При расчете коэффициента корректировки повышение окладов «+2 разряда» учитываем. На это обратило внимание Минсоцполитики в письме от 10.04.2017 г. № 1099/0/101-17/282 // «ОТ», 2017, № 10, с. 20.
Поскольку преподавание спецдисциплины в ПТУЗ не имеет отношения к получению полного общего среднего образования, то с 1 января 2017 года оплата за такие часы спецдисциплин не финансируется за счет образовательной субвенции (выплачивается из местного бюджета) и осуществляется по прежнему тарифному разряду, без повышения его на 2 позиции по ЕТС. В обязательном порядке повышение окладов «+2 разряда» для педагогов ПТУЗ с нагрузкой по спецдисциплинам произойдет уже с 1 сентября 2017 года.
Большинство преподавателей в ПТУЗ имеют «смешанную» педнагрузку: и общеобразовательные, и спецдисциплины. Поэтому с 1 января 2017 года начисление зарплаты таким работникам ПТУЗ осуществляется отдельно за часы преподавания общеобразовательных и специальных дисциплин (применяются разные тарифные разряды для определения должностных окладов (ставок)). И, соответственно, оплату труда таких педработников осуществляют из разных источников: за счет образовательной субвенции и за счет местных бюджетов. Возник вопрос с расчетом отпускных. Как в таком случае рассчитать коэффициент для корректировки среднего заработка?
Ситуация осложняется еще и тем, что в 2016 году начисление зарплаты таким преподавателям ПТУЗ не разграничивалось отдельно по видам дисциплин, ведь тогда они оплачивались из одного фонда. Да и на нормативном уровне этот вопрос не урегулирован.
Что устанавливает Порядок № 100
Действующие нормы «среднеоплатного» путеводителя — Порядка № 100 устанавливают только один случай, когда отдельно следует рассчитать отпускные, а значит, и среднюю зарплату — это работа по совместительству.
Если же речь идет о совмещении должностей, работнику предоставляют отпуск только по основной должности, а при расчете среднего заработка включают дополнительную оплату за работу, которая не является совместительством (абз. 4 п. 10 Положения № 43*). То есть исчисляют одну среднюю зарплату.
* Положение об условиях работы по совместительству работников государственных предприятий, учреждений и организаций, утвержденное совместным приказом Минтруда, Минюста и Минфина от 28.06.93 г. № 43.
В отношении корректировки заработка для такой ситуации Минсоцполитики высказалось в письме от 04.11.2013 г. № 976/13/155-13 (см. «ОТ», 2017, № 10, с. 24). Например, в случае, когда учитель в этом же заведении является еще и руководителем кружка (без совместительства), и оплату осуществляют по разным тарифным разрядам (ставкам). Для такой ситуации специалисты Минсоцполитики разъяснили, что для расчета отпускных суммарный заработок в расчетном периоде (с учетом зарплаты по должности руководителя кружка) корректируют на коэффициент повышения оклада по основной должности, т. е. учителя. Однако тогда не шла речь о разных источниках финансирования такой оплаты.
Руководствуясь этим разъяснением, мы предлагали, как вариант, следующее.
Поскольку расчет отпускных осуществляют в целом по должности, занимаемой работником, то и расчет коэффициента корректировки отпускных с 01.01.2017 г. можно осуществить исходя из оклада, установленного по «преимущественной» дисциплине. Если для преподавателя ПТУЗ основными преподаваемыми дисциплинами являются общеобразовательные, «ориентиром» может быть оклад по состоянию на 01.01.2017 г. с учетом его повышения на 2 разряда. Тогда при расчете коэффициента мы учтем и «общее» повышение окладов по ЕТС, и повышение «+2 тарифных разряда». И затем применить этот коэффициент ко всей зарплате (включаемой в расчет отпускных) по декабрь-2016 включительно.
Далее полученную общую сумму отпускных педагога мы предлагали распределить между источниками финансирования. Поскольку для такой ситуации нет нормативных предписаний, не установлен механизм распределения таких сумм, мы предлагали разбить ее по пропорции к установленной педнагрузке (соответственно и к зарплате за такую нагрузку). Например, взять данные из тарификационного списка для этого педагога по общему размеру зарплаты за месяц и отдельно по зарплате за общеобразовательные и за специальные дисциплины. Применив соответствующую процентовку, определить сумму отпускных преподавателя за счет образовательной субвенции и, соответственно, за счет местного бюджета.
Однако в комментируемом письме Минсоцполитики предлагает новый подход к расчету. Солидарны с трудооплатным ведомством Минобразования и профильный профсоюз.
Что говорят Минсоцполитики, МОН и профсоюз
Специалисты Минсоцполитики, Минобразования и «образовательного» профсоюза предлагают среднюю зарплату преподавателям ПТУЗ рассчитывать отдельно в зависимости от источника финансирования.
По их видению, исчислять среднюю зарплату для отпускных следует отдельно:
— за часы по предметам по стандарту базового и полного общего среднего образования (общеобразовательные дисциплины) — с учетом коэффициента повышения ставки зарплаты на 2 тарифных разряда за счет средств образовательной субвенции;
— за часы по специальным предметам — с учетом коэффициента повышения размера оклада (ставки зарплаты) с 1 января 2017 года (в связи с изменением размера І тарифного разряда, т. е. общее повышение окладов) за счет средств местных бюджетов.
Как видим, несмотря на то, что ситуация со «смешанной» педнагрузкой никак не связана с совместительством, расчет средней зарплаты для выплаты отпускных педагогам ПТУЗ оба министерства (и Минсоцполитики, и МОН), а также «образовательный» профсоюз предлагают проводить отдельно (по аналогии с совместительством). Как мы уже сказали, действующие нормы Порядка № 100 такого не предусматривают.
Заметим: предложенный министерствами подход, конечно же, позволяет максимально точно определить надлежащие суммы отпускных в зависимости от источника финансирования. Тут будут учтены и нюансы определения коэффициента повышения оклада для разных ставок. И пропорцию к сумме отпускных не придется применять.
Вот только лишь одна проблема — разделить зарплату в 2016 году. И цена этого вопроса известна бухгалтеру: чего стоит отделить начисленную зарплату в 2016 году по разным «кучкам» педнагрузки — за общеобразовательные и спецпредметы. Тут и вправду будни для Золушки: разделить, выделить и понять, где гречка, а где чечевица. К тому же в «общем мешке» 2016 года сидят и отпускные прошлого сезона, да и у некоторых работников есть и больничные, и курсы квалификации, и командировка. А их тоже надо как-то отсортировать «по эквивалентности». Но разве об этом кто-нибудь думал там, «наверху»?
Поэтому этот сезон отпусков педагогов ПТУЗ поддал жару бухгалтерам таких учебных заведений.
Рассмотрим на цифрах вариант расчета отпускных, предложенный Минсоцполитики, МОН и «общеобразовательным» профсоюзом, по условиям нашего запроса.
Зарплату в расчетном периоде бухгалтер разделил по видам предметов. Вот что получилось.
Пример. Для преподавателя (І категория) ПТУЗ зарплата, которую учитывают при расчете отпускных, в расчетном периоде составила:
— за часы общеобразовательных дисциплин (810 часов в год): с июля по ноябрь 2016 года — 20693,65 грн., за декабрь 2016 года — 4520,32 грн., с января по июнь 2017 года — 37514,19 грн. Всего — 62728,16 грн.;
— за часы специальных дисциплин (52 часа в год): с июля по ноябрь 2016 года — 1221,67 грн., за декабрь 2016 года — 271,62 грн., с января по июнь 2017 года — 1956,30 грн. Всего — 3449,59 грн.
Должностной оклад (ставка зарплаты) был равен:
— с 1 мая 2016 года — 2334 грн. (11-й разряд по ЕТС);
— с 1 декабря 2016 года — 2630 грн. (11-й разряд по ЕТС);
— с 1 января 2017 года: по общеобразовательным дисциплинам — 3632 грн. (13-й разряд по ЕТС), по специальным дисциплинам — 3152 грн. (11-й разряд по ЕТС).
Отпуск преподавателю ПТУЗ предоставляют в июле 2017 года. Расчетный период — июль 2016 года — июнь 2017 года. В расчетном периоде произошло повышение должностного оклада:
— за часы общеобразовательных дисциплин — с 1 декабря 2016 года и 1 января 2017 года — общее повышение окладов по ЕТС и с 1 января 2017 года — «+2 разряда»;
— за часы специальных дисциплин — с 1 декабря 2016 года и 1 января 2017 года — общее повышение окладов по ЕТС.
Следовательно, выплаты, включаемые в расчет отпускных, корректируют отдельно по каждой из должностей на разные коэффициенты:
— зарплату за часы общеобразовательных дисциплин: с июля по ноябрь 2016 года — 20693,65 грн. на коэффициент 1,5561 (3632 : 2334), за декабрь 2016 года — 4520,32 грн. на коэффициент 1,3810 (3632 : 2630); с января по июнь 2017 года — 37514,19 грн. — не корректируем, учитываем по фактически начисленному размеру;
— за часы специальных дисциплин: с июля по ноябрь 2016 года — 1221,67 грн. на коэффициент 1,3505 (3152 : 2334), за декабрь 2016 года — 271,62 грн. на коэффициент 1,1985 (3152 : 2630), с января по июнь 2017 года — 1956,30 грн. не корректируем, учитываем по фактически начисленному размеру.
Для наглядности цифры с откорректированным заработком в расчетном периоде приведем в табл. 1 ниже для зарплаты по общеобразовательным предметам и в табл. 2 для зарплаты по специальным предметам.
Таблица 1. Корректируем зарплату для отпускных по общеобразовательным дисциплинам
Таблица 2. Корректируем зарплату для отпускных по специальным дисциплинам
После корректировки общая сумма зарплаты (за расчетный период):
— за преподавание общеобразовательных дисциплин составляет 75958,14 грн. ((20693,65 х 1,5561) + (4520,32 х 1,3810) + 37514,19);
— за преподавание специальных дисциплин составляет 3931,71 грн. ((1221,67 х 1,3505) + (271,62 х 1,1985) + 1956,30).
Среднедневной заработок для оплаты отпускных равен:
— за преподавание общеобразовательных дисциплин: 75958,14 грн. : 354 к. дн. = 214,57 грн./к. дн.;
— за преподавание специальных дисциплин: 3931,71 грн. : 354 к. дн. = 11,11 грн./к. дн.
Сумма отпускных составит:
— за счет образовательной субвенции: 214,57 грн. х 56 к. дн. = 12015,92 грн.;
— за счет местного бюджета: 11,11 грн. х 56 к. дн. = 622,16 грн.
Оздоровительная матпомощь
В отношении расчета помощи на оздоровление при предоставлении ежегодного отпуска преподавателям ПТУЗ высказались Минобразования и образовательный Профсоюз (см. совместное письмо от 16.06.2017 г. № 1/9-336; № 02-5/321 на с. 6 этого номера).
Для ситуации, когда оплату труда преподавателю ПТУЗ осуществляют из разных источников: частично за счет образовательной субвенции и частично за счет местного бюджета по разным размерам ставок зарплаты, помощь на оздоровление МОН рекомендует выплачивать в размере высшей ставки зарплаты за счет средств образовательной субвенции.
Однако такая позиция — это, конечно, шаг в поддержку работника, но она никак не подкреплена действующей нормативкой. На практике помощь на оздоровление предоставляют по основной должности, занимаемой работником. Это должность, по которой был заключен трудовой договор с работником, и по этой должности следует брать размер должностного оклада для выплаты помощи на оздоровление.
Людмила ТРОХИМЕНКО, заместитель главного редактора
