Проблема ситуации
На 2023 год было приостановлено действие Закона об индексации*. Такое условие было закреплено в п. 3 Заключительных положений Закона о Госбюджете-2023**. Так же не действовал в течение 2023 года и Порядок № 1078***, разработанный Кабмином во исполнение нормы ч. 2 ст. 6 Закона об индексации. Вследствие этого работодатели были освобождены от обязанности проводить индексацию зарплаты работников в 2023 году.
* Закон Украины «Об индексации денежных доходов населения» от 03.07.91 № 1282-XII.
** Закон Украины «О государственном бюджете Украины на 2023 год» от 03.11.2022 № 2710-IX.
В 2024 году право на проведение индексации зарплаты работников возобновляется. Ведь Закон о Госбюджете-2024*, в отличие от своего предшественника, не содержит условия о приостановлении «индексационного» законодательства.
* Закон Украины «О Государственном бюджете на 2024 год» от 09.11.2023 № 3460-IX.
Более того, в ст. 39 Закона о Госбюджете-2024 установлено, что исчисление индекса потребительских цен (ИПЦ) для индексации денежных доходов населения осуществляется нарастающим итогом начиная с 1 января 2024 года. При этом больше никаких уточнений о порядке проведения индексации в Законе о Госбюджете-2024 не установлено.
Поэтому обращаемся к нормам снова действующего с 01.01.2024 Порядка № 1078.
В нем нет прямого упоминания о «базовом» месяце для индексации зарплаты. В то же время в абз. 1 и 2 п. 5 Порядка № 1078 указано, что в месяце повышения оклада значение ИПЦ принимаем за единицу или 100 %. Для проведения дальнейшей индексации ИПЦ исчисляем начиная с месяца, следующего за месяцем повышения окладов (абз. 1 и 2 п. 5 Порядка № 1078). Поэтому получается, что «базовым» месяцем для индексации зарплаты является месяц, в котором работнику повысили оклад.
Соответственно если повышение оклада работника произойдет в январе 2024 года, то именно этот месяц будет «базовым» для индексации его зарплаты. А исчисление ИПЦ нарастающим итогом для дальнейшей индексации будет проводиться со следующего месяца, то есть с февраля 2024 года. При этом право на индексацию зарплаты возникнет, когда ИПЦ нарастающим итогом превысит порог индексации — 103 % (абз. 2 п. 11 Порядка № 1078).
А как быть, если повышение оклада с 01.01.2024 не произойдет? Например, последнее повышение оклада работника произошло в январе 2023 года, то какой месяц считать «базовым» для индексации его зарплаты? Ведь для 2023 года было приостановлено действие Закона об индексации и Порядка № 1078 и нормы по определению «базового» месяца в 2023 году не действуют.
Именно с такими вопросами мы обратились к Минсоцполитики, с надеждой получить компетентные разъяснения от специалистов Министерства. Почему так важно услышать мнение Минсоцполитики? А потому, что согласно п. 14 Порядка № 1078 именно этот орган наделен правом предоставлять разъяснения о порядке проведения индексации.
Позиция Министерства
Индексация-2023. В письме от 07.12.2023 № 113/0/214-23 Минсоцполитики в очередной раз указало, что ст. 58 Конституции Украины установлено, что законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица. Соответственно в течение 2023 года должна сохраняться сумма индексации зарплаты, которая возникла за период до января 2023 года.
Такое мнение специалистов Минсоцполитики не новое, они уже излагали его в письмах от 02.05.2023 № 11/0/215-23 и от 23.05.2023 № 35/0/214-23. Эту же позицию озвучило и Минэкономики в письмах от 17.02.2023 № 477-05/6809-03 и от 12.05.2023 № 4707-05/21741-09.
Поэтому и Минсоцполитики, и Минэкономики едины в том, что зарплата в 2023 году должна выплачиваться с учетом индексации, сложившейся на декабрь 2022 года.
Индексация-2024. К сожалению, специалисты Минсоцполитики не ответили на наш вопрос. То есть в их ответе вы не найдете никакого упоминания о том, какой месяц следует считать «базовым» для проведения индексации в 2024 году, если повышение окладов с 01.01.2024 не произошло. Зато Министерство отметило то, чего мы не ожидали, да и, наверное, мало кто ожидал.
Если в 2023 году была сохранена сумма индексации зарплаты, возникшая за период до января 2023 года, то она должна также выплачиваться и в 2024 году
Логика Министерства заключается в том, что индексация, сложившаяся по состоянию на 1 января 2023 года, это своего рода фиксированная сумма индексации, которая выплачивалась работникам в 2023 году и переходит на 2024 год. И избавиться от такой индексации можно только в случае повышения окладов, при условии, что зарплатное повышение перекроет ее сумму (абз. 3 п. 5 Порядка № 1078).
Также специалисты Минсоцполитики в комментируемом письме привели алгоритм проведения индексации зарплаты в случае, когда работнику повысят должностной оклад в январе 2024 года. Здесь они разъясняют, что исчисление ИПЦ нарастающим итогом для дальнейшей индексации будет проводиться со следующего месяца, то есть с февраля 2024 года.
Но о том, как индексировать зарплату в случае повышения оклада в январе 2024 года, и так все понятно. Здесь действуют прямые нормы п. 5 Порядка № 1078. А вот если такого повышения не происходит, а месяцем увеличения оклада являются предыдущие периоды, то вопрос остается открытым.
Конечно, такое разъяснение Минсоцполитики мы не можем принять во внимание. Особенно с учетом того момента, что в 2023 году работодатели были освобождены от обязанности проводить индексацию зарплаты работников. Поэтому придется в этом вопросе разбираться самостоятельно.
Мнение редакции
Индексация-2023. По факту, мы свою позицию в этом вопросе изложили еще в конце 2022 года (см. статью «Індексація: чи платити у 2023 році?» // «Оплата труда», 2022, № 24). Тогда мы отмечали, что у работодателя отсутствует обязанность начислять индексацию зарплаты в 2023 году, независимо от того, когда у работника возникло/возникнет право на индексацию (до 01.01.2023 или после этой даты).
Ведь иное не было предусмотрено ни Законом о Госбюджете-2023, ни любым другим нормативно-правовым актом. Поэтому, независимо от того, когда у работника возникло право на индексацию зарплаты, она в 2023 году ему не должна была начисляться. «Индексационное» приостановление касается всех сумм индексации. Поддерживает такую позицию и Гоструда.
Особенно указанное важно для бюджетников. Если бы Минфин согласился с выплатой в 2023 году «старых» сумм индексации, которые возникли до 01.01.2023, то он должен был бы указать, за счет каких источников это могут сделать бюджетные учреждения. Но главное финансовое ведомство по этому поводу никаких разъяснений не предоставило. Более того, стоит напомнить, что именно Минфин является разработчиком нормы о приостановлении индексации на 2023 год. Основная цель — экономия бюджетных средств.
Кроме того, невозможно, чтобы нормы Порядка № 1078 об исчислении ИПЦ для начисления текущей индексации были приостановлены и не действовали, а право работников на индексацию, которая возникла до 01.01.2023, сохранялось в 2023 году. На нормативном уровне, как уже было указано, такое условие не установлено.
Так же не определен и порядок начисления «старой» индексации в 2023 году, в частности в случаях пребывания работника в месяцах 2023 года на больничном, в отпуске, в случае перевода его на другую должность. Кстати, об этом мы спрашивали в свое время у специалистов Минэкономики и Минсоцполитики, но они не смогли ничего ответить (см. статью «Индексация-2022: сохранять ли в 2023 году?» // «Налоги & бухучет», 2023, № 44.
Поэтому мы не меняем свою точку зрения, даже учитывая последнее мнение Минсоцполитики — у работодателей отсутствует обязанность начислять индексацию зарплаты в 2023 году.
Индексация-2024. На наш взгляд, особая норма ст. 39 Закона о Госбюджете-2024 вообще «обнуляет» индексацию, сложившуюся на момент приостановления Закона об индексации (по состоянию на 01.01.2023). То есть начинаем все расчеты с «чистого листа». Индексы инфляции за прошлые годы не учитываем. В то же время работники, имевшие право на «старую» индексацию, с 01.01.2024 утрачивают такое право. Никакие сравнительные расчеты не проводим.
Далее решаем, какой месяц следует считать «базовым» для индексации зарплаты с 01.01.2024. Здесь все зависит от того, когда произошло повышение окладов: до 01.01.2024 или после этой даты.
Повышение с 01.01.2024
С 1 января 2024 года повысится размер минзарплаты (7100 грн). Поэтому, вероятно, большинство коммерческих предприятий именно в январе 2024 года повысят оклады своим работникам.
В этом случае «базовым» месяцем для индексации зарплаты будет январь 2024 года. Прирост ИПЦ нарастающим итогом будем исчислять начиная с февраля 2024 года. Право на индексацию возникнет, когда ИПЦ нарастающим итогом превысит порог индексации — 103 %. В дальнейшем в условиях высокой инфляции раньше всего право на индексацию может возникнуть только на 3-й месяц после повышения оклада, то есть в апреле 2024 года.
А вот что касается бюджетных учреждений, то здесь не все так просто. Ведь условия размера оплаты труда работников учреждений и организаций, финансируемых из бюджета, определяет КМУ. Это четко указано в ст. 8 и 13 Закона об оплате труда*. То есть повышать должностные оклады бюджетные учреждения могут только на основании актов Кабмина.
* Закон Украины «Об оплате труда» от 24.03.95 № 108/95-ВР.
Сейчас неизвестно, с какой даты точно повысятся оклады бюджетников. Соответствующие постановления о повышении окладов работников бюджетных учреждений (госслужащие, ЕТС и т. п.) сейчас проходят все необходимые согласования. Если повышение окладов произойдет с 01.01.2024, то «базовым» месяцем для индексации зарплаты будет январь 2024 года. Впрочем об индексации зарплат работников бюджетной сферы в 2024 году предметно поговорим в январе следующего года.
Повышение до 01.01.2024
В этом случае используем особое условие, установленное в ст. 39 Закона о Госбюджете-2024, — исчисление ИПЦ для индексации осуществляется нарастающим итогом начиная с 1 января 2024 года. Соответственно если повышение окладов в январе 2024 года не происходит, то при индексации зарплаты ориентируемся на предыдущий месяц — декабрь 2023 года. Именно он будет «базовым». Это следует из содержания абз. 2 п. 5 Порядка № 1078.
Так, например, если последний раз оклад работнику повышали в январе 2023 года, то «базовым» месяцем для индексации его зарплаты будет декабрь 2023 года. Прирост ИПЦ нарастающим итогом будем исчислять с января 2024 года. Право на индексацию возникнет, когда ИПЦ нарастающим итогом превысит порог индексации — 103 %.
И здесь опять же помним о работниках бюджетной сферы. Сначала следует дождаться законодательного повышения окладов для соответствующей категории работников, а уже потом говорить об индексационных расчетах. Поэтому вскоре вернемся к этому вопросу.
Выводы
- В 2023 году у работодателя отсутствует обязанность начислять индексацию зарплаты работникам, независимо от того, когда у работника возникло право на индексацию.
- Если повышение окладов произойдет в январе 2024 года, то «базовым» месяцем для индексации зарплаты работников будет январь 2024 года.
- Если повышение окладов в январе 2024 года не произойдет, то при индексации зарплаты ориентируемся на предыдущий месяц — декабрь 2023 года, он и будет «базовым».
