Індексація зарплати — 2024: роз’яснення від Мінсоцполітики

Проблема ситуації

На 2023 рік було призупинено дію Закону про індексацію*. Така умова була закріплена у п. 3 Прикінцевих положень Закону про Держбюджет-2023**. Так само не діяв протягом 2023 року і Порядок № 1078***, який розроблено Кабміном на виконання норми ч. 2 ст. 6 Закону про індексацію. Внаслідок цього роботодавці були звільненні від обов’язку проводити індексацію зарплати працівників у 2023 році.

* Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.91 № 1282-XII.

** Закон України «Про державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 № 2710-IX.

*** Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078.

У 2024 році право на проведення індексації зарплати працівників поновлюється. Адже Закон про Держбюджет-2024*, на відміну від свого попередника, не містить умови щодо призупинення «індексаційного» законодавства.

* Закон України «Про Державний бюджет на 2024 рік» від 09.11.2023 № 3460-IX.

Більш того, у ст. 39 Закон про Держбюджет-2024 установлено, що обчислення індексу споживчих цін (ІСЦ) для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з 1 січня 2024 року. При цьому більше жодних уточнень щодо порядку проведення індексації у Законі про Держбюджеті-2024 не встановлено.

Тому звертаємось до норм знову діючого з 01.01.2024 Порядку № 1078.

У ньому немає прямої згадки про «базовий» місяць для індексації зарплати. Утім у абз. 1 та 2 п. 5 Порядку № 1078 зазначено, що у місяці підвищення окладу значення ІСЦ приймаємо за одиницю або 100 %. Для проведення подальшої індексації ІСЦ обчислюємо починаючи з місяця, наступного за місяцем підвищення окладів (абз. 1 та 2 п. 5 Порядку № 1078). Тож виходить, що «базовим» місяцем для індексації зарплати є місяць, в якому працівнику підвищили оклад.

Відповідно якщо підвищення окладу працівника відбудеться у січні 2024 року, то саме цей місяць буде «базовим» для індексації його зарплати. А обчислення ІСЦ наростаючим підсумком для подальшої індексації буде проводиться з наступного місяця, тобто з лютого 2024 року. При цьому право на індексацію зарплати виникне, коли ІСЦ наростаючим підсумком перевищить поріг індексації — 103 % (абз. 2 п. 1¹ Порядку № 1078).

А як бути, якщо підвищення окладу з 01.01.2024 не відбудеться? Наприклад, останнє підвищення окладу працівника відбулось у січні 2023 року, то який місяць вважати «базовим» для індексації його зарплати? Адже для 2023 року було призупинено дію Закону про індексацію та Порядку № 1078 і норми щодо визначення «базового» місяця у 2023 році не діють.

Саме з такими запитанням ми звернулись до Мінсоцполітики, з надією отримати компетентні роз’яснення від фахівців Міністерства. Чому так важливо почути думку Мінсоцполітики? А тому, що згідно з п. 14 Порядку № 1078 саме цей орган наділений правом надавати роз’яснення щодо порядку проведення індексації.

Позиція Міністерства

Індексація-2023. У листі від 07.12.2023 № 113/0/214-23 Мінсоцполітики вкотре зазначило, що ст. 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи. Відповідно протягом 2023 року має зберігатися сума індексації зарплати, яка виникла за період до січня 2023 року.

Така думка фахівців Мінсоцполітики не нова, вони вже висловлювали її у листах від 02.05.2023 № 11/0/215-23 та від 23.05.2023 № 35/0/214-23. Цю саму позицію озвучило і Мінекономіки у листах від 17.02.2023 № 477-05/6809-03 та від 12.05.2023 № 4707-05/21741-09.

Тож і Мінсоцполітики, а Мінекономіки єдині в тому, що зарплата у 2023 році має виплачуватись з урахуванням індексації, яка склалася на грудень 2022 року.

Індексація-2024. На жаль, фахівці Мінсоцполітики не відповіли на наше запитання. Тобто у їх відповіді ви не знайдете жодної згадки про те, який місяць слід вважати «базовим» для проведення індексації у 2024 році, якщо підвищення окладів з 01.01.2024 не відбулося. Натомість Міністерство зазначило те, чого ми не очікували, та й, напевно, мало хто очікував.

Логіка Міністерства полягає у тому, що індексація, яка склалася станом на 1 січня 2023 року, це своєрідна фіксована сума індексації, яка виплачувалася працівникам у 2023 році і переходить на 2024 рік. І позбутися такої індексації можна тільки у разі підвищення окладів, за умови, що зарплатне підвищення перекриє її суму (абз. 3 п. 5 Порядку № 1078).

Також фахівці Мінсоцполітики у листі, що коментується, навели алгоритм проведення індексації зарплати у випадку, коли працівнику підвищать посадовий оклад у січні 2024 року. Тут вони роз’яснюють, що обчислення ІСЦ наростаючим підсумком для подальшої індексації буде проводиться з наступного місяця, тобто з лютого 2024 року.

Але ж про те, як індексувати зарплату у випадку підвищення окладу у січні 2024 року, і так все зрозуміло. Тут діють прямі норми п. 5 Порядку № 1078. А от якщо такого підвищення не відбувається, а місяцем зростання окладу є попередні періоди, то питання залишається відкритим.

Звісно, таке роз’яснення Мінсоцполітики ми не можемо взяти до уваги. Особливо з урахуванням того моменту, що у 2023 році роботодавці були звільненні від обов’язку проводити індексацію зарплати працівників. Тому доведеться у цьому питанні розбиратись самостійно.

Думка редакції

Індексація-2023. По факту, ми свою позицію у цьому питанні висловили ще наприкінці 2022 року (див. статтю «Індексація: чи платити у 2023 році?» // «Оплата праці», 2022, № 24). Тоді нами зазначалось, що у роботодавця відсутній обов’язок нараховувати індексацію зарплати у 2023 році, незалежно від того, коли у працівника виникло/виникне право на індексацію (до 01.01.2023 чи після цієї дати).

Адже іншого не було передбачено ані Законом про Держбюджет-2023, ані будь-яким іншим нормативно-правовим актом. Тому, незалежно від того, коли у працівника виникло право на індексацію зарплати, вона у 2023 році йому не повинна була нараховуватись. «Індексаційне» призупинення стосується усіх сум індексації. Підтримує таку позицію і Держпраці.

Зазначене є особливо важливим для бюджетників. Якби Мінфін погодився із виплатою у 2023 році «старих» сум індексації, які виникли до 01.01.2023, то він мав би вказати, за рахунок яких джерел це можуть зробити бюджетні установи. Але головне фінансове відомство з цього приводу жодних роз’яснень не надало. Більш того, варто нагадати, що саме Мінфін є розробником норми щодо призупинення індексації на 2023 рік. Основна мета — економія бюджетних коштів.

Крім того, неможливо, щоб норми Порядку № 1078 відносно обчислення ІСЦ для нарахування поточної індексації були призупинені і не діяли, а право працівників на індексацію, яка виникла до 01.01.2023, зберігалось у 2023 році. На нормативному рівні, як уже було зазначено, такої умови не встановлено.

Так само не визначено і порядку нарахування «старої» індексації у 2023 році, зокрема у випадках перебування працівника у місяцях 2023 року на лікарняному, у відпустці, у разі переведення його на іншу посаду. До речі, про це ми запитували свого часу у фахівців Мінекономіки та Мінсоцполітики, але вони не змогли нічого відповісти (див. статтю «Індексація-2022: чи зберігати в 2023 році?» // «Податки & бухоблік», 2023, № 44.

Тож ми не змінюємо свою точку зору, навіть враховуючи останню думку Мінсоцполітики — у роботодавців відсутній обов’язок нараховувати індексацію зарплати у 2023 році.

Індексація-2024. На наш погляд, особлива норма ст. 39 Закону про Держбюджет-2024 взагалі «обнуляє» індексацію, яка склалася на момент призупинення Закону про індексацію (станом на 01.01.2023). Тобто починаємо усі розрахунки з «чистого аркуша». Індекси інфляції за минулі роки не враховуємо. Водночас працівники, які мали право на «стару» індексацію, з 01.01.2024 втрачають таке право. Ніяких порівняльних розрахунків не проводимо.

Далі вирішуємо, який місяць слід вважати «базовим» для індексації зарплати з 01.01.2024. Тут усе залежать від того, коли відбулось підвищення окладів: до 01.01.2024 чи після цієї дати.

Підвищення з 01.01.2024

З 1 січня 2024 року підвищиться розмір мінзарплати (7100 грн). Тому, ймовірно, більшість комерційних підприємств саме у січні 2024 року підвищать оклади своїм працівникам.

У цьому випадку «базовим» місяцем для індексації зарплати буде січень 2024 року. Приріст ІСЦ наростаючим підсумком обчислюватимемо починаючи з лютого 2024 року. Право на індексацію виникне, коли ІСЦ наростаючим підсумком перевищить поріг індексації — 103 %. Надалі в умовах високої інфляції найраніше право на індексацію може виникнути тільки на 3-й місяць після підвищення окладу, тобто у квітні 2024 року.

А ось що стосується бюджетних установ, то тут не все так просто. Адже умови розміру оплати праці працівників установ та організацій, які фінансуються з бюджету, визначає КМУ. Про це чітко зазначено у ст. 8 і 13 Закону про оплату праці*. Тобто підвищувати посадові оклади бюджетні установи можуть тільки на підставі актів Кабміну.

* Закон України «Про оплату праці» від 24.03.95 № 108/95-ВР.

Наразі невідомо, з якої дати точно підвищаться оклади бюджетників. Відповідні постанови щодо підвищення окладів працівників бюджетних установ (держслужбовці, ЄТС тощо) зараз проходять усі необхідні погодження. Якщо підвищення окладів відбудеться з 01.01.2024, то «базовим» місяцем для індексації зарплати буде січень 2024 року. Утім про індексацію зарплат працівників бюджетної сфери у 2024 році предметно поговоримо у січні наступного року.

Підвищення до 01.01.2024

У цьому випадку використовуємо особливу умову, встановлену в ст. 39 Закону про Держбюджет-2024 — обчислення ІСЦ для індексації провадиться наростаючим підсумком починаючи з 1 січня 2024 року. Відповідно якщо підвищення окладів у січні 2024 року не відбувається, то при індексації зарплати орієнтуємось на попередній місяць — грудень 2023 року. Саме він буде «базовим». Це випливає із змісту абз. 2 п. 5 Порядку № 1078.

Так, наприклад, якщо останній раз оклад працівнику підвищували у січні 2023 року, то «базовим» місяцем для індексації його зарплати буде грудень 2023 року. Приріст ІСЦ наростаючим підсумком обчислюватимемо з січня 2024 року. Право на індексацію виникне, коли ІСЦ наростаючим підсумком перевищить поріг індексації — 103 %.

І тут знову ж таки пам’ятаємо про працівників бюджетної сфери. Спочатку слід дочекатись законодавчого підвищення окладів для відповідної категорії працівників, а вже потім говорити про індексаційні розрахунки. Тож невдовзі повернемось до цього питання.