Изменения в Законе и новое постановление
Процедура бронирования работала и раньше. О ней подробно мы рассказывали в статье «Як бронювати військовозобов’язаних працівників?» // «ОТ», 2022, № 8.
Однако главной проблемой этой процедуры было то, что обычные предприятия, даже если они помогали ВСУ или были очень важны для экономики и населения, но не имели мобилизационных задач, не могли это сделать.
Поэтому законодатели недавно решили этот вопрос и расширили круг лиц, которые могут позволить собе эту «роскошь». Так, были внесены изменения в ст. 25 Закона о мобилизации*, которые заработали с 04.12.2022.
Перечень работников, которые могут быть забронированы, теперь расширен (см. в табл. 1). Теперь выполнение мобилизационных задач (заказов) — не единственное условие бронирования для предприятий.
* Закон Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» от 21.10.93 № 3543-XII.
Таблица 1. Работодатели, которые могут бронировать работников
| Было | Стало |
| Органы государственной власти, другие государственные органы, если это необходимо для их функционирования | Органы государственной власти, другие государственные органы, в случае, если это необходимо для обеспечения функционирования указанных органов |
| Органы местного самоуправления, если это необходимо для их функционирования | Органы местного самоуправления, в случае, если это необходимо для обеспечения функционирования указанных органов |
| Предприятия, учреждения и организации, которым установлены мобилизационные задачи (заказы), в случае, если это необходимо для выполнения установленных мобилизационных задач (заказов) | Предприятия, учреждения и организации, которым установлены мобилизационные задачи (заказы), в случае, если это необходимо для выполнения установленных мобилизационных задач (заказов) |
| — | Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие производство товаров, выполнение работ и предоставление услуг для обеспечения потребностей ВСУ, других воинских формирований |
| Предприятия, учреждения и организации, являющиеся критически важными для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период |
Однако для того, чтобы все это начало работать на практике, нужно было определить четкий порядок такого бронирования, а также критерии определения предприятий как критически важных.
В конце января правительство разработало документ, в котором прописали всю необходимую информацию для того, чтобы бронирование наконец заработало. Речь идет о постановлении № 76*.
Критическая важность предприятий
Новое постановление определяет критерии критически важных предприятий. Для того, чтобы получить решение о признании предприятия критически важным, нужно соответствовать 3 критериям из списка, приведенного в п. 2 Порядка и критериев определения предприятий, учреждений и организаций, являющихся критически важными для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период, утвержденных постановлением № 76 (см. табл. 2).
Таблица 2. Критерии критической важности для предприятий
| Критерий | Пояснение |
| 1. Крупный плательщик налогов | Общая сумма налогов, сборов, платежей, начисленных/уплаченных в бюджет, кроме таможенных платежей, в течение отчетного налогового года превышает эквивалент 1,5 млн евро, определенный по средневзвешенному официальному курсу НБУ за тот же период. Подтверждаться этот факт должен справкой контролирующего органа, в котором на учете состоит предприятие |
| 2. Крупный экспортер | Сумма поступлений в иностранной валюте, кроме кредитов и займов, за отчетный налоговый год превышает эквивалент 32 млн евро, определенный по средневзвешенному официальному курсу НБУ за тот же период. Подтверждается справкой соответствующего обслуживающего банка |
| 3. Стратегическая важность | Предприятие имеет стратегическое значение для экономики и безопасности государства в соответствии с перечнем, утвержденным постановлением КМУ от 04.03.2015 № 83 |
| 4. Отраслевая или территориальная важность | Предприятие имеет важное значение для отрасли национальной экономики или удовлетворения потребностей территориальной громады. Критерии определяются центральными органами власти или областными военными администрациями с учетом потребностей территориальной громады |
| 5. Уплата налогов | Отсутствие задолженности по уплате ЕСВ. Подтверждается справкой ГНС или извлечением из информационной системы органов ГНС о статусе расчетов плательщика с бюджетом и целевыми фондами, удостоверенным руководителем предприятия |
| 6. Средняя зарплата | Размер средней заработной платы застрахованных лиц — работников на предприятии за последний календарный квартал составляет не менее размера средней заработной платы в регионе за IV квартал 2021 года (в соответствии с данными Госстата). Подтверждается справкой, предоставленной предприятием |
| 7. Резидент Дія Сіті | Предприятие является резидентом Дія Сіті |
Здесь есть несколько нюансов.
Во-первых, автоматически к критически важным предприятиям относятся: специализированные учреждения ООН, зарубежные дипломатические учреждения в Украине, представительства донорских учреждений, исполнители проектов международной технической помощи, представительства международных организаций, международные и украинские неправительственные организации, реализующие гуманитарные проекты за средства международных партнеров, согласно перечню, утвержденному МИД или Секретариатом Кабинета Министров Украины.
Во-вторых, мало соответствовать таким критериям, надо еще получить решение о критической важности. Кстати, подтверждать свой статус придется каждый год. Куда обращаться? По идее специалистов Минэкономики, предприятие должно самостоятельно определиться, к кому оно будет обращаться. Это может быть центральный орган исполнительной власти (далее — ЦОИВ), другой государственный орган, орган государственного управления, юрисдикция которого распространяется на всю территорию Украины (по сфере управления или отрасли национальной экономики), или к областной, Киевской и Севастопольской городским госадминистрациям (военным/военно-гражданским администрациям — в случае их образования)), на территории юрисдикции которых оно расположено.
К обращению (составляется в произвольной форме) следует приложить:
1) копии подтверждающих документов, что предприятие является критически важным (соответствие критериям);
2) информацию о поданной налоговой отчетности за последний календарный квартал. Она подтверждается:
— копией налоговой декларации с отметками (штампами) контролирующего органа, получившего налоговую декларацию, с указанием даты ее получения, или
— квитанцией о принятии налоговой декларации в случае ее подачи средствами электронной связи, или
— квитанцией контролирующего органа, на который возложены функции относительно результатов проверки и принятия пакета отчетных документов налогоплательщиков, или
— почтовым уведомлением с отметкой о вручении контролирующему органу в случае направления налоговой декларации по почте.
Орган, к которому пришло обращение предприятия,(1) принимает решение о (не)соответствии предприятия критериям и (не)определении его критически важным, и (2) информирует о принятом решении предприятие. Кроме того, если предприятие определено критически важным, то копию такого решения этот орган направляет в Минэкономики и Генеральный штаб ВСУ (СБУ, Службу внешней разведки).
Единственный нюанс, непонятно, сколько времени такое обращение будет рассматриваться, ведь не прописано никаких временных рамок. Поэтому процедура бронирования может растянуться по времени.
В-третьих, для некоторых категорий работодателей достаточно выполнения 2 из 7 вышеуказанных критериев. Такое «снисходительное» отношение обусловливается их сверхважной ролью в обществе и экономике. Например, речь идет о предприятиях топливно-энергетического комплекса, образовательных, культурных, спортивных и медицинских организациях государственной или коммунальной формы собственности. Их полный перечень — в п. 3 Порядка и критериев определения предприятий, учреждений и организаций, являющихся критически важными для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период (постановление КМУ от 27.01.2023 № 76).
Детали бронирования
Начнем с того, что постановление № 76 действует параллельно с Порядком, утвержденным постановлением КМУ от 04.02.2015 № 45 (далее — Порядок № 45). Поэтому если вы раньше использовали для бронирования Порядок № 45, то можете и в дальнейшем пользоваться им или же выбрать постановление № 76.
Наконец новое постановление № 76 содержит более-менее понятный порядок бронирования. Ведь раньше, чтобы в нем разобраться, следовало прочитать еще целый ряд объяснений от компетентных органов, то есть своего профильного министерства, в которое предприятие будет подавать документы для бронирования (просьба с перечнем работников). При этом каждое министерство может устанавливать свои правила.
Теперь же порядок выписан четче и особых сложностей он не содержит.
Первый этап — составляем документы. Нужно составить списки работников, которых хотим забронировать, по форме из приложения 1 к постановлению № 76. Их можно составить в бумажной и/или электронной форме (в форматах Excel и PDF). Вместе с тем составляем справку о количестве военнообязанных по форме согласно приложению 2 к постановлению.
Далее составляем обоснование. Особых требований к нему нет, поэтому форма — произвольная. Следите за тем, чтобы в нем были прописаны некоторые обязательные нюансы.
Предприятия имеющие мобзадачи (мобзаказы), в обосновании указывают:
— дату принятия и номер акта КМУ, решения центрального или местного органа исполнительной власти, другого госоргана, ОМС об установлении (доведении) мобилизационной задачи (заказа) предприятию, дату и номер заключенного договора (контракта) на выполнение предприятием мобилизационной задачи (заказа);
— информацию о соответствии учетных данных военнообязанных, указанных в списке, их военно-учетным документам.
Предприятия, обеспечивающие ВСУ и другие воинские формирования, в обосновании указывают информацию о:
— производстве товаров, выполнении работ и предоставлении услуг для обеспечения потребностей ВСУ, других воинских формирований, дате и номере заключенного государственного контракта (договора) на поставку товаров, выполнение работ и предоставление услуг, необходимых для обеспечения потребностей ВСУ, других воинских формирований;
— соответствии учетных данных военнообязанных, указанных в списке, их военно-учетным документам.
Критически важные предприятия в обосновании указывают:
— дату принятия и номер решения об определении предприятия критически важным;
— информацию о соответствии учетных данных военнообязанных, указанных в списке, их военно-учетным документам.
Второй этап — подаем документы. Подаем списки вместе со справкой и обоснованием в соответствующий орган (их перечень см. на рисунке).
Круг органов, в которые нужно обращаться
Третий этап — обработка информации. Дальше все эти органы обрабатывают предоставленную информацию, согласовывают ее с Генштабом ВСУ (СБУ, Службой внешней разведки). Последний уже подает Минэкономики, которое и принимает решение о бронировании военнообязанных.
Если Минэкономики принимает решение о согласовании бронирования, оно направляет его органам государственной власти, другим государственным органам, которые подали списки, а также Генеральному штабу ВСУ (СБУ, Службе внешней разведки). Соответственно уже на последний возлагается обязанность довести это решение до сведения ТЦК и СП (соответствующего подразделения Центрального управления и/или региональных органов СБУ, соответствующего подразделения Службы внешней разведки).
Четвертый этап — уведомление о бронировании. Работодатель, получивший положительное решение Минэкономики, выдает военнообязанному извлечение из указанного решения по форме согласно приложению 3 к постановлению № 76. Выдаем извлечение под подпись в ведомости выдачи бланков специального воинского учета. Составляется такая ведомость по форме согласно приложению 4 к постановлению № 76.
Внимание! Именно это извлечение является документом, подтверждающим предоставление военнообязанному отсрочки.
И конечно, в течение 5 дней со дня выдачи извлечения военнообязанному направляют в территориальный центр комплектования и социальной поддержки, где военнообязанный состоит на воинском учете (соответствующее подразделение Центрального управления и/или региональные органы СБУ, соответствующее подразделение Службы внешней разведки), уведомление о бронировании военнообязанного по форме согласно приложению 5 для зачисления его на специальный воинский учет.
