Статус участника боевых действий можно получить в автоматическом режиме

Статус УБД — для кого?

Участники боевых действий (далее — УБД) — это лица, принимавшие участие в выполнении боевых задач по защите Родины в составе воинских подразделений, соединений, объединений всех видов и родов войск Вооруженных Сил действующей армии (флота), в партизанских отрядах и подполье и других формированиях как в военное, так и в мирное время (ст. 5 Закона № 3551*).

* Закон Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» от 22.10.93 № 3551-XII.

Полный перечень лиц, которые могут быть признаны УБД, приведен в ст. 6 Закона № 3551. Заметьте, что кроме военнослужащих, проходивших службу в период второй мировой войны и бывшего Союза ССР, туда входят:

— лица, которые в составе групп пиротехнических работ (групп разминирования) привлекались к непосредственному выполнению задач по разминированию (выявлению, обезвреживанию и уничтожению) взрывоопасных предметов на территории Украины;

— военнослужащие (резервисты, военнообязанные, добровольцы Сил территориальной обороны) ВСУ, которые защищали независимость, суверенитет и территориальную целостность Украины и принимали непосредственное участие в АТО;

— лица, которые в составе добровольческих формирований, которые были образованы или самоорганизовались для защиты независимости, суверенитета и территориальной целостности Украины, принимали непосредственное участие в АТО, находясь непосредственно в районах АТО в период ее проведения, при условии, что в дальнейшем такие добровольческие формирования были включены в состав ВСУ и т. п.

Однако, чтобы приобрести статус УБД, таким лицам следует пройти определенную процедуру.

Как получить / чем подтвердить

Законом № 3551 предусмотрены два способа предоставления статуса УБД:

1) в общем порядке;

2) в автоматическом режиме.

Общий порядок. Предоставление статуса УБД в общем порядке регламентирует Порядок № 413*.

* Порядок предоставления и лишения статуса участника боевых действий лиц, утвержденный постановлением КМУ от 20.08.2014 № 413.

В соответствии с этим документом для получения статуса УБД лицо, указанное в ст. 6 Закона № 3551, подает на рассмотрение соответствующей комиссии (межведомственной комиссии):

а) заявление:

— в бумажной форме (по форме согласно приложению 8 к Порядку № 3551) по почте (для всех заявителей) или через ЦПАУ (для заявителей из числа лиц, указанных в пп. 21 и 25 ч. 1 ст. 6 Закона № 3551);

— в электронной форме средствами Портала Дія (для заявителей из числа лиц, указанных в п. 19 ч. 1 ст. 6 Закона № 3551) или средствами Единого государственного реестра ветеранов войны;

б) копии документов, определенных пп. 4 — 10 Порядка № 413, для соответствующей категории заявителей;

в) справку о взятии на учет внутренне перемещенного лица (при наличии).

На основании поданных документов соответствующая комиссия (межведомственная комиссия):

— принимает решение о предоставлении (отказе в предоставлении) статуса УБД;

— вносит информацию о предоставлении статуса УБД в Единый государственный реестр ветеранов войны.

Обратите внимание! В подтверждение предоставления статуса УБД в этом случае лицу выдается удостоверение с надписью «Посвідчення учасника бойових дій» и нагрудный знак «Ветеран війни — учасник бойових дій» в соответствии с требованиями Положения № 302*.

* Положение о порядке выдачи удостоверений и нагрудных знаков ветеранов войны, утвержденное постановлением КМУ от 12.05.94 № 302.

По желанию лица, на имя которого оформлено «Посвідчення учасника бойових дій», средствами Портала Дія бесплатно формируется е-удостоверение ветерана (п. 7³ Положения № 302).

Автоматический режим. Возможность предоставления статуса УБД в автоматическом режиме появилась только в 2024 году (после обновления правил создания и функционирования Единого государственного реестра призывников, военнообязанных и резервистов).

Все началось 04.04.2024 с появления новой нормы в Законе № 3551 — п. 6¹. Ею предусмотрено, что в период действия военного положения лицам, указанным в абз. 1 п. 19 ч. 1 ст. 6 Закона № 3551 (кроме военнослужащих СБУ и лиц, входящих в состав разведывательных органов Украины), которые принимали участие в выполнении боевых (служебных, специальных) задач в районах ведения военных (боевых) действий или на временно оккупированных территориях, статус УБД предоставляется:

— независимо от продолжительности выполнения таких задач;

— на основании сведений, подтверждающих выполнение лицом таких задач;

— в автоматическом режиме.

Но для этого уполномоченные лица воинских частей должны внести соответствующие сведения в Единый государственный реестр ветеранов войны. Однако как именно они должны это сделать, на тот момент не было определено.

Осенью 2024 года дело сдвинулось с места — Кабмин таки утвердил долгожданный Порядок № 1041* (вступил в силу 12.09.2024).

* Порядок предоставления в автоматическом режиме статуса участника боевых действий в период военного положения в районах ведения военных (боевых) действий или на временно оккупированных территориях, утвержденный постановлением КМУ от 10.09.2024 № 1041.

Этот документ определяет, какие сведения должны быть внесены в Единый государственный реестр ветеранов войны с целью предоставления лицу статуса УБД в автоматическом режиме и порядок внесения этих сведений в реестр.

К сожаленяю утверждение Порядка № 1041 еще не означает, что все это вот-вот заработает. Дело в том, что Минветеранов еще предстоит:

— технически доработать Единый государственный реестр ветеранов войны для предоставления в автоматическом режиме статуса УБД;

— подключить к такому реестру должностных лиц и предоставить им соответствующий доступ к нему;

— сформировать и поддерживать в актуальном состоянии справочник районов ведения военных (боевых) действий.

И на все про все Минветеранов дается целых 4 месяца. А значит, скорее всего, автоматическое предоставление статуса УБД будет реализовано только в 2025 году.

Несмотря на это, есть кое-что, над чем нужно задуматься уже сейчас.

В п. 13 Порядка № 1041 указано, что в подтверждение получения статуса УБД в автоматическом режиме лицо имеет право получить извлечение из Единого государственного реестра ветеранов войны, обратившись в местное структурное подразделение по вопросам ветеранской политики или ЦПАУ.

Вместе с тем удостоверение УБД и нагрудный знак «Ветеран війни — учасник бойових дій» и/или е-удостоверение такому лицу выдается только по его желанию (ст. 6¹ и 18 Закона № 3551).

Но сможет ли лицо с соответствующим статусом воспользоваться гарантиями, льготами и компенсациями, предусмотренными для УБД, только на основании извлечения из Единого государственного реестра ветеранов войны?

Документы → гарантии и льготы

Удостоверение УБД / е-удостоверение ветерана. В п. 2 Положения № 302 четко указано, что удостоверение УБД является документом:

— подтверждающим статус ветерана войны (к ним относятся и УБД — ст. 4 Закона № 3551);

— на основе которого предоставляются соответствующие льготы и компенсации.

Что касается е-удостоверения ветерана, то оно формируется через Портал Дія бесплатно по желанию лица, на имя которого выдано удостоверение УБД, и используется для:

— подтверждения соответствующего статуса лица;

— получения льгот и компенсаций таким лицом.

Более того, в соответствии со ст. 18 Закона № 3551 е-удостоверение ветерана может предъявляться вместо и без дополнительного предъявления удостоверения УБД.

А значит, не возникает сомнений, что на основании этих обоих документов (как удостоверения УБД, так и е-удостоверения ветерана) лицо — участник боевых действий может воспользоваться всеми гарантиями, льготами и компенсациями, предусмотренными законодательством для лиц, имеющих соответствующий статус*. Кстати, их полный перечень приведен в ст. 12 Закона № 3551.

* О гарантиях и льготах, предоставляемых УБД работодателем, читайте в статье «Работник — участник боевых действий: льготы и гарантии» // «Оплата труда», 2024, № 8.

А как насчет извлечения из Единого государственного реестра ветеранов войны?

Извлечение из реестра. Порядок выдачи извлечения из Единого государственного реестра ветеранов войны определяет Положение № 700*.

* Положение о Едином государственном реестре ветеранов войны, утвержденное постановлением КМУ от 14.08.2019 № 700.

В п. 15 этого документа указано, что извлечение из Единого государственного реестра ветеранов войны:

— это документ в бумажной форме, подтверждающий на дату и время его формирования наличие или отсутствие в таком реестре сведений о лице;

— может использоваться на территории Украины для подтверждения соответствующего статуса.

А вот о возможности получить льготы и компенсации на основании такого документа ничего не сказано.

Поэтому, по нашему мнению, для получения льгот и компенсаций от государства лицу — участнику боевых действий, кроме извлечения из реестра ветеранов, придется лучше предоставить удостоверение УБД (е-удостоверение ветерана). Например, для:

— начисления пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 % средней зарплаты;

— применения НСЛ к доходу лица со статусом УБД.

На этот вывод также наводит разъяснение, размещенное в категории 103.15 ЗІР. В нем налоговики на вопрос о том, какой документ подтверждает статус УБД для применения НДФЛ-льготы на основании п.п. 165.1.54 НКУ, ответили — таким документом является исключительно удостоверение УБД. А вот об извлечении из Единого государственного реестра ветеранов войны — там ни слова.

В то же время одного извлечения из Единого государственного реестра ветеранов войны будет достаточно для предоставления лицу со статусом УБД гарантий, предоставляемых работодателем, — таких как:

— использование очередного ежегодного отпуска в удобное время;

— предоставление дополнительного отпуска с сохранением зарплаты сроком 14 календарных дней;

— получение преимущественного права на оставление на работе при сокращении численности или штата работников и трудоустройство в случае ликвидации предприятия, учреждения, организации и т. п.