Правила индексации: коротко о главном
Прежде чем рассказать об индексации бюджетных зарплат в марте 2017 года, отметим, что правила индексации остались неизменными*. Напомним основные из них.
* Освежить в памяти правила индексации вы можете, заглянув в газету «Бюджетная бухгалтерия», 2015, № 47, с. 21; 2016, № 4, с. 26.
1. Зарплату индексируют в пределах прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц. С января по апрель 2017 года этот показатель равен 1600 грн.
2. «Базовым» месяцем считается месяц повышения должностного оклада. То есть в месяце повышения должностного оклада (тарифной ставки) индекс потребительских цен (ИПЦ) принимают за 1 или 100 %. Для дальнейшей индексации ИПЦ исчисляют нарастающим итогом со следующего месяца после месяца такого повышения ( абз. 1 и 2 п. 5 Порядка № 1078).
3. Увеличение зарплаты работника за счет установления или повышения других постоянных зарплатных составляющих (надбавок, доплат, премий и т. д.) без увеличения должностного оклада (тарифной ставки) не влияет на изменение «базового» месяца.
Именно поэтому установление доплаты до минимальной заработной платы без увеличения должностного оклада не делает месяц «базовым».
4. Право на текущую индексацию зарплаты наступает, когда ИПЦ, рассчитанный нарастающим итогом, превысит порог индексации ( ст. 4 Закона об индексации, п. 11 Порядка № 1078). С 01.01.2016 г. такой порог установлен в размере 103 %.
5. В месяце повышения должностного оклада определяют право работников на дальнейшую индексацию. Если размер повышения денежного дохода превышает сумму индексации, которая сложилась в месяце повышения дохода, то сумма индексации в месяце повышения тарифных ставок (окладов) не начисляется ( абз. 3 п. 5 Порядка № 1078). Если размер повышения дохода не превышает сложившуюся в месяце повышения сумму индексации, то сумма индексации в таком месяце определяется как разница между суммой индексации этого месяца и размером повышения дохода ( абз. 4 п. 5 Порядка № 1078).
6. Пунктом 102 Порядка № 1078 установлен единый механизм исчисления ИПЦ для работников:
— переведенных на другую работу в этом же учреждении, а также переведенных в другое учреждение (в случае продолжения такими работниками работы);
— вновь принятых;
— вышедших из отпуска для ухода за ребенком до 3 (6) лет.
Для них ИПЦ с целью проведения индексации рассчитывают с месяца, следующего за месяцем повышения тарифной ставки (оклада), по должности, которую занимает работник.
В январе 2017 года повышение должностных окладов произошло у большинства работников бюджетной сферы. Давайте выясним, кому из бюджетников придется индексировать мартовскую зарплату, а кто избавлен от этой необходимости.
Работники с оплатой по ЕТС
Согласно постановлению № 1037 с 01.01.2017 г. повысились должностные оклады для работников 2 — 25-го тарифных разрядов по Единой тарифной сетке (ЕТС) (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2017, № 1-2, с. 6). Поэтому для них январь 2017 года стал месяцем повышения должностных окладов (новым «базовым» месяцем). В этом месяце ИПЦ принимаем за 1 или 100 %, а расчет прироста ИПЦ нарастающим итогом начнется с февраля 2017 года.
Для работников 1-го тарифного разряда по ЕТС в январе 2017 года повышения должностного оклада не произошло. У таких работников должностной оклад остался на уровне декабря 2016 года. Именно на этот месяц следует ориентироваться для индексации их зарплаты. Для них расчет прироста ИПЦ до превышения порога индексации (103 %) начали с января 2017 года.
Напомним, что право на индексацию зарплаты возникает, когда ИПЦ нарастающим итогом превысит порог индексации (103 %).
На индексацию мартовской зарплаты влияет индекс инфляции за январь 2017 года. Он составил 101,1 %. Исходя из этого можно сделать вывод: в марте 2017 года зарплату работников с оплатой по ЕТС (с 1-го по 25-й тарифные разряды) не индексируют.
Рабочие, обслуживающие органы госвласти и МС
С 1 января 2017 года «схемные» должностные оклады, указанные в приложениях 1 — 3 к приказу № 77, повышены для всех наименований должностей рабочих, обслуживающих органы госвласти и местного самоуправления (МС)*. Повышенные «штатные» январские оклады для таких рабочих находятся в диапазоне от 1958 до 2320 грн.
* Оклады должны быть повышены с учетом пропорционального повышения должностного оклада (тарифной ставки) работника 1-го тарифного разряда, так называемого «базового» тарифа по ЕТС. Размер коэффициента, на который необходимо повысить «схемные» оклады, на 1 января 2017 года составляет 1,35021 (1600 грн. : 1185 грн.). Подробнее см. «Бюджетная бухгалтерия», 2017, № 1-2, с. 24.
Таким образом, январь 2017 года (месяц увеличения оклада) стал новым «базовым» месяцем. С февраля 2017 года начинают расчет нового ИПЦ для всех рабочих, обслуживающих органы госвласти и МС. Право на индексацию у работников наступит, когда ИПЦ нарастающим итогом превысит порог индексации в 103 %. То есть впервые право на индексацию их зарплаты может возникнуть только в апреле 2017 года, и то при условии, что ИПЦ за февраль-2017 превысит 103 %.
Госслужащие + работники с функциями обслуживания
Последнее повышение должностных окладов госслужащим и работникам, выполняющими функции по обслуживанию госоргнанов, согласно постановлению № 15 состоялось в январе 2017 года. То есть январь 2017 года стал новым «базовым» месяцем.
Что означает изменение «базового» месяца? То, что в этом месяце следует провести сравнительные расчеты и определить право работников на дальнейшую индексацию.
Так, последнее повышение окладов для большинства госслужащих и работников с функциями обслуживания было в мае 2016 года. Для них сумма возможной индексации в январе 2017 года могла бы составить 64,40 грн. (1600 грн. х 4 %, где 4 — коэффициент индексации январской зарплаты для «базового» мая-2016).
Для некоторых госcлужащих и работников с функциями обслуживания, должностные оклады которых в мае 2016 года не повышались, «базовым» месяцем был декабрь 2015 года. В январе 2017 года для них сумма индексации могла бы составить 150,40 грн. (1600 грн. х 9,4 % где 9,4 — коэффициент индексации январской зарплаты для «базового» декабря-2015).
Вместе с тем с 01.01.2017 г. должностные оклады всех госслужащих и работников с функциями обслуживания повышены. Наименьшее повышение составляет 172 грн., что превышает сумму возможной индексации. Таким образом, для госслужащих и работников с функциями обслуживания госорганов январь 2017 года стал «базовым» месяцем. Индексация в январе 2017 года для них не начислялась (сумма зарплатного повышения перекрыла сумму индексации, которая складывалась в январе).
Для «базового» января-2017 исчисление прироста ИПЦ до превышения порога индексации начинают с февраля 2017 года. Это означает, что в марте зарплату госслужащих и работников с функциями обслуживания госорганов не индексируют. Право на индексацию у таких работников наступит, когда ИПЦ нарастающим итогом превысит порог индексации в 103 %. То есть впервые право на индексацию их зарплаты может возникнуть только в апреле 2017 года, и то при условии, что ИПЦ за февраль-2017 превысит 103 %.
Работники ОМС
Должностные оклады работников органов местного самоуправления (ОМС) (как должностных лиц, так и служащих) повышались в последний раз на 25 % согласно постановлению № 1013 в декабре 2015 года. То есть «базовым» месяцем для них является декабрь 2015 года, и начиная с января 2016 года ведут отсчет прироста ИПЦ.
Как мы уже отмечали, право на индексацию возникает, если прирост ИПЦ нарастающим итогом превысит порог индексации. Впервые для такой категории работников превышение порога произошло в апреле 2016 года в результате перемножения ИПЦ января, февраля, марта и апреля (1,009 х 0,996 х 1,01 х 1,035 = 1,051).
Следовательно, в июне 2016 года (месяце, следующем после месяца, в котором обнародован индекс инфляции за апрель 2016 года) возникло право на индексацию зарплаты на коэффициент индексации 5,1 % (1,051 х 100 - 100). Сумма индексации за полностью отработанный месяц составляла 73,95 грн. (1450 грн. х 5,1 %). На этот же коэффициент индексации индексировали зарплату в июле — ноябре 2016 года.
С мая 2016 года (после апрельского превышения) начали расчет нового ИПЦ нарастающим итогом. Очередное превышение порога произошло в октябре в результате перемножения ИПЦ за месяцы май — октябрь (1,001 х 0,998 х 0,999 х 0,997 х 1,018 х 1,028 = 1,041). Следовательно, в декабре 2016 года коэффициент индексации составил 9,4 % (1,051 х 1,041 х 100 - 100),
где 1,051 — ИПЦ, рассчитанный нарастающим итогом с января 2016 года;
1,041 — ИПЦ, рассчитанный нарастающим итогом с мая 2016 года.
На этот же коэффициент индексировали зарплату в январе и феврале 2017 года. Сумма индексации составляла 150,40 грн. (1600 грн. х 9,4 %).
После октябрьского превышения опять рассчитываем прирост ИПЦ нарастающим итогом.
В январе-2017 произошло очередное превышение порога индексации (1,018ноябрь х 1,009декабрь х 1,011январь х 100 = 103,8 % < 103 %). Следовательно, в марте 2017 года коэффициент индексации составит 13,6 %. Его рассчитали так:
1,051 х 1,041 х 1,038 х 100 - 100 = 3,6 %,
где 1,051 — ИПЦ, рассчитанный нарастающим итогом с января 2016 года;
1,041 — ИПЦ, рассчитанный нарастающим итогом с мая 2016 года;
1,038 — ИПЦ, рассчитанный нарастающим итогом с ноября 2016 года.
Сумма индексации за полностью отработанный месяц составит 217,60 грн. (1600 грн. х 13,6 %).
Вместе с тем на сегодняшний день подготовлен проект постановления КМУ, которым предусмотрено повышение окладов должностным лицам ОМС. В нем предлагают изложить в новой редакции приложения 48 — 54 к постановлению № 268, в которых определены схемы должностных окладов руководящих работников и специалистов аппарата местных советов. Согласно проекту наименьший должностной оклад в размере 2000 грн. будет установлен специалисту аппарата сельских и поселковых советов и их исполнительных органов в населенных пунктах с численностью населения до 3 тыс. и от 3 тыс. и до 7,5 тыс. человек (приложение 54). Напомним, что сейчас наименьший размер должностного оклада составляет 1723 грн.
Нормативные документы
Закон об индексации — Закон Украины «Об индексации денежных доходов населения» от 03.07.91 г. № 1282-ХІІ.
Порядок № 1078 — Порядок проведения индексации денежных доходов населения, утвержденный постановлением КМУ от 17.07.2003 г. № 1078.
Постановление № 1037 — постановление КМУ «Об оплате труда работников учреждений, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы» от 28.12.2016 г. № 1037.
Постановление № 15 — постановление КМУ «Вопросы оплаты труда работников государственных органов» от 18.01.2017 г. № 15.
Постановление № 1013 — постановление КМУ «Об упорядочении структуры заработной платы, особенностях проведения индексации и внесении изменений в некоторые нормативно-правовые акты» от 09.12.2015 г. № 1013.
Постановление № 268 — постановление КМУ «Об упорядочении структуры и условий оплаты труда работников аппарата органов исполнительной власти, органов прокуратуры, судов и других органов» от 09.03.2006 г. № 268.
Приказ № 77 — приказ Минтруда «Об условиях оплаты труда рабочих, занятых обслуживанием органов исполнительной власти, местного самоуправления и их исполнительных органов, органов прокуратуры, судов и других органов» от 02.10.96 г. № 77.
