Певний час у питанні призначення на посаду адміністратора ЦНАП все було ясно. Так, відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про адміністративні послуги» від 06.09.2012 р. № 5203-VI (далі — Закон № 5203) адміністратор призначається на посаду та звільняється з неї особою, яка очолює орган (керівником органу), що прийняв рішення про утворення відповідного ЦНАП. ЦНАП — це постійно діючий робочий орган або структурний підрозділ місцевої держадміністрації, в якому надаються адмінпослуги через адміністратора шляхом його взаємодії з суб’єктами надання адмінпослуг (ч. 1 ст. 12 Закону № 5203). Відповідно до ст. 5 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.99 р. № 586-XIV склад місцевих держадміністрацій формують їх голови. Отже, адміністратора ЦНАП призначає голова місцевої держадміністрації.
У той же час у цьому питанні слід брати до уваги ще й Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VIII (далі — Закон № 889). До недавнього часу його норми щодо призначення на посаду адміністратора ЦНАП повністю узгоджувалися із Законом № 5203. Відповідно до ст. 17 Закону № 889 голова місцевої держадміністрації здійснював повноваження керівника держслужби у місцевих держадміністраціях та мав право призначати громадян України, які пройшли конкурсний відбір, на вакантні посади держслужби категорій «Б» і «В», і звільняти з таких посад.
Однак ідилію було порушено: Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань проходження державної служби» від 09.11.2017 р. № 2190-VIII підкоригував положення Закону № 889. Так, з 11.11.2017 р. встановлено, що дія Закону № 889 не поширюється на голів місцевих держадміністрацій, їх перших заступників та заступників. Крім того, Законом № 2190 було доповнено ч. 1 ст. 17 Закону № 889 пунктом 31, згідно з яким повноваження керівника держслужби у місцевих держадміністраціях здійснюють:
• керівник апарату — в апараті місцевої держадміністрації та її структурних підрозділах (крім структурних підрозділів зі статусом юросіб публічного права);
• керівник структурного підрозділу зі статусом юридичної особи публічного права — у такому підрозділі.
Це стосується і повноважень у прийнятті рішень щодо призначення на посади держслужби категорій «Б» і «В», адже їх приймає керівник держслужби. Виникає запитання: яким законом керуватися та хто врешті-решт призначає на посаду адміністратора ЦНАП?
Нацдержслужба надала чітку відповідь: суб’єктом призначення адміністратора ЦНАП, утвореного місцевою держадміністрацією, є голова такої держадміністрації. Ми повністю згодні з цим.
Такий висновок ґрунтується на тому, що спеціальний закон (Закон № 5203) у цьому питанні є вагомішим.
До того ж цей висновок узгоджується із п. 10 Примірного положення про центр надання адміністративних послуг, затвердженого постановою КМУ від 20.02.2013 р. № 118. Згідно із вказаною нормою адміністратор призначається на посаду та звільняється з посади головою місцевої держадміністрації, міським, селищним або сільським головою.
