Теми статей
Обрати теми

Окремі періоди у стажі держслужби: мікс роз’яснень від НАДС

Жиленко Катерина, експерт з оплати праці та трудового законодавства
Фахівці НАДС у своїх роз’ясненнях приділили увагу питанню включення до стажу державної служби певних періодів: часу роботи на посадах патронатної служби та проходження військової служби, у тому числі протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції (АТО).

Робота на посадах патронатної служби

Чи зараховується до стажу держслужби час роботи на посаді патронатної служби?

Відповідь на це запитання можна знайти у 3 кроки.

Перший крок — звертаємось до п. 11 ч. 2 ст. 46 Закону № 8891.

1 Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VIII.

Відповідно до цієї норми час роботи на посадах патронатної служби, зазначених у ч. 1 ст. 92 цього Закону, зараховується до стажу державної служби.

Другий крок — переходимо до ч. 1 ст. 92 Закону № 889.

Тут перелічені посади патронатної служби: радники, помічники, уповноважені та прес-секретар Президента України, працівники секретаріатів Голови ВРУ, його Першого заступника та заступника, працівники секретаріатів депутатських фракцій (депутатських груп) у ВРУ, працівники патронатних служб Прем’єр-міністра України та інші члени КМУ, помічники-консультанти народних депутатів України, помічники та наукові консультанти суддів Конституційного Суду України, помічники суддів, а також посади патронатних служб в інших державних органах. Час роботи саме на цих посадах включається до стажу держслужби.

І третій крок — найцікавіший — ч. 5 ст. 92 Закону № 889.

Тут прописано, що час роботи на посадах патронатної служби зараховується до стажу держслужби та враховується при присвоєнні держслужбовцю рангу в межах відповідної категорії посад, якщо до призначення на посаду патронатної служби він перебував на держслужбі та після звільнення з посади патронатної служби повернувся на держслужбу.

Непроста норма. До того ж вона викликає цілком логічне запитання: як правильно її трактувати та застосовувати уточнення про «міграцію» з держслужби та назад до та після роботи за посадою патронатної служби? Чи враховувати це «якщо» для підрахунку стажу держслужби? Або ж застосовувати лише для присвоєння держслужбовцю рангу?

НАДС у роз’ясненні від 23.07.2020 р. № 107-р/з дає чітку відповідь: умова, передбачена ч. 5 ст. 92 Закону № 889 щодо перебування на держслужбі та повернення на неї, стосується лише включення періоду роботи на посадах патронатної служби до стажу роботи для присвоєння рангу державного службовця.

А коли мова заходить про зарахування періоду роботи на посадах патронатної служби до стажу державної служби, то тут не має значення, перебувала особа на держслужбі до призначення на посаду патронатної служби та після повернулася на держслужбу, чи ні. Час роботи на «патронатній» посаді зараховується до стажу держслужби без необхідності виконувати додаткові «якщо».

Проходження військової служби

Правила обчислення стажу державної служби слід розглядати через призму часу. У цьому питанні є «переломний момент» — 01.05.2016 р. Саме з цієї дати втратив чинність Порядок № 2832 та йому на зміну прийшов Порядок № 2293.

2 Порядок обчислення стажу державної служби, затверджений постановою КМУ від 03.05.94 р. № 283.

3 Порядок обчислення стажу державної служби, затверджений постановою КМУ від 25.03.2016 р. № 229.

Тому до 01.05.2016 р. стаж держслужби обчислюємо за правилами Порядку № 283, а з 01.05.2016 р. — за правилами Порядку № 229.

Порівняльний аналіз відповідних норм цих документів щодо врахування часу проходження військової служби до стажу держслужби ми навели у таблиці нижче.

Порядок № 283 (до 01.05.2016 р.)

Порядок № 229 (з 01.05.2016 р.)

До стажу державної служби включається час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях (п. 3).

При цьому до стажу державної служби осіб зараховують усі види військової служби, які вони проходили у Збройних Силах та інших військових формуваннях України та колишнього СРСР до 1 травня 2016 року (лист НАДС від 31.07.2017 р. № 6826/13-17, роз’яснення від 23.07.2020 р. № 105-р/з)

До стажу держслужби зараховується час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання (п. 4). Аналогічна норма міститься у п. 7 ч. 2 ст. 46 Закону № 889.

Водночас відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону № 22324 час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

У ч. 6 ст. 2 Закону № 2232 перелічено види військової служби. Саме на них слід орієнтуватись, перевіряючи документи про проходження військової служби та зараховуючи її час до стажу держслужби

4 Закон України «Про військовий обов’язок і військову службу» від 25.03.92 р. № 2232-XII.

Отже, НАДС у роз’ясненні від 23.07.2020 р. № 105-р/з робить висновок: періоди військової служби як до 1 травня 2016 року, так і після цієї дати зараховуються до стажу держслужби.

Участь в АТО

Розглядаючи норми про включення часу проходження військової служби до стажу держслужби, не можна оминути важливий момент.

Відповідно до п. 3 Порядку № 283 до стажу державної служби включається у трикратному розмірі час проходження військовослужбовцями військової служби, протягом якого особа брала участь в АТО в особливий період.

Тут слід звернутись до ч. 3 ст. 2 Закону № 2232 та зауважити, що військовослужбовцями є громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу.

ВАЖЛИВО!

Час участі в АТО зараховується до стажу держслужби у трикратному розмірі лише для тих військовослужбовців, які мають довідку, що підтверджує їх участь в АТО в особливий період.

Форма такої довідки наведена в додатку 1 до Порядку № 4135.

5 Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затверджений постановою КМУ від 20.08.2014 р. № 413.

Звертаємо вашу увагу на ще один нюанс. Правило «трикратного зарахування» з’явилось в абз. 6 п. 3 Порядку № 283 наприкінці 2014 року. Відповідна норма вступила в силу з 29.10.2014 р.

При цьому особливий період діє в Україні з 17.03.2014 р., після оприлюднення Указу № 3036, а АТО проводилась з 14.04.2014 р. по 30.04.2018 р.

6 Указ Президента України «Про часткову мобілізацію» від 17.03.2014 р. № 303/2014.

Отже, маємо три дати. Як їх зібрати докупи та зрозуміти, з якої потрібно застосовувати правило «трикратного зарахування»?

Допомогу НАДС надала своїм листом від 09.02.2015 р. № 596/10-15 (ср. ). Фахівці зазначили, що час проходження військовослужбовцем військової служби, протягом якого особа брала участь в АТО в особливий період, зараховують до стажу держслужби у трикратному розмірі з моменту участі особи в АТО, а не з моменту набрання чинності документом, яким передбачено таку пільгу. Простіше кажучи, згадане правило «трикратного зарахування» діє заднім числом.

І це слід врахувати при підрахунку стажу держслужби.

Але, на жаль, з появою Порядку № 229 трикратне зарахування часу участі в АТО до стажу держслужби кануло в Лету.

З 01.05.2016 р. і по сьогодні ч. 2 ст. 46 Закону № 889 та п. 4 Порядку № 229 містять лише норму, згідно з якою до стажу держслужби зараховується час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання. Про які військові звання йде мова, можна дізнатись із ч. 2 ст. 5 Закону № 2232.

А от спеціальні звання присвоюють відповідно до інших законодавчих актів, зокрема, посадовим особам митних органів та поліцейським.

Отже, НАДС у роз’ясненні від 23.07.2020 р. № 106-р/з зазначає: час проходження військовослужбовцями військової служби до 1 травня 2016 року, протягом якого особа брала участь в АТО в особливий період, до стажу державної служби включається у трикратному розмірі відповідно до Порядку № 283.

А от час проходження військової служби після 01.05.2016 р. (при цьому незалежно від участі в АТО чи Операції об’єднаних сил, що прийшла їй на зміну) зараховується до стажу держслужби один до одного (в одинарному розмірі).

App
Завантажуйте наш мобільний додаток Factor

© Factor.Media, 1995 -
Всі права захищені

Використання матеріалів без узгодження з редакцією заборонено

Ознайомитись з договором-офертою

Приєднуйтесь
Адреса
м. Харків, 61002, вул. Сумська, 106а
Ми приймаємо
ic-privat ic-visa ic-visa

Ми використовуємо cookie-файли, щоб зробити сайт максимально зручним для вас та аналізувати використання наших продуктів та послуг, щоб збільшити якість рекламних та маркетингових активностей. Дізнатися більше про те, як ми використовуємо ці файли можна тут.

Дякуємо, що читаєте нас Увійдіть і читайте далі