1 + 1 = 1, або Попередження при «трудовій» перевірці

Савченко Олена, експерт з питань оплати праці
Бухгалтер 911 Червень, 2020/№ 26
В обраному У обране
Друк
Наказом від 19.05.2020 р. № 919 Мінекономіки затвердило форму попередження про відповідальність за порушення законодавства про працю (з 12.06.2020 р. цей документ набрав чинності). Навіщо потрібна ця форма попередження та який стосунок вона має до роботодавців-єдиноподатників (ФОП та юросіб) — зараз дізнаєтеся.

Держконтроль за додержанням законодавства про працю здійснюється наразі згідно з Порядком № 8231. Як і його попередники, він не позбавлений «перчинки». У прагненні обійти вимоги Закону № 8772 КМУ порушив системність. У результаті нам пропонують сприймати ситуацію так, що Порядок № 823 регламентує саме правила проведення інспекційних відвідувань з питань виявлення неоформлених трудових відносин3. А весь інший «трудовий» контроль здійснюється за правилами Закону № 877. Можна із цим посперечатися. Але, ОК, нехай буде так.

1 Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затверджений постановою КМУ від 21.08.2019 р. № 823.

2 Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 р. № 877-V.

3 Кому цікаво, можуть детально прочитати про це в статті «Три «пункти» щодо трудового законодавства від Держпраці» (журнал «Бухгалтер 911», 2020, № 7).

Далі. Порядок № 823 передбачає, що за результатами інспекційного відвідування трудовики складають Акт інспекційного відвідування, а в разі виявлення порушень вимог законодавства про працю:

припис щодо їх усунення і

попередження про відповідальність за порушення законодавства про працю.

От якраз форму цього попередження й затвердило Мінекономіки — наказом № 919. Про неї зараз і говоримо.

Причому з п. 16 Порядку № 823 випливає, що і припис, і попередження повинні виписуватися в усіх випадках, коли має місце виявлення порушень вимог трудового законодавства.

Тобто ці два документи — ніби дві складові одного цілого: до припису повинно додаватися попередження. Раніше нічого подібного в практиці інспекційних відвідувань не було. Це за своєю природою новий документ. Але навіщо він потрібен? Яка його функція? Мета складання?

Вивчивши Порядок № 823, можна припустити, що за своєю суттю попередження — це, імовірно, додаток (доповнення) до припису про усунення виявлених порушень. Мета цього документа — довести до відома суб’єкта, що перевіряється, види та розміри покарань, які йому можуть загрожувати, якщо він не виконає припис інспектора4.

4 Детальніше про те, чи рятує виконання припису від трудових штрафів, ми писали в статті «Трудові штрафи на новий лад» (журнал «Бухгалтер 911», 2020, № 6).

Але СТОП! Нам же говорять, що Порядок № 823 регламентує саме правила проведення інспекційних відвідувань із питань виявлення неоформлених трудових відносин. А в разі виявлення неоформленої зайнятості штраф накладається відразу — незалежно від виконання припису (п. 25 Порядку № 823, ст. 265 КЗпП). Навіщо і про що нас тоді попереджати?!

Хоча можуть спробувати викрутитися й тут. Мовляв, зазначимо тут адмінштраф за невиконання припису (за ст. 1886 КУпАП від 850 до 1700 грн).

Але це неправильно, оскільки попереджають про відповідальність за порушення, виявлені під час перевірки.

Чи, може, ще якось тлумачитимуть спосіб застосування Порядку № 823: «з інших перевірочних питань він працює вибірково. У частині винесення попередження щодо інших порушень, крім неоформленої зайнятості, теж працює».

Але й на цьому історія не завершується.

Усі пам’ятають, що на початку року до КЗпП були внесено зміни, які пом’якшують відповідальність за «трудові» порушення (конкретно — фінсанкції за ст. 265 КЗпП)?

Для єдиноподатників (юросіб і ФОП) груп 1 — 3 деякі штрафи (у тому числі за неоформлені трудові відносини) згідно з ч. 2 ст. 265 КЗпП завдяки цим змінам можуть бути застосовані «у вигляді попередження».

Див. таблицю в статті «Трудові штрафи на новий лад» (журнал «Бухгалтер 911», 2020, № 6).

Поки такої форми попередження затверджено не було, перевіряючі не могли повною мірою реалізувати оновлені норми ч. 2 ст. 265 КЗпП. Про що прямо заявляла Держпраці5. У свою чергу, оскільки перевіряючі не могли «оштрафувати» єдиноподатника попередженням, той не міг відбитися від адиминштрафу за ч. 3 ст. 41 КпАП, посилаючись на неможливість відповідальності одного й того ж виду6. Як результат — при виявленні неоформленої зайнятості ФОП гарантовано отримує важкий адмінштраф за ч. 3 ст. 41 КпАП!

5 dsp.gov.ua/zmineni-rozmiry-shtrafiv-ta-protsedura-ikh-nakladennia/

6 Подробиці знайдете в статті «Три «пункти» щодо трудового законодавства від Держпраці» (журнал «Бухгалтер 911», 2020, № 7).

Але ми плекали надію, що ситуація змінитися, коли з’явиться форма попередження. Причому логічно було припустити, що це буде інше попередження. Не те, яке виписується на виконання пп. 4 і 16 Порядку № 823 як доповнення до припису про усунення порушень. А спеціально під ч. 2 ст. 265 КЗпП — як міра відповідальності замість штрафу.

Але щось і тут пішло не так. Судячи з пояснювальної записки до проєкту наказу № 919, розробники вважають, що відразу «вбили двох зайців». Що їх попередження прийняте одночасно і на виконання пп. 4 і 16 Порядку № 823, і на виконання ч. 2 ст. 265 КЗпП.

Тобто в попередженні формально повинні писати, що за виявлену під час перевірки неоформлену зайнятість вам загрожує це попередження .

Так чи інакше, за таких обставин говорити про те, що попередження — це міра відповідальності/стягнення, не можна. Тому оспорити застосування адмінштрафу ч. 3 ст. 41 КпАП на тій підставі, що до вас застосували відповідальність у вигляді попередження, на жаль, не вийде .

Якщо неоформлена зайнятість була — адмінштраф ФОП-єдинопоатнику доведеться заплатити!

Оформи передплату та читай все Передплатити журнал

Схоже, що ви використовуєте блокувальник реклами :(

Щоб користуватися всіма функціями сайту, додайте нас у винятку!

Як відключити
Завантажуйте наш мобільний додаток iFactor

© Factor.Media, 1995 -
Всі права захищені

Використання матеріалів без узгодження з редакцією заборонено

Ознайомитись з договором-офертою

Приєднуйтесь
Адреса
м. Харків, 61002, вул. Сумська, 106а
Powered by
Factor Web Solutions
Ми використовуємо cookie-файли, щоб зробити сайт максимально зручним для вас та аналізувати використання наших продуктів та послуг, щоб збільшити якість рекламних та маркетингових активностей. Дізнатися більше про те, як ми використовуємо ці файли можна тут.
Закрити
icon-block
Заважає реклама?
Ви маєте можливість її відключити всього за 10 грн
Бажаєте побачити, як сайт буде виглядати без реклами?
Вимкнути на 10 секунд