висновок документа
В Україні легалізовано діяльність у сфері організації та проведення азартних ігор
Уже більше ніж 10 років в Україні заборонено проведення азартних ігор. Усі ці роки ішли розмови про зняття такої заборони. Але чомусь руки до цього не доходили. І от нещодавно Законом, що коментується, заборону знято. Про те, як відтепер слід організовувати проведення азартних ігор, поговоримо далі.
Що дозволено? На території України можна організовувати та проводити виключно (ч. 1 ст. 2 Закону № 768):
1) азартні ігри у гральних закладах казино;
2) азартні ігри казино в мережі Інтернет;
3) букмекерську діяльність в букмекерських пунктах та в мережі Інтернет;
4) азартні ігри у залах гральних автоматів;
5) азартні ігри в покер в мережі Інтернет.
Будь-якими іншими видами діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор, крім вищезгаданих, на території України займатися заборонено (п. 4 ст. 2 Закону № 768).
Сфера дії. Враховуючи це, одразу виникає запитання, а чи не забороняє Закон № 768 проведення рекламних акцій з розіграшами призів і, наприклад, організацію продажів лотерейних квитків (продаж лотерей, як і організація азартних ігор, які згадані вище, класифікується під одним кодом 92.00 «Організування азартних ігор» КВЕД), а також спортивних змагань із розіграшем призів?
На наш погляд, Закон № 768 цього не робить. Річ у тім, що:
1) до азартних ігор не відноситься випуск та проведення лотерей (п. 5 ст. 2 Закону № 768). Тому їх можуть проводити як і раніше, і до того ж за старими правилами.
Також цей Закон прямо не відносить до азартних ігор:
— організацію та проведення творчих конкурсів, спортивних змагань тощо, якщо навіть умовами проведення таких заходів передбачається отримання грошового або майнового виграшу;
— гру в більярд, гру в кеглі (боулінг) та інші ігри, що проводяться без одержання гравцем призу (виграшу);
— гру на автоматах типу «кран-машина» (двокоординатні автомати), в якій як виграш (приз) гравець отримує виключно матеріальні речі (іграшки, цукерки тощо);
— організацію та проведення спортивного покеру.
Отже, боулінг-клубам і більярдним, а також організаторам спортивних турнірів хвилюватися за зміну правил їх діяльності після появи Закону № 768 не потрібно;
2) проведення рекламної акції, під час якої її учасникам вручають призи (наприклад, після здійснення розіграшів), не вважаються азартною грою в розумінні п. 3 ст. 2 Закону № 768.
Не вважається азартною будь-яка гра, в якій відсутня принаймні одна з таких ознак:
1) наявність ставки;
2) можливість отримання або неотримання виграшу (призу);
3) імовірність виграшу (призу) та його розмір повністю або частково залежить від випадковості.
При розіграші призу в рамках рекламної акції одна із вищеперелічених умов відсутня. Зокрема, відсутня ставка, що визначена як передача організатору грошових коштів або ігрових замінників гривні, від розміру яких залежить розмір виграшу (призу). Отже, тим, хто проводитиме рекламні акції з розіграшами призів, про вимоги Закону № 768 хвилюватися не потрібно.
Вимоги до організаторів. Ті, хто вирішили займатися організацією проведення азартних ігор (в тому числі здійснювати букмекерську діяльність та ігри в покер в мережі Інтернет), повинні дотримуватися багатьох вимог. Наведемо найбільш цікаві:
1) організатор гри має бути юрособою — резидентом України. З цього випливає, що ФОП, а також нерезидентам до грального бізнесу зась! Також прямо заборонено займатися такими видами діяльності банкам та іншим фінустановам, неприбутковим організаціям та юрособам, яким прямо це заборонено судом;
2) основним видом діяльності організатора має бути саме організація та проведення азартних ігор;
3) їх статутний капітал має бути сформовано грошовими коштами на суму не менше 30 млн грн, джерело походження яких можна документально підтвердити. Бюджетні кошти можуть потрапити до статкапіталу такої юрособи, тільки коли вона має у власності іподром;
4) керівники, головний бухгалтер, власники та кінцеві бенефіціари юрособи повинні мати бездоганну ділову репутацію та не бути резидентами (в тому числі громадянами) іноземної держави, яка вважається окупантом та/або агресором щодо України;
5) у складі учасників (акціонерів) такої юрособи не має бути органів місцевого самоврядування або неприбуткових юросіб (крім учасників, які мають у власності іподром) чи юросіб, зареєстрованих у державах, які не співпрацюють у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів.
Правила роботи. Щоб займатися гральним бізнесом, юрособи, які відповідають вищезгаданим вимогам, мають обов’язково:
1) отримати відповідну ліцензію. Строк дії звичайної ліцензії — 5 років, а інвестиційної (тобто у разі реалізації окремих інвестиційних проєктів з організації та проведення азартних ігор у казино) — 10 років.
Щоб отримати ліцензію, слід подати уповноваженому органу (який ще мають створити) заяву та пакет документів, перелічених у ст. 46 Закону № 768 (ср. ).
За отримання ліцензії (крім інвестиційної) стягується щорічна плата. Перший щорічний платіж слід зробити перед отриманням ліцензії;
2) провести сертифікацію грального обладнання (ст. 22 Закону № 768);
3) підключити гральне обладнання (в тому числі онлайн-систему при здійсненні діяльності через Інтернет та звичайні гральні автомати) до онлайн-системи, що пов’язана каналами зв’язку із Держсистемою онлайн-моніторингу. Через таку систему уповноважений орган буде слідкувати за чесністю гри;
4) слід дотримуватися вимог щодо місця розміщення грального закладу, його площі та кількості грального обладнання, що там знаходиться.
Наприклад, якщо створюється казино, то воно може розміщуватися виключно на території спеціальних гральних зон, для яких встановлено певні вимоги. Наприклад, при розміщенні казино у місті це має бути територія готелів категорії «п’ять зірок» та/або «чотири зірки», а за містом — територія заміського комплексу відпочинку з обов’язковим оснащенням готелем категорії «п’ять зірок» тощо (ст. 26 Закону № 768).
Здійснювати букмекерську діяльність можна лише через букмекерські пункти, які розміщені в спеціально створених пунктах (це може бути навіть готель, класифікований на «три зірки», а також іподром), або в мережі Інтернет.
Зали гральних автоматів слід також розміщувати виключно у спеціальних зонах, наприклад, у готелях категорії «три», «чотири» та «п’ять зірок». Крім того, визначено вимоги до кількості гральних автоматів у таких закладах.
Також Закон № 768 встановлює вимоги щодо боротьби з вираженою ігровою залежністю (лудоманією) та принципи відповідальної гри, тобто має вживати заходів зокрема про обмеження віку гравця, шанси на виграш, визначати ознаки патологічної та проблемної гральної залежності та про місця, де можна отримати допомогу в разі гральної залежності.
За порушення законодавства України у сфері грального бізнесу (неотримання ліцензії, використання несертифікованого обладнання) передбачена фінансова, адміністративна та кримінальна відповідальність.
