Сразу же отвечаем на вопрос: никаких оснований для подачи учебным заведением иска в суд по поводу возмещения сторожем убытков от расхищения нет. А договор о полной индивидуальной материальной ответственности между этим работником и учреждением был заключен неправомерно. Следовательно, такое соглашение не порождает каких-либо правовых последствий.
Откуда такой вывод? Почему так? Ведь на первый взгляд все достаточно логично и правильно. Так, традиционно считается, что сторож — это тот, кто должен охранять имущество учреждения (помещение и все материальные ценности, находящиеся в нем). А если сторож не уберег имущество от воров, то ему и отвечать. Тем более, что он подписал договор о полной материальной ответственности. Следовательно, возмещать убытки должен сторож. Но это только на первый взгляд. Если же копнуть глубже, то все оказывается вовсе не так, как мы привыкли думать. Поэтому сегодня будем развеивать мифы.
Прежде всего обратимся к нормам основного в сфере трудового законодательства нормативного акта — Кодекса законов о труде Украины от 10.12.71 г. (далее — КЗоТ). И правда, работник несет материальную ответственность в полном размере ущерба, причиненного по его вине, если между таким работником и учреждением заключен письменный договор о полной материальной ответственности. Такое требование зафиксировано в п. 1 ч. 1 ст. 134 КЗоТ. Заключение такого договора подтверждает взятие на себя работником полной материальной ответственности за необеспечение целости имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или для других целей.
Имейте в виду: договор о полной материальной ответственности может быть заключен не с каждым работником. В частности, в соответствии со ст. 1351 КЗоТ учреждения могут заключать письменные договоры о полной материальной ответственности с работниками (достигшими 18-летнего возраста), занимающими должности или производящими работы, непосредственно связанные с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей.
Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми предприятием, учреждением, организацией могут заключаться письменные договоры о полной материальной ответственности за необеспечение сохранности ценностей, переданных им для хранения, обработки, продажи (отпуска), перевозки или применения в процессе производства (далее — Перечень), а также Типовой договор о полной индивидуальной материальной ответственности, утверждены постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28.12.77 г. № 447/24. И несмотря на то, что этот нормативный документ был принят еще в советское время, в соответствии с постановлением ВРУ «О порядке временного действия на территории Украины отдельных актов законодательства Союза ССР» от 12.09.91 г. № 1545-XII он продолжает действовать на территории Украины и в настоящее время.
На наш взгляд, не лишним будет огласить полный перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми учреждение может заключать договоры о полной материальной ответственности. Поэтому для наглядности приведем данный список в виде таблицы:
| Название показателя | Перечень должностей, работ |
| Должности работников, с которыми может быть заключен договор о полной материальной ответственности | Заведующие кассами; заведующие кладовыми ценностей; заведующие камерами хранения; заведующие складами и их заместители |
| Старшие контролеры-кассиры и контролеры-кассиры; старшие контролеры и контролеры; старшие кассиры и кассиры, а также другие работники, выполняющие обязанности кассиров | |
| Заведующие сберегательными кассами первого разряда и заведующие операционными частями центральных сберегательных касс; начальники отделов, старшие инспекторы и инспекторы отделов по проверке и уничтожению погашенных ценных бумаг республиканских главных управлений и управлений Гострудсберкасс СССР; старшие эксперты и эксперты, старшие инспекторы и инспекторы республиканских главных управлений Гострудсберкасс СССР, осуществляющие экспертизу и оплату выигравших билетов денежно-вещевых лотерей; главные эксперты, старшие эксперты и эксперты; старшие инспекторы и инспекторы отдела экспертизы ценных бумаг Правления Гострудсберкасс СССР, старшие инспекторы и инспекторы депозитного отдела Правления Гострудсберкасс СССР* | |
| * Ввиду того, что такие органы, как управление Гострудсберкасс СССР и Правление Гострудсберкасс СССР, на сегодняшний день не существуют, считаем целесообразным заключение договоров о полной материальной ответственности с работниками, занимающими указанные выше должности в коммерческих банках и учреждениях НБУ. | |
| Заведующие (директора при отсутствии заведующих отделами и секциями) магазинами и их заместители, заведующие скупочными пунктами, заведующие товарными секциями (отделами) магазинов заказов и их заместители, начальники цехов и участков предприятий торговли и их заместители** | |
| ** Эта часть Перечня касается лишь торговли. | |
| Начальники товарных и товарно-перевалочных баз, непосредственно обслуживающие материальные ценности | |
| Заведующие предприятиями общественного питания и их заместители; заведующие производством, начальники цехов (участков) и их заместители, старшие администраторы и администраторы залов (метрдотели) предприятий общественного питания | |
| Заведующие заготовительными пунктами, заведующие сепараторными отделениями | |
| Заведующие аптечными учреждениями и их заместители; заведующие отделами аптечных учреждений и их заместители; заведующие аптечными пунктами первой группы; провизоры-технологи (рецепторы-контролеры), фармацевты (ручнисты); старшие медицинские сестры структурных подразделений заведений здравоохранения | |
| Заведующие хозяйством и коменданты зданий, осуществляющие хранение материальных ценностей*** | |
| *** Завхозы и коменданты несут ответственность за сохранность только тех материальных ценностей, которые были им переданы на хранение согласно описи (другому документу, в котором четко указан перечень переданных материальных ценностей). Зато за несохранность мебели, находящейся в административных помещениях, учебных аудиториях и т. п., такие работник не должны нести полную материальную ответственность. | |
| Агенты по снабжению, экспедиторы по перевозке грузов, инкассаторы | |
| Работы, выполнение работниками которых является основанием для заключения с ними договора о полной материальной ответственности | Работы по приему от населения всех видов платежей и выдаче денег не через кассу |
| Работы по обслуживанию торговых и денежных автоматов | |
| Работы по приему на хранение, обработке, отпуску материальных ценностей на складах, базах (нефтебазах), автозаправочных станциях, холодильниках, пищеблоках, хранилищах, заготовительных (приемных) пунктах, товарных и товаро-перевалочных участках, камерах хранения, кладовых, гардеробах | |
| Работы по выдаче (приему) материальных ценностей лицам, находящимся в лечебно-профилактических и санаторно-курортных учреждениях, пансионатах, кемпингах, домах отдыха, гостиницах, общежитиях, комнатах отдыха на транспорте, детских учреждениях, спортивно-оздоровительных и туристских организациях, пионерских лагерях, а также пассажирам всех видов транспорта | |
| Работы по экипировке пассажирских судов, вагонов и самолетов | |
| Работы по приему от населения предметов культурно-бытового назначения и других материальных ценностей на хранение, в ремонт и для выполнения иных операций, связанных с изготовлением, восстановлением или улучшением качества предметов (ценностей), их хранением, и выполнению других операций с ними | |
| Работы по выдаче напрокат населению предметов культурно-бытового назначения | |
| Работы по продаже (отпуску) товаров (продукции), их подготовке к продаже независимо от форм торговли и профиля предприятия (организации) | |
| Работы по приему и обработке для доставки (сопровождения) груза, багажа, почтовых отправлений и других материальных и денежных ценностей, их доставке (сопровождению), выдаче (сдаче) | |
| Работы по покупке, обмену, перевозке, доставке, пересылке, хранению, обработке и применению в процессе производства драгоценных металлов, драгоценных камней, синтетического корунда и изделий из них | |
| Работы по выращиванию, откорму, содержанию и разведению сельскохозяйственных и других животных |
Важно! Вышеприведенный перечень исчерпывающий. Это значит, что договоры о полной индивидуальной материальной ответственности не могут заключаться с работниками, должности которых или работы, которые они выполняют, не указаны в Перечне.
Итак, подведем итог. Учреждение может заключить договор о полной материальной ответственности с работником при одновременном соблюдении следующих условий:
во-первых, должность, занимаемая работником, или выполняемые им работы содержатся в Перечне;
во-вторых, выполнение обязанностей работника должно быть непосредственно связано с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства доверенных работникам ценностей.
При этом выполнение лишь одного из указанных условий (например, наличие должности или работы в Перечне) не является основанием для заключения договора о полной материальной ответственности с работником. На это указало Минсоцполитики в письме от 13.02.2015 г. № 149/13/84-15.
В то же время существует ошибочное мнение: если «правильно» сформулировать название должности и прописать в должностной инструкции работника «правильные» обязанности, то можно заключить договор о полной материальной ответственности с любым работником на правомерных началах. Однако и здесь обойти законодательство не удастся. Потому что должностные инструкции разрабатываются работодателями на основании Выпуска 1 «Профессии работников, являющихся общими для всех видов экономической деятельности» Справочника квалификационных характеристик профессий работников, утвержденного приказом Минтруда от 29.12.2004 г. № 336 (далее — Справочник). Разумеется, при разработке учитывают конкретные задачи и обязанности работников и особенности штатного расписания предприятия, учреждения, организации. Но следует помнить: трудовые обязанности, возложенные на работника, должны соответствовать его специальности и квалификации.
Заметим, что нормы Справочника являются обязательными для применения на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности и видов экономической деятельности. Именно этим нормативным документом определен перечень основных работ, свойственных той или иной должности, и квалификационные требования в отношении определенных должностей.
Обратимся к разд. «Квалификационные характеристики» Справочника. В нем видим, что непосредственно к задачам и обязанностям сторожа относится проверка целостности охраняемого объекта (замков и других запорных устройств; наличие пломб; противопожарного инвентаря; исправности сигнализации, телефонов, освещения). Также сторож дежурит на проходной предприятия, учреждения, организации: пропускает работников, посетителей, автотранспорт на территорию предприятия, учреждения, организации и обратно после предъявления ими соответствующих документов и т. п. Кроме того, в случае возникновения пожара или выявления следов преступления, сторож должен известить пожарную команду и дежурного из отдела правоохранительных органов. В то же время он должен принимать меры по ликвидации пожара, а также охранять следы преступления до прибытия представителей правоохранительных органов.
Как видим, во-первых, должность сторожа отсутствует в Перечне. Во-вторых, к трудовым обязанностям сторожа согласно нормам Справочника не относится обеспечение сохранности каких-либо материальных ценностей. Следовательно, заключение договора о полной материальной ответственности с работником, занимающим должность сторожа, противоречит законодательству. Соответственно, работник, с которым заключен такой договор вопреки закону, не приобретает статуса материально ответственного лица. И хотя недействительность такой правовой сделки четко не определена законодательством, но это прямо следует из норм КЗоТ. Поэтому работник легко докажет свою правоту в суде.
Кроме этого, существуют и другие основания для возмещения работником нанесенного ущерба в полном размере. Так, работники несут полную материальную ответственность в следующих случаях:
— материальные ценности переданы работнику под отчет по разовой доверенности ( п. 2 ст. 134 КЗоТ);
— работником нанесен ущерб вследствие совершения им преступления ( п. 3 ст. 134 КЗоТ);
— ущерб нанесен работником в нетрезвом состоянии ( п. 4 ст. 134 КЗоТ);
— ущерб нанесен вследствие преднамеренного уничтожения или порчи материальных ценностей ( п. 5 ст. 134 КЗоТ);
— полная материальная ответственность возложена на работника в соответствии с законодательством ( п. 6 ст. 134 КЗоТ). Это касается в первую очередь кассиров;
— ущерб нанесен не при исполнении трудовых обязанностей ( п. 7 ст. 134 КЗоТ).
При отсутствии этих условий работник за нанесенный им ущерб (в частности, порча или уничтожение материальных ценностей по небрежности) несет ограниченную материальную ответственность в пределах среднего месячного заработка. На это указывает п. 1 ст. 133 КЗоТ.
Не стоит забывать и об обязанности руководителя учреждения создать условия, необходимые для обеспечения полной сохранности порученного работникам имущества (установка решеток на окнах, сигнализации и т. п.). Этого требует ч. 1 ст. 131 КЗоТ. К тому же за неправильную организацию хранения материальных ценностей руководителю грозит материальная ответственность. Размер такой ответственности ограничен размером его среднемесячного заработка ( п. 2 ст. 133 КЗоТ).
Кстати, именно учитывая отсутствие надлежащих условий для сохранности материальных ценностей суд может уменьшить размер покрытия убытков, нанесенных работником учреждению. Это предусмотрено ст. 137 КЗоТ. Но, безусловно, это касается случаев, когда работник действительно виноват в причинении ущерба. Если же вины работника в необеспечении сохранности имущества нет, то и нести материальную ответственность он не будет.
Следовательно, возмещать нанесенный учреждению ущерб должен виновный. А пока такое лицо не установлено, суммы невозмещенных недостач и потерь следует учитывать на забалансовом субсчете 072 «Невозмещенные недостачи и потери от порчи ценностей».
Также напомним, что в случае возникновения недостач или потерь материальных ценностей вследствие злоупотреблений, бюджетные учреждения должны передать соответствующие материалы (документы, подтверждающие право собственности на похищенное имущество и справку о его балансовой стоимости) в правоохранительные органы. Для подготовки документов и их передачи законодательством отведено 5 дней с момента установления недостач или потерь. Одновременно с этим необходимо на сумму выявленных недостач и потерь подать гражданский иск в суд для взыскания возмещения с виновного лица. На это указывает п. 7 разд. IV Положения об инвентаризации активов и обязательств, утвержденного приказом Минфина от 02.09.2014 г. № 879.
Детально о порядке отражения в учете факта хищения и документального оформления этого события вы можете узнать из консультации «Похищен автомобиль: оформляем списание» (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2015, № 23).
