Декабрь-2015: зарплатно-индексационные новшества
Индексировать заработную плату должны все работодатели. Основными нормативно-правовыми документами, которые регламентируют порядок проведения индексации, являются Закон Украины «Об индексации денежных доходов населения» от 03.07.91 г. № 1282-XII и Порядок № 1078.
Напомним, что начиная с декабря 2015 года заработали новые правила индексации, а с 1 января 2016 года увеличен порог индексации до 103 %*.
* Подробности см. в газете «Бюджетная бухгалтерия», 2015, № 47, с. 21; 2016, № 4, с. 26. — Примеч. ред.
Но для бюджетников были и свои декабрьские нюансы индексации заработной платы. Так, в декабре 2015 года во исполнение нормы п. 3 постановления № 1013 индексацию зарплаты «обнулили» всем работникам госорганов, бюджетных учреждений и заведений**. То есть для дальнейшей индексации декабрь-2015 стал новой точкой отсчета.
** См. консультацию специалиста Минсоцполитики «Индексация бюджетных зарплат за январь 2016 года: для всех работников — с «чистого листа» // «Бюджетная бухгалтерия», 2016, № 4, с. 26. — Примеч. ред.
Даже тем работникам, у которых должностные оклады в декабре 2015 года не повышались, индексацию следовало «обнулить» за счет установления премии (надбавки) в сумме, равной или превышающей сумму индексации, которая должна была быть начислена в этом месяце. В частности, это касалось работников 1 — 3-го тарифных разрядов по единой тарифной сетке (далее — ЕТС) (последнее повышение окладов — в сентябре 2015 года).
Право на новую индексацию (после декабрьского «обнуления») определяли, руководствуясь специальной нормой абз. 2 п. 3 постановления № 1013, которой установлено: для проведения индексации зарплаты всех работников индекс потребительских цен (далее — ИПЦ) необходимо рассчитывать начиная с января 2016 года.
Другими словами, бюджетники должны были:
1. В декабре-2015 «обнулить» индексацию зарплаты.
2. С января-2016 начать заново исчислять ИПЦ, т. е. в таблице индексации ориентироваться на декабрь-2015.
3. Право на индексацию в 2016 году наступит, если нарастающим итогом ИПЦ превысит порог индексации, который с 01.01.2016 г. равен 103 %.
Эти выводы по обнулению индексации в декабре-2015 даже без повышения окладов для бюджетников были официально подтверждены в письмах Минсоцполитики от 17.02.2016 г. № 2262/0/14-16/10 и Минфина от 11.03.2016 г. № 31-08040-03-21/6924.
Январь — май: право на индексацию зарплаты не наступило
Итак, декабрь 2015 года был «базовым» месяцем для всех работников бюджетной сферы, право на дальнейшую индексацию определяли с января 2016 года согласно абз. 2 п. 3 постановления № 1013. В связи с тем, что инфляция была невысокой и прирост ИПЦ нарастающим итогом не превысил порог индексации (103 %), право на индексацию бюджетной зарплаты в январе — мае 2016 года не появилось***.
*** См. разъяснение специалиста Минсоцполитики в газете «Бюджетная бухгалтерия», 2016, № 11, с. 28. — Примеч. ред.
Майское повышение окладов: права на индексацию в июне нет
У большинства работников-бюджетников в мае 2016 года повысились должностные оклады. Согласно нормам Порядка № 1078 в случае, если увеличивается должностной оклад (тарифная ставка), значение ИПЦ в месяце, в котором происходит повышение, принимается за 1 или 100 %, а для проведения дальнейшей индексации осуществляют заново исчисление ИПЦ с месяца, следующего за месяцем повышения указанных денежных доходов населения ( п. 5 Порядка № 1078). При этом сумма индексации в месяце повышения тарифных ставок (окладов) не начисляется, если размер повышения зарплаты превышает сумму индексации, которая сложилась в месяце повышения. Обратите внимание: при определении размера повышения зарплаты учитывают все ее постоянные составляющие (доплаты, надбавки, премии и т. п.).
Перечислим ниже, кого коснулось майское повышение должностных окладов (тарифных ставок).
Работники с оплатой труда по ЕТС. С 1 мая 2016 года постановлением № 288 (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2016, № 16, с. 16) повысили должностные оклады работникам с оплатой по ЕТС. В этот раз повышение коснулось работников по всем тарифным разрядам: с 1-го до 25-го. Следовательно, в целях индексации зарплаты май-2016 стал месяцем повышения должностного оклада («базовым» месяцем).
Госслужащие. С 1 мая 2016 года вступил в силу Закон № 889, согласно которому произошло реформирование госслужбы, в том числе и оплаты труда госслужащих. Так, с 01.05.2016 г. должностные оклады госслужащих определяются по новым правилам и по новым размерам. Схема их должностных окладов утверждена в приложении 1 к постановлению № 292 (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2016, № 16, с. 3). Согласно этому приложению должностные оклады госслужащих с 1 мая 2016 года увеличились по сравнению с декабрем 2015 года****. Напомним, что в декабре 2015 года должностные оклады госслужащих, определенные согласно постановлению № 268-2006 с учетом постановлений КМУ от 06.02.2008 г. № 34 и от 20.05.2009 г. № 482, были увеличены на 25 %, и наименьший должностной оклад составил 1723 грн.* ( п.п. 3 п. 1 постановления № 1013 в редакции постановления КМУ от 11.02.2016 г. № 77).
**** По состоянию на 1 мая 2016 года без изменения остался лишь должностной оклад специалистов госоргана (9 группа оплаты труда), расположенного на территории одного или нескольких районов, городов областного значения. Его размер остался на уровне декабря 2015 года и равен 1723 грн. — Примеч. ред.
* Подробности 25 %-го увеличения окладов госслужащих и должностных лиц органов местного самоуправления ищите в газете «Бюджетная бухгалтерия», 2016, № 9, с. 4 и 25. — Примеч. ред.
Работники, обслуживающие госорганы. С 1 мая 2016 года изменились должностные оклады и у работников, выполняющих функции по обслуживанию госорганов. Напомним, что к ним относят бывших служащих госорганов, оплата труда которых производилась на основании приложения 55 к постановлению № 268-2006, а также бывших госслужащих, должности которых согласно Закону № 889 не относят к госслужащим. Оплата труда таких работников определяется согласно постановлению № 268-2016 (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2016, № 16, с. 13). И с 01.05.2016 г. для них установлены другие должностные оклады в повышенном размере (по сравнению с предыдущим повышением в декабре 2015 года)**.
** Обратите внимание: исключение составляют лишь такие должности, как стенографист II категории, оператор компьютерного набора II категории, архивариус, экспедитор органов прокуратуры, экспедитор судов, оператор копировальных и множительных машин на территории одного или нескольких районов, городов областного значения. У них должностные оклады остались на уровне декабря-2015. — Примеч. ред.
Рабочие, обслуживающие госорганы. С 1 мая 2016 года повысился размер минимальной заработной платы (далее — МЗП). Это означает, что должностные оклады, которые меньше размера МЗП, в штатном расписании устанавливают на уровне минзарплаты, т. е. с 1 мая 2016 года должностные оклады меньше «минималки» следовало дотянуть до 1450 грн. Прежде всего это касалось рабочих, занятых обслуживанием органов исполнительной власти, местного самоуправления и их исполнительных органов, органов прокуратуры, судов и других органов, оплата труда которых осуществляется согласно приказу № 77 (ср. ). Обратите внимание: приказом Минсоцполитики от 16.05.2016 г. № 515 внесены изменения в приложения 1 — 3 к приказу № 77 относительно повышения «схемных» окладов таких рабочих (см. с. 17 этого номера). Однако это не скажется на изменении «базового» месяца. То есть май-2016 остается месяцем, в котором повысились должностные оклады.
Таким образом, в мае 2016 года для тех работников, у кого повысился должностной оклад, следовало пересмотреть «базовый» месяц для индексации зарплаты (поменять «базовый» месяц декабрь-2015 на месяц повышения должностных окладов — май-2016).
Поскольку прирост ИПЦ за январь — март 2016 года также не превысил порог индексации (103 %), то и в мае 2016 года (месяце, следующем за месяцем, в котором обнародован индекс инфляции за март 2016 года) права на индексацию зарплаты не наступило (сумма индексации равна нулю). В мае произошло повышение должностных окладов, а поскольку в период между повышениями (декабрь 2015 года — май 2016 года) не настало право на индексацию, месяц очередного повышения (май-2016) становится базовым.
Все это означает, что для работников бюджетных учреждений и заведений, госслужащих и других работников, у которых с 1 мая 2016 года произошло повышение должностных окладов, май-2016 стал месяцем повышения должностных окладов. Индексация в этом месяце не начисляется. Начиная с июня-2016 заново исчисляют прирост ИПЦ для проведения дальнейшей индексации.
А значит, в июне 2016 года их зарплату не индексируют. Право на индексацию для таких работников может возникнуть только через три месяца (в августе 2016 года) при условии, что прирост ИПЦ превысит порог индексации 103 %.
Повышения окладов нет → июнь-2016 с индексацией
Мы выяснили, что при повышении должностных окладов в мае 2016 года зарплату работников в июне не индексируют. Но все же некоторым работникам бюджетной сферы в июне 2016 года придется индексировать зарплату.
Поскольку декабрь 2015 года был «базовым» месяцем, то начиная с января 2016 года заново рассчитывали прирост ИПЦ. Право на индексацию возникает, если ИПЦ нарастающим итогом превысит порог индексации. Если повышения должностного оклада не было, т. е. «базовый» месяц не меняется, то такое превышение для декабря-2015 наступает в июне 2016 года.
У кого должностные оклады не повышались и для кого актуальна индексация зарплаты в июне?
Так, например, без майского повышения должностных окладов остаются должностные лица органов местного самоуправления. У них последнее повышение окладов на 25 % согласно постановлению № 1013 было в декабре 2015 года, а значит, прирост ИПЦ нарастающим итогом исчисляли начиная с января 2016 года до превышения порога индексации. Такое превышение произошло в апреле 2016 года путем перемножения ИПЦ января, февраля, марта и апреля (1,009 х 0,996 х 1,01 х 1,035 = 1,051). Следовательно, в июне 2016 года (месяце, следующем после месяца, в котором обнародован индекс инфляции за апрель 2016 года) возникает право на индексацию зарплаты на коэффициент индексации 5,1 % (1,051 х 100 - 100). Сумма индексации за полностью отработанный месяц составит 73,95 грн. (1450 грн. х 5,1 %).
Индексация стипендий в июне-2016
В сентябре 2015 года были повышены размеры академических и социальных стипендий. Согласно п. 5 Порядка № 1078 (в редакции до 1 декабря 2015 года) сентябрь 2015 года стал «базовым» месяцем (как для первокурсников, так и для учащихся старших курсов). В этом месяце нужно было определить право на дальнейшую индексацию стипендии учащихся (студентов), которые имели на нее право на момент повышения.
Так, в случае, если размер повышения стипендии превышал сумму возможной индексации, индексацию в месяце повышения стипендии начислять не нужно было ( абз. 3 п. 5 Порядка № 1078).
Если размер повышения стипендии не превышал размера возможной суммы индексации, то нужно было определить фиксированную сумму индексации (разницу между суммой возможной индексации и суммой повышения стипендии) ( абз. 4 п. 5 Порядка № 1078). Такую сумму фиксированной индексации нужно было продолжать выплачивать и дальше после месяца повышения стипендии.
В любом случае, когда «базовым» месяцем является сентябрь 2015 года, дальнейшее исчисление нового ИПЦ нарастающим итогом для определения права на текущую индексацию начинается с октября 2015 года до превышения ИПЦ порога индексации (до 01.01.2016 г. — 101 %, с 01.01.2016 г. — 103 %).
Впервые право на текущую индексацию стипендии (для базового сентября 2015 года) возникло в феврале 2016 года. Коэффициент индексации составил 1,4 % (0,987октябрь х 1,02ноябрь х 1,007декабрь х 100 - 100). На этот же коэффициент индексировали стипендию и в марте — мае 2016 года, поскольку ИПЦ нарастающим итогом не превышал порог индексации*.
* Подробнее об индексации стипендии читайте в газете «Бюджетная бухгалтерия», 2016, № 12, с. 24. — Примеч. ред.
А вот в июне 2016 года коэффициент индексации изменился. Так, после декабрьского превышения порога индексации начинаем заново считать прирост ИПЦ, который нарастающим итогом с января 2016 года превысил порог индексации 103 % в апреле (1,009январь х 0,996sub>февраль х 1,01март х 1,035апрель = 1,051).
Таким образом, в июне-2016 стипендию индексируют на коэффициент индексации 6,6 % (1,014 х 1,051 х 100 - 100).
Пример. Студенту-первокурснику университета назначили минимальную ординарную стипендию в сентябре 2015 года. Право на стипендию (после зимней сессии) он не утрачивал.
Размер стипендии студента вуза III — IV уровня аккредитации с 1 сентября 2015 года составляет 825 грн. В феврале — мае 2016 года ее индексировали на коэффициент индексации 1,4 %, сумма индексации составляла 11,55 грн. (825 грн. х 1,4 %). В июне 2016 года стипендию следует индексировать на коэффициент 6,6 %, сумма индексации равна 54,45 грн. (825 грн. х 6,6 %).
Нормативные документы
Закон № 889 — Закон Украины «О государственной службе» от 10.12.2015 г. № 889-VIII.
Постановление № 1013 — постановление КМУ «Об упорядочении структуры заработной платы, особенностях проведения индексации и внесении изменений в некоторые нормативно-правовые акты» от 09.12.2015 г. № 1013.
Постановление № 288 — постановление КМУ «О повышении оплаты труда работников учреждений, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы и внесении изменений в некоторые постановления КМУ» от 06.04.2016 г. № 288.
Постановление № 292 — постановление КМУ «Некоторые вопросы оплаты труда государственных служащих в 2016 году» от 06.04.2016 г. № 292.
Постановление № 268-2006 — постановление КМУ «Об упорядочении структуры и условий оплаты труда работников аппарата органов исполнительной власти, органов прокуратуры, судов и других органов» от 09.03.2006 г. № 268.
Постановление № 268-2016 — постановление КМУ «Об условиях оплаты труда работников, государственных органов, выполняющих функции по обслуживанию, в 2016 году» от 06.04.2016 г. № 268.
Приказ № 77 — приказ Минтруда «Об условиях оплаты труда рабочих, занятых обслуживанием органов исполнительной власти, местного самоуправления и их исполнительных органов, органов прокуратуры, судов и других органов» от 02.10.96 г. № 77.
Порядок № 1078 — Порядок проведения индексации денежных доходов населения, утвержденный постановлением КМУ от 17.07.2003 г. № 1078.
