Прежде чем ответить на заданный вопрос, заметим, что в содержании недавно обновленной Инструкции о служебных командировках в пределах Украины и за границу, утвержденной приказом Минфина от 13.03.98 г. № 59, появилась норма*, которая предусматривает, что госслужащему, направленному в служебную командировку, зарплата за весь период командировки выплачивается в соответствии с Законом Украины «О государственной службе» от 10.12.2015 г. № 889-VIII (далее — Закон о госслужбе).
* Изменение внесено в абз. 3 п. 13 разд. I «Общие положения» этой Инструкции согласно приказу Минфина от 28.07.2017 г. № 669 (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2017, № 34, с. 10).
Обращаем ваше внимание на то, что отмеченное изменение не повлияло на порядок расчета суммы зарплаты госслужащего за время командировки. Он, как и раньше, остается неизменным.
Так, согласно ч. 1 ст. 42 Закона о госслужбе государственный служащий может быть направлен в командировку для выполнения своих должностных обязанностей вне пределов постоянного места службы, в том числе на работу в секретариаты международных организаций, представительств международных организаций в других странах или органов власти иностранных государств в порядке, определенном КМУ. Пока что такой порядок еще не принят.
В соответствии с ч. 4 ст. 121 Кодекса законов о труде от 10.12.71 г. (далее — КЗоТ) работникам, которые направлены в служебную командировку, оплата труда за выполненную работу осуществляется в соответствии с условиями, определенными трудовым или коллективным договором, и размер такой оплаты труда не может быть ниже среднего заработка. То есть для определения оплаты труда за период командировки нужно сравнить значение среднедневной зарплаты, рассчитанной согласно Порядку исчисления средней заработной платы, утвержденному постановлением КМУ от 08.02.95 г. № 100 (далее — Порядок № 100), и дневного заработка.
В свою очередь, в соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о госслужбе за госслужащим на весь период командировки сохраняются его должность и заработная плата. Важно отметить: ч. 3 ст. 5 Закона № 889 определено, что действие норм законодательства о труде распространяется на государственных служащих в части отношений, не урегулированных данным Законом.
Из этого следует, что Закон № 889 является специальным для госслужащих, в том числе и в части определения гарантий, касающихся сохранения зарплаты за время командировки. Свои разъяснения по этому поводу предоставили специалисты Минсоцполитики в письме от 08.11.2016 г. № 1584/13/84-16 (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2016, № 45, с. 7). Согласно их разъяснениям сравнивать средний заработок, рассчитанный согласно Порядку № 100, с дневной зарплатой, как это предусматривает ст. 121 КЗоТ, не нужно. Поэтому за госслужащими на период их командировки нужно сохранять заработную плату как за обычный рабочий день, то есть зарплату, которая предусмотрена условиями трудового договора*.
* Отметим, что аналогичное мнение по этому поводу выразил и специалист Минсоцполитики в консультации, которая была размещена в газете «Бюджетная бухгалтерия», 2016, № 40, с. 30.
Однако при определении составляющих зарплаты командированных госслужащих следует учитывать определенный нюанс.
Так, в соответствии со ст. 50 Закона о госслужбе заработная плата госслужащего состоит из:
1) должностного оклада;
2) надбавки за выслугу лет;
3) надбавки за ранг госслужащего;
4) выплаты за дополнительную нагрузку в связи с выполнением обязанностей временно отсутствующего госслужащего;
5) выплаты за дополнительную нагрузку в связи с выполнением обязанностей по вакантной должности госслужбы;
6) премии (в случае установления).
Следовательно, выходит, что о стимулирующих выплатах, которые предусмотрены Положением о применении стимулирующих выплат государственным служащим, утвержденным постановлением КМУ от 18.01.2017 г. № 15 (надбавки за интенсивность труда и выполнение особо важной работы), в ст. 50 Закона № 889 не сказано. В связи с этим возникает вопрос: нужно ли включать, в частности, надбавку за интенсивность труда в состав зарплаты госслужащего при оплате времени его командировки?
По нашему мнению, да. Ведь такая выплата относится к фонду оплаты труда (п.п. 2.2.1 Инструкции по статистике заработной платы, утвержденной приказом Госкомстата от 13.01.2004 г. № 5). Поэтому тот факт, что надбавка за интенсивность труда не указана среди составляющих зарплаты госслужащего в ст. 50 Закона о госслужбе не говорит о том, что ее не нужно включать в расчет зарплаты за время командировки. Таким образом, она включается в зарплату командированного госслужащего. Кстати, указанную выплату также включают и в расчет «средней», в частности, за время пребывания госслужащего в отпуске и/или на больничном.
Далее предлагаем по условиям вопроса читателя рассчитать зарплату госслужащему за время командировки.
Пример. Ведущий специалист госоргана по приказу руководителя этого органа направлен в командировку с 09.10.2017 г. по 13.10.2017 г. Его должностной оклад равен 2649 грн. Также ему выплачивается премия в размере 10 % должностного оклада и надбавки: за ранг в размере 300 грн. (8 ранг госслужащего); за выслугу лет в размере 15 % должностного оклада; за интенсивность труда в размере 50 % должностного оклада. Как рассчитать зарплату госслужащего за время командировки?
Сначала определим размер дневной выплаты. За октябрь 2017 года работнику причитаются такие выплаты:
— оклад — 2649 грн.;
— надбавка за ранг — 300 грн.;
— надбавка за выслугу лет — 397,35 грн. (2649 грн. х 15 %);
— надбавка за интенсивность труда — 1324,50 грн. (2649 грн. х 50 %);
— премия — 264,90 грн. (2649 грн. х 10 %).
Следовательно, размер дневной выплаты будет составлять:
(2649оклад + 300надбавка за ранг + 397,35 надбавка за выслугу лет + 1324,50надбавка за интенсивность труда + 264,90премия) : 21 = 235,04 (грн.),
где 21 — количество рабочих дней по графику работы в октябре 2017 года.
Таким образом, сумма зарплаты госслужащего за время командировки равна:
235,04 х 5 = 1175,20 грн.,
где 5 — количество дней пребывания госслужащего в командировке в октябре 2017 года (с 09.10.2017 г. по 13.10.2017 г.).
