Индексировать ли зарплату в мае 2019 года

Прежде чем выяснить, нужно ли индексировать майскую зарплату работников бюджетных учреждений, напомним топ-10 «индексационных» правил.

В месяце повышения тарифных ставок (окладов) значение ИПЦ берется за 1 или 100 %. Исчисление ИПЦ для проведения дальнейшей индексации начинается с месяца, следующего за месяцем повышения тарифных ставок (окладов) (абз. 1 и 2 п. 5 Порядка № 1078). Право на индексацию зарплаты возникает, когда ИПЦ нарастающим итогом превысит порог индексации (103 %).

Это означает, что ИПЦ исчисляют не индивидуально для каждого работника в зависимости от приема его на работу или роста его доплат, надбавок, а с момента последнего повышения тарифной ставки (оклада) по должности, которую он занимает.

Увеличение зарплаты работника за счет установления или повышения других постоянных зарплатных составляющих (надбавок, доплат, премий и т. п.) без увеличения должностного оклада (тарифной ставки) не влияет на изменение «базового» месяца. То есть работнику продолжают выплачивать суммы индексации, исчисленные в зависимости от последнего повышения должностных окладов.

Зарплату индексируют в пределах ПМТЛ (абз. 2 п. 4 Порядка № 1078). Это означает, что зарплата, подлежащая индексации, ограничена ПМТЛ. Часть зарплаты, превышающая ПМТЛ, не подлежит индексации.

На 2019 год установлен следующий размер ПМТЛ:

• январь — июнь — 1921 грн.;

• июль — ноябрь — 2007 грн.;

• декабрь — 2102 грн.

Таким образом, в мае 2019 года зарплату индексируют в пределах 1921 грн. Сумму зарплаты, превышающую 1921 грн., не индексируют.

В месяце повышения должностных окладов в расчет повышения дохода включаются все составляющие заработной платы, не имеющие разового характера (абз. 5 п. 5 Порядка № 1078).

Состав зарплатных выплат, которые учитывают при проведении сравнительных расчетов с целью индексации в месяце повышения оклада, определяют с учетом п. 2 Порядка № 1078.

Чтобы не исказить общее зарплатное повышение в месяце повышения оклада (тарифной ставки), доплаты, надбавки, премии (установленные в изменяющемся размере) в сравнительных расчетах учитывают по размеру (проценту), сложившемуся в месяце повышения. То есть сумму зарплатного повышения определяют исходя из условий работы в месяце повышения должностных окладов (тарифных ставок) (см. письмо Минсоцполитики от 20.11.2015 г. № 308/10/136-15).

В месяце повышения должностного оклада (тарифной ставки) индексация не начисляется, если размер повышения зарплаты окажется больше суммы возможной индексации в таком месяце. В случае когда сумма повышения не перекрывает сумму возможной индексации, определяют разницу между суммой возможной индексации и суммой повышения, так называемую индексацию-разницу (абз. 3 и 4 п. 5 Порядка № 1078).

Согласно абз. 6 п. 5 Порядка № 1078 до очередного повышения должностных окладов (тарифных ставок) к сумме индексации, определенной в месяце повышения окладов (индексация-разница), прибавляется сумма индексации, которая складывается в результате превышения ИПЦ порога индексации, установленного п. 11 Порядка № 1078 (текущая индексация).

В случае когда работник работает неполное рабочее время, сумма индексации определяется из расчета полного рабочего времени, а выплачивается пропорционально отработанному времени (абз. 6 п. 4 Порядка № 1078). Эту норму применяйте также и для не полностью отработанного месяца, например, если месяц был отработан не полностью из-за пребывания работника в отпуске, на больничном, в результате приема на работу/увольнения с работы в середине месяца и т. д. (см. письмо Минсоцполитики от 25.02.2016 г. № 75/10/136-16).

Для работников, принятых на работу (вновь принятых работников), переведенных в другую организацию (учреждение), на другую работу в той же организации, вышедших из отпуска для ухода за ребенком до 3 лет и после отпуска без сохранения заработной платы (до 6 лет и другие виды, предусмотренные законодательством об отпусках), исчисление ИПЦ для проведения индексации проводится с месяца, следующего за месяцем повышения тарифной ставки (оклада), по должности, которую занимает работник (п. 102 Порядка № 1078). То есть подход единый и для «новичков», и для «переведенных» работников: для всех ориентируемся на месяц последнего повышения оклада по занимаемой должности.

Зарплату индексируют как по основному месту работы, так и по совместительству. Но на работе по совместительству индексация доходов проводится в пределах суммы, не превышающей ПМТЛ, с учетом полученной зарплаты по основному месту работы (п. 7 Порядка № 1078). То есть сначала проводят индексацию доходов по основному месту работы, потом индексируют зарплату на работе по совместительству. При этом «базовый» месяц определяют по каждой должности (то есть по каждому месту работы) отдельно. Отдельно на основном месте работы и на работе по совместительству сумму индексации рассчитывают исходя из ПМТЛ, но выплачивают с учетом занятости (отработанного времени).

Зарплату внешнего совместителя индексируют только после предоставления им справки с основного места работы, составленной в произвольной форме.

В ней должен быть указан размер дохода по основному месту работы, подлежащий индексации, и размер проиндексированного дохода. Если работник справку с основного места работы не предоставит, то доходы по совместительству не индексируются (см. письма Минсоцполитики от 01.08.2014 г. № 8538/0/14-14/10 и от 31.07.2015 г. № 11587/0/14-15/10).

Сумма индексации учитывается в размере МЗП. Это подтверждают специалисты Минсоцполитики в письме от 9 февраля 2018 года № 2615/0/2-18 (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2018, № 13, с. 8).

Далее рассмотрим наиболее распространенные категории работников-бюджетников относительно возникновения у них права на индексацию в мае 2019 года.

Работники с оплатой труда по ЕТС

С 1 января 2019 года повысились должностные оклады для работников с оплатой по ЕТС. Такое повышение состоялось для всех работников с 1-го по 25-й тарифный разряд (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2019, № 1-2, с. 16). То есть январь 2019 года стал месяцем повышения окладов («базовым» месяцем).

В этом месяце нужно было сравнить сумму зарплатного повышения и возможную сумму индексации и определить право на дальнейшую индексацию.

Для всех работников с оплатой по ЕТС (с 1-го по 25-й тарифный разряд) сумма повышения оклада перекрыла сумму индексации, которая складывалась в январе 2019 года.

То есть индексация им в январе 2019 года не начислялась («обнулилась»). Расчет прироста ИПЦ нарастающим итогом для них начался с февраля 2019 года.

Прирост ИПЦ нарастающим итогом не превысил порог индексации

(1,005_{февраль} х 1,009_март х 100 = 101,4 %< 103,0 %),

поэтому в мае 2019 года право на индексацию у указанной категории работников не наступило.

Госслужащие & работники с функциями по обслуживанию госорганов

С 01.01.2019 г. согласно постановлению № 102 повысились размеры окладов для государственных служащих и работников с функциями по обслуживанию. Для целей индексации зарплаты это означает, что январь 2019 года стал «базовым» месяцем. Расчет прироста ИПЦ нарастающим итогом для них начинается с февраля 2019 года. В мае 2019 года право на текущую индексацию таких работников еще не наступило.

Нет у таких работников и индексации-разницы, поскольку при проведении сравнительных расчетов сумма повышения должностного оклада превысила сумму индексации, которая складывается в январе 2019 года (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2019, № 9, с. 18).

Должностные лица и служащие ОМС

С 1 января 2019 года у должностных лиц и служащих ОМС оклады не повысились.

Для целей проведения индексации для указанной категории работников «базовым» остается май 2018 года (повышение окладов согласно постановлению № 363). С июня 2018 года начался отсчет прироста ИПЦ. Право на индексацию зарплаты возникает, когда ИПЦ нарастающим итогом превысит порог индексации (103 %).

Прирост ИПЦ нарастающим итогом впервые превысил порог индексации в ноябре 2018 года

(1,000_июнь х 0,993_июль х 1,000_август х 1,019_{сентябрь} х 1,017_{октябрь} х 1,014_ноябрь х 100 = 104,3 % > 103 %),

а следовательно, в январе 2019 года наступило право на текущую индексацию. Коэффициент индексации составил 4,3 %. Сумма текущей индексации в январе составила 82,60 грн.

(1921 грн. х 4,3 %).

На этот же индекс (4,3 %) индексировали зарплату за февраль — апрель 2019 года.

После ноябрьского превышения начинаем заново рассчитывать прирост ИПЦ до очередного превышения порога индексации.

Очередное превышение прироста ИПЦ порога индексации состоялось в марте 2019 года.

(1,008_{декабрь} х 1,010_январь х 1,005_{февраль} х 1,009_март х 100 = 103,2 % > 103,0 %).

Это означает, что в мае 2019 года (месяце, следующем за месяцем, в котором был обнародован ИПЦ за март 2019 года) коэффициент индексации составил 7,6 %

(1,043 х 1,032 х 100 - 100).

Сумма индексации за полностью отработанный май-2019 составляет 146,00 грн.

(1921 грн. х 7,6 %).

Обратите внимание, что в ближайшее время предусматривается повышение окладов должностных лиц и служащих ОМС, ведь Минсоцполитики разработало проект постановления КМУ «О внесении изменений в приложения к постановлению Кабинета Министров Украины от 9 марта 2006 г. № 268». Такое повышение повлияет на изменение «базового» месяца для проведения индексации. Но пока что не известно, когда указанный проект постановления будет принят. Как только это произойдет, мы обязательно вас проинформируем на страницах нашего издания.

Рабочие, обслуживающие органы госвласти и ОМС

С 1 января 2019 года были повышены должностные оклады рабочим, обслуживающим органы госвласти и ОМС (см. консультацию специалиста Минсоцполитики в журнале «Бюджетная бухгалтерия», 2019, № 1-2, с. 27).

То есть январь 2019 года (месяц увеличения оклада) для таких работников стал «базовым» месяцем.

При этом сумма повышения должностных окладов перекрыла сумму возможной индексации. Расчет прироста ИПЦ нарастающим итогом для них начинается с февраля 2019 года. В мае 2019 года право на индексацию зарплаты еще не наступило.

Штрафы за нарушение «индексационых» требований

В этом случае все зависит от того, какое именно нарушение допустил работодатель при проведении индексации зарплаты. Классификацию «зарплатно-индексационных» нарушений предоставило Гоструда в письме от 07.05.2018 г. № 3570/4.1/4.1-ДП-18 (см. «Оплата труда», 2018, № 10, с. 5). Рассмотрим их.

Неначисление индексации. Такое нарушение специалисты Гоструда квалифицируют как несоблюдение минимальных государственных гарантий в оплате труда.

За него работодателю грозит штраф в размере 10 МЗП (на сегодняшний день — 41730 грн.) за каждого работника, относительно которого оно совершено (абз. 4 ч. 2 ст. 265 КЗоТ), а его должностным лицам — админштраф в общем случае в размере от 510 до 1700 грн. (ст. 41 КоАП).

Штрафы за несоблюдение минимальных государственных гарантий в оплате труда налагаются всегда независимо от выполнения работодателем предписания инспектора труда по результатам инспекции (п. 29 Порядка № 295).

Занижение суммы индексации. Если работодатель при расчете суммы индексации допустил ошибку, в результате чего работнику была начислена индексация в меньшей сумме, то такое нарушение следует квалифицировать как нарушение других требований трудового законодательства.

В случае когда такое нарушение обнаружено в ходе инспекционного посещения (невыездного инспектирования), то меры по привлечению к ответственности применяются в случае невыполнения вынесенного предписания об устранении обнаруженных нарушений.

При этом если предписание будет выполнено в установленный в нем срок (работодатель в срок, указанный в предписании, доначислит и выплатит работникам недополученную сумму индексации заработной платы), то финансовые санкции (штраф в размере 1 МЗП за нарушение других требований трудового законодательства, предусмотренный абз. 8 ч. 2 ст. 265 КЗоТ) к нему применяться не должны. Это прямо указано в п. 28 Порядка № 295.

Что касается админответственности по ст. 41 КоАП (штраф на должностных лиц учреждений в общем случае в размере от 510 до 1700 грн.), то протокол об административном правонарушении в случае его выявления будет обязательно составлен инспектором труда и передан в суд (см. письмо Гоструда от 11.01.2018 г. № 183/3/4.3-3В-18). И дальше уже суд будет принимать решение, налагать штраф на провинившееся должностное лицо учреждения или нет.

А вот если вынесенное предписание на устранение нарушения работодатель проигнорирует (индексацию не доначислит), то к финансовым санкциям по ст. 265 КЗоТ и админштрафу по ст. 41 КоАП его должностные лица получат еще и админштраф по ст. 188⁶ КоАП (от 850 до 1700 грн.) за невыполнение законных требований инспектора труда.