Напомним, что для бюджетных учреждений, организаций существуют два нормативных документа, регулирующих правила оплаты расходов, понесенных в командировке: постановление № 98 и Инструкция № 59.
При этом в ноябре и декабре 2019 года Кабмин дважды корректировал норму постановления № 98, в которой зафиксировано правило выдачи аванса на командировку:
• постановлением № 918 (действует с 9 ноября 2019 года);
• постановлением № 1027 (действует с 17 декабря 2019 года).
Больше всего правок, касающихся командировки, внесено в п. 5 постановления № 98. Сравнительный анализ внесенных изменений мы привели в таблице.
Сравнительный анализ изменений, внесенных в п. 5 постановления № 98
| Редакция по состоянию на 26.04.2019 г. | Редакция, которая действует с 09.11.2019 г. | Редакция, которая действует с 17.12.2019 г. | Комментарий |
| Предприятия, учреждения и организации, которые направляют работников в командировку, обеспечивают их средствами (в случае командировки за границу — в национальной валюте государства, в которое командируется работник, или в свободно конвертируемой валюте) как аванс для осуществления текущих расходов. Аванс может выдаваться наличными или перечисляться в безналичной форме на соответствующий счет для использования с применением платежных карт | Предприятия, учреждения и организации, которые направляют работников в командировку, обеспечивают их средствами как аванс для осуществления текущих расходов (в пределах Украины — в национальной валюте, за границу — в валюте государства, в которую командируется работник, или в долларах США/евро, или в гривневом эквиваленте по официальному курсу НБУ, установленному на день выдачи аванса) Аванс перечисляется на соответствующий счет работника для использования с применением платежных карт | Предприятия, учреждения и организации, которые направляют работников в командировку, обеспечивают их средствами как аванс для осуществления текущих расходов (в пределах Украины — в национальной валюте, за границу — в валюте государства, в которое командируется работник, или в долларах США/евро, или в гривневом эквиваленте по официальному курсу НБУ, установленному на день представления уполномоченному банку расчета командировочных расходов). Аванс перечисляется на текущий счет работника, операции по которому могут осуществляться с использованием платежных карт, или счет предприятия, учреждения, организации, которые направляют работника в командировку, операции по которым могут осуществляться с использованием корпоративных платежных карт | С 09.11.2019 г. произошли следующие изменения: • уточнено, что аванс на командировку по Украине предоставляется в национальной валюте; • ограничена выдача аванса на заграничные командировки в долларах США/евро или в гривневом эквиваленте по официальному курсу НБУ на день выдачи аванса, а не во всех свободно конвертируемых* валютах, как было раньше; • исключена возможность выдавать аванс наличными. «Наличный» запрет идет вразрез с нормами Инструкции № 59. Так, в п. 4 разд. І Инструкции № 59 до сих пор указано, что аванс командированному работнику может выдаваться наличными или перечисляться в безналичной форме на соответствующий счет для использования с применением платежных карт. С 17.12.2019 г. уточнено, что аванс можно перечислять не только на личный счет работника, но и на счет учреждения, откуда деньги можно будет использовать или снять наличными с помощью корпоративной платежной карты |
| * Валюта, которая широко используется для осуществления платежей по международным операциям и продается на главных валютных рынках мира, — I группа Классификатора иностранных валют и банковских металлов, утвержденного постановлением Правления НБУ от 04.02.98 г. № 34. | |||
| — | — | Лицам, которые направляются в командировку государственными органами и воинскими формированиями, образованными ими в установленном порядке учреждениями и организациями, на которые законодательством возложены задачи и полномочия по разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, аванс также может выдаваться наличными | С 17.12.2019 г. немного ослабили «наличный» запрет. Разрешили выдавать аванс на командировка наличными, однако лишь лицам, которых направляют в командировку разведывательными, контрразведывательными и оперативно-розыскными государственными органами и воинскими формированиями учреждений/организаций |
| Остаток средств сверх суммы, потраченной согласно отчету об использовании средств, выданных на командировку или под отчет, подлежит возврату работником в кассу или зачислению на соответствующий счет предприятия, учреждения, организации, которые их выдали (в случае командировки за границу — в денежных единицах, в которых был выдан аванс), в установленном законодательством порядке | Остаток средств сверх суммы, потраченной согласно отчету об использовании средств, выданных на командировку или под отчет, подлежит возврату работником на соответствующий счет предприятия, учреждения, организации, которые их выдали (в случае командировки за границу — в денежных единицах, в которых был выдан аванс), в установленном законодательством порядке | Остаток средств сверх суммы, потраченной согласно отчету об использовании средств, выданных на командировку или под отчет, подлежит возврату работником на соответствующий счет предприятия, учреждения, организации, которые их выдали (в случае командировки за границу — в денежных единицах, в которых был выдан аванс), в установленном законодательством порядке, а лицам, указанным в абзаце втором этого пункта, которые получили аванс наличными, — в кассу соответствующего государственного органа, воинского формирования, соответствующего учреждения или организации | С 09.11.2019 г. исключили норму, которая позволяла возвращать наличными остаток средств, неизрасходованный в командировке. Это логично: нет наличной выдачи аванса, нет и его наличного возврата Вместе с тем п 11 разд. І и п. 17 разд. ІІ Инструкции № 59 до сих пор содержат нормы, которые позволяют возвращать сумму излишне потраченных средств (остатка средств сверх суммы, потраченной согласно отчету об использовании средств, предоставленных на командировку) в кассу, а значит, наличными. С 17.12.2019 г. Кабмин позволил возвращать неизрасходованный аванс наличными в кассу, однако опять же лишь «разведчикам» и «оперативникам» |
| — | — | При составлении отчета об использовании средств, предоставленных на командировку, перерасчет осуществленных в командировке расходов, подтвержденных документально, осуществляется в соответствии с фактическим обменным курсом, примененным банком, в случае отсутствия подтверждающих документов об обмене валюты — исходя из кросс-курса, рассчитанного по официальному обменному валютному курсу, установленному НБУ на день утверждения такого отчета | В п. 5 постановления № 98 добавили норму о применении кросс-курса в случае отсутствия документов об обмене валют. Аналогичная норма содержится в абз. 2 п. 19 разд. ІІІ Инструкции № 59: в случае отсутствия подтверждающих документов об обмене валюты, в которой выдан аванс, на национальную валюту государства командировки перерасчет расходов, осуществленных в командировке, подтвержденных документально, осуществляется исходя из кросс-курса, рассчитанного по официальному обменному валютному курсу, установленному НБУ на день утверждения отчета об использовании средств, предоставленных на командировку |
Основной вывод этих изменений в том, что Кабмин фактически запретил большинству работников бюджетной сферы выдавать аванс на командировку и возвращать его неиспользованную сумму в наличной форме*. Исключение предусмотрено лишь для лиц, направляемых в командировку государственными органами и воинскими формированиями, образованными ими в установленном порядке учреждениями и организациями, на которые законодательством возложены задачи и полномочия по разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.
* Кабмин также запретил выплачивать наличными и зарплату работникам бюджетных учреждений. Хотя это не совсем вяжется с другими законодательными нормами. Детали вы сможете найти в журнале «Оплата труда», 2019, № 22, с. 3.
Кроме того, установлено, что расчеты по денежному обеспечению, заработной плате и предусмотренным законодательством социальным и компенсационным выплатам для указанных государственных органов и воинских формирований могут осуществляться наличными, в частности через кассы таких государственных органов и воинских формирований, образованных ими учреждений и организаций (п. 11 постановления № 318).
При этом, что касается формы выдачи аванса на командировку, следует отметить следующее: Инструкция № 59 все еще содержит нормы, которые позволяют выдавать работнику аванс наличными и принимать от него неизрасходованную часть аванса также наличными в кассу (п. 4 разд. І, п. 11 разд. ІІ и п. 17 разд. ІІІ). Напомним, что Инструкция № 59 утверждена приказом Минфина, который является центральным органом исполнительной власти и деятельность которого направляет и координирует Кабмин (п. 1 Положения о Минфине). Однако внося описанные выше правки в свои постановления, Кабмин ни слова не сказал об обязанности Минфина подготовить и реализовать аналогичные изменения в своих документах, в частности в той же Инструкции № 59. Поэтому теперь нормы о предоставлении аванса на командировку противоречат друг другу. Кого же слушать?
Если посмотреть на проблему с юридической точки зрения, то следует руководствоваться иерархической структурой органов власти.
Кабинет Министров Украины (Правительство Украины) является высшим органом в системе органов исполнительной власти (ч. 1 ст. 1 Закона о КМУ). И при этом, как мы уже указали, координирует и направляет деятельность Минфина. Поэтому постановления Кабмина имеют высшую юридическую силу по сравнению с приказами Минфина.
В случае существования противоречия между актами, принятыми разными по месту в иерархической структуре органами — вышестоящим и нижестоящим, применяется акт, принятый вышестоящим органом как такой, который имеет большую юридическую силу (см. письмо Минюста от 26.12.2008 г. № 758-0-2-08-19).
Поэтому выходит, что нужно руководствоваться обновленными нормами постановления № 98 и придерживаться «наличного» запрета. А значит, выдавать аванс на командировку следует в безналичной форме. Причем делать это следовало уже с 09.11.2019 г. Проблема может возникнуть с работниками, у которых нет счетов в банках. Им просто некуда перечислить аванс. Решить ее призваны изменения, внесенные в п. 5 постановления № 98 и действующие с 17.12.2019 г. Они позволяют перечислять аванс на счет учреждения, средствами с которого можно распоряжаться с помощью корпоративной платежной карты.
Напомним, что согласно п. 13.8 Порядка № 938 для проведения операций с применением банковских платежных карт распорядителям бюджетных средств открываются карточные счета в учреждениях банков на условиях договора. В договоре должны быть указаны доверенные лица распорядителя бюджетных средств, перечень которых прилагается к заявлению об открытии карточных счетов.
Доверенное лицо может использовать банковскую платежную карту как для получения наличных, так и для осуществления безналичных расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью распорядителя бюджетных средств, в том числе на представительские потребности и командировочные расходы. Средства, которые зачисляются на карточный счет, являются подотчетными средствами доверенного лица. Доверенное лицо оприходует и включает эти средства в авансовый отчет на основании выписки с карточного счета или, в случае получения наличных в банкомате, чека банкомата.
Поскольку мы уже говорим об изменениях в правилах оплаты командировки, то следует указать на еще одну правку, которую внесло Правительство в постановление № 98.
Абзац 1 п.п. 2 п. 7 постановления № 98 дополнен нормой, согласно которой государственным служащим, а также другим лицам, которые направляются в командировку предприятиями, учреждениями и организациями, полностью или частично содержащимися (финансируемыми) за счет средств бюджетов, при наличии подтверждающих документов возмещают комиссионные вознаграждения за предоставленные банком услуги.
Аналогичную норму содержит абз. 2 п. 4 разд. I Инструкции № 59: в случае, если работник применил платежную карту для проведения расчетов в безналичной форме, ему возмещается сбор за перевод денежных средств электронными средствами (согласно правилам платежной системы) при наличии документального подтверждения его уплаты (выписка из карточного счета или другой документ на бумажном носителе, который подтверждает сумму уплаченного сбора).
Итак, как видим, Кабмин синхронизировал некоторые нормы своего постановления № 98 с Инструкцией № 59. Остается дождаться изменений в ответ от Минфина, который расставит точки над «і» в вопросе выплаты аванса на командировку.
НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
Закон о КМУ — Закон Украины «О кабинете министров Украины» от 27.02.2014 г. № 794-VII.
Инструкция № 59 — Инструкция о служебных командировках в пределах Украины и за границу, утвержденная приказом Минфина от 13.03.98 г. № 59.
Постановление № 918 — постановление КМУ «Некоторые вопросы осуществления выплат работникам бюджетных учреждений» от 03.11.2019 г. № 918.
Постановление № 1027 — постановление КМУ «О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Украины» от 11.12.2019 г. № 1027.
Постановление № 318 — постановление КМУ «Об усовершенствовании механизма осуществления выплат бюджетными учреждениями» от 22.04.2005 г. № 318.
Положение о Минфине — Положение о Министерстве финансов Украины, утвержденное постановлением КМУ от 20.08.2014 г. № 375.
Порядок № 938 — Порядок казначейского обслуживания местных бюджетов, утвержденный приказом Минфина от 23.08.2014 г. № 938.
