Сегодня обсудим изменения, внесенные Правительством в ряд своих документов в отношении работы инклюзивно-ресурсных центров (далее — ИРЦ). Произошло это благодаря постановлению № 7651. Изменения вступили в силу 28.07.2021. Они затронули и структуру ИРЦ, и кадровый состав, и правила оплаты труда. Поэтому разберем все по порядку.
1 Постановление КМУ «О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Украины относительно организации обучения лиц с особыми образовательными потребностями» от 21.07.2021 № 765.
Филиалы
Среди названных изменений имеем коррективы к Положению об ИРЦ2. По предписаниям этого документа появилась возможность открывать филиал ИРЦ. Он представляет собой территориально обособленное структурное подразделение ИРЦ, не имеющее статуса юридического лица. Филиал действует на основании положения, утвержденного учредителем ИРЦ.
2 Положение об инклюзивно-ресурсном центре, утвержденное постановлением КМУ от 12.07.2017 № 545.
Филиал возглавляет заведующий. Подробнее о нем поговорим далее, разбирая кадровые и оплатные условия для работников ИРЦ.
Педработники
Деятельность ИРЦ обеспечивают педагогические работники. К ним относятся:
• руководитель (директор);
• заведующий филиалом (при наличии филиала);
• специалисты (консультанты).
Наиболее интересная ситуация сложилась со специалистом (консультантом) ИРЦ. Эта должность, по сути, объединила в себе ранее используемые должности практического психолога, учителя-реабилитолога, учителя-логопеда, других учителей-дефектологов.
Обратите внимание: принадлежность перечисленных работников к педагогическим подтверждают не только нормы Положения об ИРЦ. Они также указаны в Перечне № 9633.
3 Перечень должностей педагогических и научно-педагогических работников, утвержденный постановлением КМУ от 14.06.2000 № 963.
Директор ИРЦ уже давно поселился в Перечне № 963. Ведь, составляя пазл из названий должностей и заведений, можно было получить необходимого работника. То же касается и заведующего филиалом. Еще до его официального появления можно было образовать необходимую должность.
Но будьте осторожны с руководителем ИРЦ. Название этой должности не удастся образовать из имеющихся в Перечне № 963 должностей и заведений. А все потому, что абз. 1 этого документа не содержит должности «руководитель». Придирчивые проверяющие могут не найти руководителя ИРЦ среди педагогических работников и соответственно «снять» все педагогические привилегии. Советуем не рисковать и, формируя штатное расписание, остановить свой выбор на должности «директор ИРЦ».
Что касается специалиста (консультанта) ИРЦ, то с ним все хорошо. Благодаря постановлению № 765 летом этого года такая должность была внесена в Перечень № 963 вместо консультанта психолого-медико-педагогической консультации.
Оплата труда
Рассматривая трудооплатные условия для педагогов ИРЦ, следует руководствоваться предписанием п. 47 Положения № 545. Так, на педагогических работников ИРЦ распространяются условия оплаты труда, предоставления ежегодных отпусков и другие льготы, установленные законодательством для педработников специальных ЗОСО. Значит, следует применять общую образовательную нормативку. В частности, нормы постановления № 1298, приказа № 5574 и других нормативных документов.
4 Приказ МОН «Об упорядочении условий оплаты труда и утверждении схем тарифных разрядов работников учебных заведений, учреждений образования и научных учреждений» от 26.09.2005 № 557.
Оклад
Педагогических работников ИРЦ порадовали новыми тарифными разрядами. И не просто новыми, а повышенными (см. подразд. 2 разд. І приложения 2 к постановлению № 1298). Соответственно возросли и должностные оклады. Их размеры приведем в таблице ниже.
Тарифные разряды и должностные оклады педагогов ИРЦ
| Должность | Тарифный разряд | Должностной оклад, грн | |||
| До 27.07.2021 включительно | С 28.07.2021 | До 27.07.2021 включительно | 28.07.2021 — 30.11.2021 | С 01.12.2021 | |
| Руководитель (директор) | 15 | 16 | 6889 | 7449 | 8071 |
| Заведующий филиалом | — | 16 | — | 7449 | 8071 |
| Специалист (консультант) | 14 | 15 | 6461 | 6889 | 7464 |
Кроме этого, педработники ИРЦ имеют право на определенные повышения оклада. В частности, на такие, как:
• общее 10-процентное — в соответствии с постановлением № 225;
5 Постановление КМУ «О повышении оплаты труда педагогических работников» от 11.01.2018 № 22.
• за работу в заведении (учреждении) для детей, нуждающихся в коррекции физического и/или умственного развития. Его размер составляет 25 % должностного оклада (п. 29 Инструкции № 1026).
6 Инструкция о порядке исчисления заработной платы работников образования, утвержденная приказом МОН от 15.04.93 № 102.
Надбавки
Педработники ИРЦ, как и остальные педагоги, имеют право на установление надбавки за престижность педагогического труда в соответствии с нормами постановления № 3737.
7 Постановление КМУ «Об установлении надбавки педагогическим работникам заведений дошкольного, внешкольного, общего среднего, профессионального (профессионально-технического), высшего образования, других учреждений и заведений независимо от их подчинения» от 23.03.2011 № 373.
Такая надбавка выплачивается им в размере от 5 до 30 % должностного оклада. Конкретный ее размер определяет руководитель ИРЦ в пределах фонда оплаты труда.
ВНИМАНИЕ!
С 1 января 2022 года нижняя граница «престижной» надбавки для педработников ИРЦ будет увеличена до 25 % должностного оклада
А это значит, что с нового года устанавливать им надбавку следует в диапазоне от 25 до 30 % должностного оклада. Поэтому если сейчас кто-то из них имеет надбавку в размере менее 25 % оклада, то не забудьте с 01.01.2022 ее увеличить.
Помните и о других надбавках, предусмотренных педработникам. Например, о надбавке за выслугу лет, которую устанавливают педагогам согласно Порядку № 788, а также надбавках, предусмотренных приказом № 557.
8 Порядок выплаты надбавок за выслугу лет педагогическим и научно-педагогическим работникам учебных заведений и учреждений образования, утвержденный постановлением КМУ от 31.01.2001 № 78.
Доплаты
Педагогические работники ИРЦ имеют право на доплаты, установленные приказом № 557. В частности, доплаты за выполнение обязанностей временно отсутствующих работников, совмещение профессий (должностей) и т. п.
Также они могут претендовать на доплату за ученую степень. Но только при условии, что их деятельность по профилю совпадает с имеющейся ученой степенью. Такое соответствие устанавливает руководитель ИРЦ.
Отпуск
Одна из привилегий статуса педагогического работника — ежегодный основной отпуск продолжительностью почти два месяца.
Руководитель (директор), заведующий филиалом и специалист (консультант) ИРЦ имеют право на ежегодный основной отпуск продолжительностью 56 календарных дней. Это прямо предусмотрено нормами Порядка № 3469.
9 Порядок предоставления ежегодного основного отпуска продолжительностью до 56 календарных дней руководящим работникам заведений и учреждений образования, учебных (педагогических) частей (подразделений) других учреждений и заведений, педагогическим, научно-педагогическим работникам и научным работникам, утвержденный постановлением КМУ от 14.04.97 № 346.
Рабочее время
Для педагогических работников ИРЦ сократили продолжительность рабочего времени в неделю: с 40 до 36 часов. Это следует учесть при составлении графиков работы педагогов ИРЦ.
В норму включено время, необходимое для выполнения педагогом задач ИРЦ, определенных Положением об ИРЦ, и должностных обязанностей, предусмотренных трудовым договором и/или должностной инструкцией, в частности:
• проведение комплексной оценки;
• осуществление системного квалифицированного сопровождения;
• предоставление психолого-педагогических и коррекционно-развивающих услуг;
• осуществление других видов деятельности, обеспечивающих выполнение задач ИРЦ.
Кстати, специалисты МОН в письме от 15.09.2021 № 4/763-21 отмечают: продолжительность рабочего времени руководителя ИРЦ, как и всех других педагогических работников центра, составляет 36 часов в неделю.
Вроде бы норма понятна, но есть один нюанс.
Обновленный п. 40 Положения об ИРЦ не содержит важного предписания. Раньше было четко указано, что педагогическая нагрузка специалистов ИРЦ, предоставляющих психолого-педагогическую помощь детям с особыми образовательными потребностями, составляет 18 часов в неделю для непосредственной работы с такими детьми.
С 28.07.2021 такой нормы нет. Это фактически позволяет отклоняться от привычной нормы педнагрузки для непосредственной работы с детьми. Однако не следует перегибать палку и все 36 часов отдавать на педнагрузку. Ведь у педагогов должно быть время и для другой работы, связанной с выполнением задач ИРЦ.
За ориентир можно взять педагогическую нагрузку учителей ЗОСО в размере 18 часов в неделю или воспитателя специального ЗОСО — 25 часов в неделю (ч. 3 и 4 ст. 24 Закона № 46310). Ведь, как мы уже указывали ранее, на педагогов ИРЦ распространяются условия оплаты труда, предоставления ежегодных отпусков и другие льготы, установленные законодательством для педработников специальных ЗОСО.
10 Закон Украины «О полном общем среднем образовании» от 16.01.2020 № 463-IX.
Кадровые вопросы
Зависимость от Классификатора
К нам обратились с таким вопросом: «Правильно ли мы сделали, что ждали изменений в Классификатор профессий11 и только после этого заменили учителей и психологов ИРЦ на специалистов и консультантов?». Считаем, что нет. Объясним почему.
11 Национальный классификатор Украины «Классификатор профессий ДК 003:2010», утвержденный приказом Госпотребстандарта от 28.07.2010 № 327.
Проблема в том, что на момент вступления в силу постановления № 765 в Классификаторе профессий отсутствовали необходимые названия профессий. Они появились только благодаря Изменению № 10 с 25.10.2021 (детали — в журнале «Бюджетная бухгалтерия», 2021, № 44, с. 18 — 24).
Однако, по нашему мнению, провести рокировку в кадровом составе педагогов ИРЦ следовало еще летом, т. е. со дня вступления в силу постановления № 765 — с 28.07.2021.
Постановление № 765 не содержит отдельных указаний о сроках его применения. А значит, оно вступило в силу в общем порядке — с даты официального опубликования (ст. 52 Закона № 79412). В свою очередь, в соответствии с предписанием ст. 117 Конституции Украины постановления и распоряжения Кабмина являются обязательными к выполнению. Поэтому нормы постановления № 765 следовало применять уже с 28.07.2021. Это подтвердили и специалисты МОН, в частности, в письме от 09.08.2021 № 4/677-21.
12 Закон Украины «О Кабинете Министров Украины» от 27.02.2014 № 794-VII.
Действующее законодательство не устанавливает зависимость выполнения постановлений Правительства от наличия названия профессии в Классификаторе профессий.
Если в Классификаторе профессий нет необходимого названия должности, полностью соответствующего возложенным на работника обязанностям, нужно действовать так: выбираем самое близкое по содержанию название, а в должностной инструкции работника указываем все особенности работы по этой должности. На этом акцентировали внимание специалисты Минсоцполитики в письме от 07.02.2019 № 21/0/191-19 (ср. ).
Изменения задним числом
Важный вопрос: что же делать, если упустили момент? Без паники — исправляемся.
Прежде всего нужно внести изменения в штатное расписание: вывести старые должности и ввести новые. При этом такие изменения следует ввести в действие с 28.07.2021. Также учителей и практических психологов следует перевести на должности специалистов или консультантов. Подробнее об этом читайте в журнале «Бюджетная бухгалтерия», 2021, № 44, с. 24.
Кстати, считаем, что не нужно прописывать название должности именно как «специалист (консультант)». Следует выбрать один из вариантов: или специалист, или консультант. Не запрещено применять и оба варианта одновременно.
Например, можно сделать так: отнести учителей к специалистам, а практических психологов — к консультантам.
Обратите внимание: предписаниями постановления № 765 не только введены новые должности, но и повышены оклады педработникам ИРЦ. Поэтому в результате задержки в кадровых изменениях фактически занижена оплата труда. Так что, когда работники наконец переведены на новые должности, им следует доначислить зарплату исходя из новых окладов.
Это касается и руководителя (директора). Хотя его перевод не затронул, но должностной оклад ему повысили (см. таблицу више). Конечно, доначислить нужно и все выплаты, привязанные к окладу: повышения, надбавки «за престижность», выслугу лет и т. п.
