Сьогодні обговоримо зміни, які Уряд вніс у низку своїх документів стосовно роботи інклюзивно-ресурсних центрів (далі — ІРЦ). Відбулося це завдяки постанові № 7651. Зміни набрали чинності 28.07.2021. Вони зачепили і структуру ІРЦ, і кадровий склад, і правила оплати праці. Тож розберемо все по порядку.
1 Постанова КМУ «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо організації навчання осіб з особливими освітніми потребами» від 21.07.2021 № 765.
Філії
Серед названих змін маємо корективи до Положення про ІРЦ2. За приписами цього документа з’явилась можливість відкривати філію ІРЦ. Вона являє собою територіально відокремлений структурний підрозділ ІРЦ, який не має статусу юридичної особи. Філія діє на підставі положення, затвердженого засновником ІРЦ.
2 Положення про інклюзивно-ресурсний центр, затверджене постановою КМУ від 12.07.2017 № 545.
Філію очолює завідувач. Детальніше про нього поговоримо далі, розбираючи кадрові та оплатні умови для працівників ІРЦ.
Педпрацівники
Діяльність ІРЦ забезпечують педагогічні працівники. До них належать:
• керівник (директор);
• завідувач філії (за її наявності);
• фахівці (консультанти).
Найцікавіша ситуація склалась із фахівцем (консультантом) ІРЦ. Ця посада, по суті, об’єднала у собі раніше використовувані посади практичного психолога, вчителя-реабілітолога, вчителя-логопеда, інших вчителів-дефектологів.
Зверніть увагу: належність перелічених працівників до педагогічних підтверджують не лише норми Положення про ІРЦ. Вони також зазначені у Переліку № 9633.
3 Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затверджений постановою КМУ від 14.06.2000 № 963.
Директор ІРЦ уже давно оселився у Переліку № 963. Адже, складаючи пазл із назв посад і закладів, можна було отримати необхідного працівника. Те саме стосується і завідувача філії. Ще до його офіційної появи можна було утворити необхідну посаду.
Але будьте обережні з керівником ІРЦ. Назву цієї посади не вдасться утворити із наявних у Переліку № 963 посад та закладів. А все тому, що абз. 1 цього документа не містить посади «керівник». Прискіпливі перевіряючі можуть не знайти керівника ІРЦ серед педагогічних працівників і відповідно «зняти» усі педагогічні привілеї. Радимо не ризикувати, та, формуючи штатний розпис, зупинити свій вибір на посаді «директор ІРЦ».
Що стосується фахівця (консультанта) ІРЦ, то з ним усе добре. Завдяки постанові № 765 влітку цього року таку посаду внесено до Переліку № 963 замість консультанта психолого-медико-педагогічної консультації.
Оплата праці
Розглядаючи працеоплатні умови для педагогів ІРЦ, слід керуватись приписом п. 47 Положення № 545.
Так, на педагогічних працівників ІРЦ поширюються умови оплати праці, надання щорічних відпусток та інші пільги, установлені законодавством для педпрацівників спеціальних ЗЗСО. Отже, слід застосовувати загальну освітню нормативку, зокрема, норми постанови № 1298, наказу № 5574 та інших нормативних документів.
4 Наказ МОН «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ» від 26.09.2005 № 557.
Оклад
Педагогічних працівників ІРЦ порадували новими тарифними розрядами. І не просто новими, а підвищеними (див. підрозд. 2 розд. І додатка 2 до постанови № 1298).
Відповідно зросли і посадові оклади. Їх розміри наведемо в таблиці нижче.
Тарифні розряди і посадові оклади педагогів ІРЦ
| Посада | Тарифний розряд | Посадовий оклад, грн | |||
| До 27.07.2021 включно | З 28.07.2021 | До 27.07.2021 включно | 28.07.2021 — 30.11.2021 | З 01.12.2021 | |
| Керівник (директор) | 15 | 16 | 6889 | 7449 | 8071 |
| Завідувач філії | — | 16 | — | 7449 | 8071 |
| Фахівець (консультант) | 14 | 15 | 6461 | 6889 | 7464 |
Окрім цього, педпрацівники ІРЦ мають право на певні підвищення окладу. Зокрема, на такі як:
• загальне 10-відстоткове — відповідно до постанови № 225.
5 Постанова КМУ «Про підвищення оплати праці педагогічних працівників» від 11.01.2018 № 22.
• за роботу в закладі (установі) для дітей, які потребують корекції фізичного та/або розумового розвитку. Його розмір становить 25 % посадового окладу (п. 29 Інструкції № 1026).
6 Інструкція про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затверджена наказом МОН від 15.04.93 № 102.
Пам’ятайте: оклад з підвищенням утворюють новий посадовий оклад.
Надбавки
Педагогічні працівники ІРЦ, як і решта педагогів, мають право на встановлення надбавки за престижність педагогічної праці відповідно до норм постанови № 3737.
7 Постанова КМУ «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної), вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» від 23.03.2011 № 373.
Таку надбавку виплачують їм у розмірі від 5 до 30 % посадового окладу. Конкретний її розмір визначає керівник ІРЦ у межах фонду оплати праці.
Проте чекаємо на новорічний подарунок.
УВАГА!
З 1 січня 2022 року нижню межу «престижної» надбавки для педпрацівників ІРЦ буде збільшено до 25 % посадового окладу
А це означає, що з нового року встановлювати їм надбавку слід у діапазоні від 25 до 30 % посадового окладу. Тож якщо зараз хтось із них має надбавку в розмірі менше 25 % окладу, то не забудьте з 01.01.2022 її збільшити.
Пам’ятайте і про інші надбавки, які передбачені педпрацівникам.
Наприклад, це може бути надбавка за вислугу років, яку встановлюють педагогам згідно з Порядком № 788, а також надбавки, передбачені наказом № 557.
8 Порядок виплати надбавок за вислугу років педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти, затверджений постановою КМУ від 31.01.2001 № 78.
Доплати
Педагогічні працівники ІРЦ мають право на доплати, установлені наказом № 557, зокрема, доплати за виконання обов’язків тимчасово відсутніх працівників, суміщення професій (посад) тощо.
Також вони можуть претендувати на доплату за науковий ступінь. Але тільки за умови, якщо їхня діяльність за профілем збігається з наявним науковим ступенем. Таку відповідність установлює керівник ІРЦ.
Відпустка
Один із привілеїв статусу педагогічного працівника — щорічна основна відпустка тривалістю майже два місяці.
Керівник (директор), завідувач філії та фахівець (консультант) ІРЦ мають право на щорічну основну відпустку тривалістю 56 календарних днів. Це прямо передбачено нормами Порядку № 3469.
9 Порядок надання щорічної основної відпустки тривалістю до 56 календарних днів керівним працівникам закладів та установ освіти, навчальних (педагогічних) частин (підрозділів) інших установ і закладів, педагогічним, науково-педагогічним працівникам та науковим працівникам, затверджений постановою КМУ від 14.04.97 № 346.
Робочий час
Для педагогічних працівників ІРЦ скоротили тривалість робочого часу на тиждень: з 40 до 36 годин. Це слід врахувати при складанні графіків роботи педагогів ІРЦ.
У норму включено час, необхідний для виконання педагогом завдань ІРЦ, визначених Положенням про ІРЦ, та посадових обов’язків, передбачених трудовим договором та/або посадовою інструкцією, зокрема:
• проведення комплексної оцінки;
• здійснення системного кваліфікованого супроводу;
• надання психолого-педагогічних та корекційно-розвиткових послуг;
• провадження інших видів діяльності, що забезпечують виконання завдань ІРЦ.
До речі, фахівці МОН у листі від 15.09.2021 № 4/763-21 зауважують: тривалість робочого часу керівника ІРЦ, як і всіх інших педагогічних працівників центру, становить 36 годин на тиждень.
Начебто норма зрозуміла, але є один нюанс.
Оновлений п. 40 Положення про ІРЦ не містить важливого припису. Раніше було чітко зазначено, що педагогічне навантаження фахівців ІРЦ, які надають психолого-педагогічну допомогу дітям з особливими освітніми потребами, становить 18 годин на тиждень для безпосередньої роботи з такими дітьми.
З 28.07.2021 такої норми немає. Це фактично дозволяє відхилятись від звичної норми педнавантаження для безпосередньої роботи з дітьми. Однак не слід перегинати палицю і всі 36 годин віддавати на педнаванатаження. Адже у педагогів має бути час і для іншої роботи, пов’язаної з виконанням завдань ІРЦ.
За орієнтир можна взяти педагогічне навантаження вчителів ЗЗСО у розмірі 18 годин на тиждень або вихователя спеціального ЗЗСО — 25 годин на тиждень (ч. 3 та 4 ст. 24 Закону № 46310).
10 Закон України «Про повну загальну середню освіту» від 16.01.2020 № 463-IX.
Аргумент: як ми уже зазначали раніше, на педагогічних працівників ІРЦ поширюються умови оплати праці, надання щорічних відпусток та інші пільги, установлені законодавством для педпрацівників спеціальних ЗЗСО.
Кадрові питання
Залежність від Класифікатора
До нас звернулись із таким запитанням: «Чи правильно ми зробили, що чекали змін у Класифікатор професій11 і лише після цього замінили вчителів і психологів ІРЦ на фахівців і консультантів?»
11 Національний класифікатор України «Класифікатор професій ДК 003:2010», затверджений наказом Держспоживстандарту від 28.07.2010 № 327.
Вважаємо, що так чинити було неправильно. Пояснимо чому.
Проблема в тому, що на момент набрання чинності постановою № 765 у Класифікаторі професій були відсутні необхідні назви професій. Вони з’явились лише завдяки Зміні № 10 з 25.10.2021 (деталі — у журналі «Бюджетна бухгалтерія», 2021, № 44, с. 18 — 24).
Проте, на нашу думку, провести рокіровку у кадровому складі педагогів ІРЦ слід було ще влітку, тобто з дня набрання чинності постановою № 765 — з 28.07.2021.
Постанова № 765 не містить окремих вказівок щодо строків її застосування. А отже, вона набрала чинності в загальному порядку — з дати офіційного опублікування (ст. 52 Закону № 79412). У свою чергу, відповідно до припису ст. 117 Конституції України постанови і розпорядження Кабміну є обов’язковими до виконання. Тож норми постанови № 765 слід було застосовувати уже з 28.07.2021. Це підтвердили і фахівці МОН, зокрема, у листі від 09.08.2021 № 4/677-21.
12 Закон України «Про Кабінет Міністрів України» від 27.02.2014 № 794-VII.
Чинне законодавство не встановлює залежність виконання постанов Уряду від наявності назви професії у Класифікаторі професій.
Що робити, якщо у Класифікаторі професій немає необхідної назви посади, яка повністю відповідає покладеним на працівника обов’язкам? В такому разі потрібно діяти так: обираємо найближчу за змістом професійну назву посади, а в посадовій інструкції працівника зазначаємо всі особливості роботи за цією посадою.
До речі, саме на цьому акцентували увагу фахівці Мінсоцполітики в листі від 07.02.2019 № 21/0/191-19 (ср. ).
Зміни заднім числом
Важливе запитання: що ж робити, якщо втратили момент? Без паніки — виправляємось.
Перш за все потрібно внести зміни до штатного розпису: вивести старі посади та увести нові. При цьому такі зміни слід увести в дію з 28.07.2021.
Також учителів та практичних психологів слід перевести на посади фахівців або консультантів. Детальніше про це читайте в журналі «Бюджетна бухгалтерія», 2021, № 44, с. 24.
До речі, вважаємо, що не потрібно прописувати назву посади саме як «фахівець (консультант)». Слід обрати один із варіантів: або фахівець, або консультант. Не заборонено застосовувати й обидва варіанти одночасно. Наприклад, можна вчинити так: віднести вчителів до фахівців, а практичних психологів — до консультантів.
Зверніть увагу: приписами постанови № 765 не лише уведено нові посади, а й підвищено оклади педпрацівникам ІРЦ. Тому внаслідок затримки у кадрових змінах фактично занижено оплату праці. Тож, коли працівників нарешті переведено на нові посади, їм слід донарахувати зарплату виходячи з нових окладів.
Це стосується і керівника (директора). Хоча його переведення не зачепило, але посадовий оклад йому підвищили (див. таблицю вище).
Звісно, донарахувати потрібно і всі виплати, прив’язані до окладу: підвищення, надбавки «за престижність», вислугу років тощо. Про них ми говорили вище.
