Обучение по вопросам охраны труда

6.1. Организация обучения по вопросам охраны труда

Обучение по вопросам ОТ — это обучение с целью получения необходимых знаний и навыков по вопросам ОТ или безопасного ведения работ.

Обязанности по организации и проведению обучения работников по вопросам ОТ ст. 18 Закона об охране труда возлагает на работодателей. Она устанавливает, что работники при приеме на работу и в процессе ее осуществления должны проходить за счет работодателя инструктаж и обучение по вопросам ОТ, по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим от несчастных случаев и правилам поведения в случае возникновения аварии.

Также систематическое проведение инструктажей (обучения) работников по вопросам ОТ к числу обязанностей работодателя причисляет ч. 7 ст. 153 КЗоТ. Кроме того, в соответствии со ст. 18 Закона об охране труда:

— работники, занятые на работах с повышенной опасностью* или там, где существует необходимость в профессиональном отборе**, должны ежегодно проходить за счет работодателя специальное обучение и проверку знаний соответствующих нормативно-правовых актов по ОТ;

* Согласно Перечню № 15.

** Согласно Перечню № 263/121.

— должностные лица, деятельность которых связана с организацией безопасного ведения работ, при приеме на работу и периодически, один раз в 3 года, проходят обучение, а также проверку знаний по вопросам ОТ с участием профсоюзов.

Требования этого документа являются обязательными для исполнения всеми субъектами хозяйствования независимо от формы собственности и видов деятельности.

В соответствии с п. 3.1 Типового положения № 15 на предприятиях за счет работодателя инструктажи, обучение и проверку знаний по вопросам ОТ проходят:

— работники — во время приема на работу и в процессе работы;

— учащиеся, курсанты, слушатели и студенты — во время трудового и профессионального обучения.

С этой целью на основе Типового положения № 15, а также с учетом специфики производства и требований нормативно-правовых актов по ОТ предприятия:

— разрабатывают и утверждают соответствующие положения об обучении по вопросам ОТ;

— формируют планы-графики проведения обучения и проверки знаний по вопросам ОТ, которые должны быть обнародованы работодателем. Составляя эти графики, учитывайте, что перед проверкой знаний по вопросам ОТ для работников организуют обучение (п. 3.7 Типового положения № 15).

Лица, совмещающие профессии, проходят обучение, инструктаж и проверку знаний по вопросам ОТ как по их основным профессиям, так и по совмещаемым. На это указывает п. 3.6 Типового положения № 15 и подтверждает Госгорпромнадзор в письме от 18.08.2014 г. № 6293/0/8-03/6/14. Особенности обучения таких работников желательно прописать во внутреннем документе предприятия — Положении об обучении по вопросам ОТ.

После проведения обучения проводится проверка знаний работников. На предприятии это делает специальная комиссия по проверке знаний по вопросам ОТ (далее — комиссия). Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Председателем комиссии назначают руководителя предприятия или его заместителя, в служебные обязанности которых входит организация работы по ОТ. В случае необходимости создания комиссий в отдельных структурных подразделениях их возглавляют руководители соответствующих подразделений или их заместители.

В состав комиссии предприятия входят специалисты службы ОТ, представители юридической, производственных, технических служб, представитель первичной профсоюзной организации предприятия или уполномоченное наемными работниками лицо по вопросам ОТ. Кроме того, в состав комиссии могут быть включены страховые эксперты по ОТ соответствующего рабочего органа исполнительной дирекции Фонда социального страхования и преподаватели ОТ, проводившие обучение.

Имейте в виду:

При этом все члены комиссии должны пройти обучение и проверку знаний по вопросам ОТ в порядке, установленном Типовым положением № 15.

Члены комиссии составляют перечень вопросов для проведения проверки знаний по ОТ с учетом специфики производства, а работодатель его утверждает (п. 3.11 Типового положения № 15). При составлении вопросов нужно учесть следующее: проверку знаний работников проводят только по нормативно-правовым актам по ОТ, соблюдение которых входит в их функциональные обязанности.

Формами проверки знаний по вопросам ОТ работников являются тестирование, зачет или экзамен. Они могут проводиться и дистанционно путем передачи видео-, аудио-, графической и текстовой информации в синхронном режиме. Дистанционная проверка знаний осуществляется при условии:

— обеспечения визуальной идентификации того, кто проходит проверку знаний по вопросам ОТ;

— личного присутствия членов комиссии по проверке знаний по вопросам ОТ.

Результат проверки знаний оформляется протоколом комиссии (приложение 1 к Типовому положению № 15). Учтите: срок хранения таких протоколов — не менее 5 лет.

Лицам, которые при проверке знаний по ОТ показали удовлетворительные результаты, выдают удостоверение по форме согласно приложению 2 к Типовому положению № 15. При этом в протоколе комиссии и в удостоверении в краткой форме указывают перечень основных нормативно-правовых актов по ОТ и по безопасному выполнению конкретных видов работ, в объеме которых работник прошел проверку знаний.

В то же время, если работник проходит обучение и проверку знаний по вопросам ОТ на своем предприятии, выдача удостоверения является обязательной только в том случае, если такой работник выполняет работы повышенной опасности.

Вопрос о выдаче удостоверений и необходимости иметь их при себе во время выполнения трудовых обязанностей решает непосредственно работодатель (абзац третий п. 3.13 Типового положения № 15).

А если результаты проверки знаний работников по вопросам ОТ неудовлетворительные? В таком случае «провалившиеся» работники в течение одного месяца должны пройти повторное обучение и перепроверку знаний (п. 3.15 Типового положения № 15).

Также отметим: на сайте Минсоцполитики размещен проект изменений в Типовое положение № 15*. В соответствии с ним предполагается уточнить, что обучение и проверка знаний по вопросам ОТ могут проводиться не только непосредственно у работодателя, но и в учебных центрах (в том числе в отраслевых). При этом проверку знаний по результатам обучения в учебном центре должна осуществлять комиссия, созданная таким учебным центром.

* См. www.msp.gov.ua/projects/478/.

6.2. Спецобучение и проверка знаний по вопросам охраны труда

Должностные лица и другие работники, непосредственно занятые на работах, указанных в перечнях № 15 и № 263/121 (далее — работы повышенной опасности), проходят специальное обучение и проверку знаний нормативно-правовых актов по ОТ, которые им необходимо знать.

Специальное обучение — это ежегодное изучение работниками, которые привлекаются к выполнению работ повышенной опасности или там, где есть потребность в профессиональном отборе, требований соответствующих нормативно-правовых актов по ОТ (п. 1.4 Типового положения № 15).

Такое обучение можно проводить либо непосредственно на предприятии, либо в учебном центре (п. 4.2 Типового положения № 15). При этом под учебным центром понимают субъект хозяйствования**, который проводит обучение по вопросам ОТ работников других субъектов хозяйствования (п. 1.4 Типового положения № 15).

** Такой субъект хозяйствования должен подать территориальному органу Гоструда декларацию соответствия его материально-технической базы требованиям законодательства по вопросам ОТ и промышленной безопасности.

Спецобучение проводится по учебным планам и программам, которые разрабатываются с учетом конкретных видов работ, производственных условий, функциональных обязанностей работников на предприятии. Их утверждают соответствующим приказом (распоряжением).

Проверку знаний по вопросам ОТ после спецобучения осуществляет (п. 4.4 Типового положения № 15):

— комиссия предприятия (если обучение проводилось непосредственно на предприятии);

— комиссия территориального органа Гоструда с участием профсоюзов (если обучение проводилось в учебном центре);

— комиссия, созданная приказом вышестоящего органа (если обучение проводилось в отраслевом учебном центре*).

* Отраслевой учебный центр — определенное министерством или другим центральным органом исполнительной власти подчиненное учебное подразделение, которое осуществляет обучение по вопросам ОТ должностных лиц и других работников предприятий, учреждений и организаций, находящихся в сфере управления указанных министерств, других центральных органов исполнительной власти.

В состав комиссии могут привлекаться лица, прошедшие обучение и проверку знаний соответствующих нормативно-правовых актов по ОТ. Если на предприятии, входящем в объединение предприятий, невозможно создать комиссию по проверке знаний по вопросам ОТ, такую проверку проводит комиссия другого предприятия — участника объединения.

Работникам, выполняющим работы повышенной опасности, в том числе тем, которые проходят обучение и проверку знаний по вопросам ОТ на своем предприятии, обязательно выдают удостоверение** (пп. 3.13 и 3.14 Типового положения № 15). Естественно, если при проверке знаний по ОТ они показали удовлетворительные результаты.

** Его форма приведена в приложении 2 к Типовому положению № 15.

6.3. Обучение должностных лиц

Перечень должностных лиц, которые обязаны проходить обучение и проверку знаний по вопросам ОТ, приведен в приложении 3 к Типовому положению № 15. Такие обучение и проверка знаний осуществляются при приеме на работу и периодически, один раз в 3 года. При этом обучение проводят в соответствии с Типовым тематическим планом и программой обучения по вопросам ОТ, которые можно найти в приложении 4 к Типовому положению № 15.

Место проведения обучения зависит от категории обучаемых лиц. Так, в учебных центрах обучение должны проходить (п. 5.2 Типового положения № 15):

— руководители объединений предприятий и руководители предприятий с численностью работников свыше 1000 человек, а также руководители служб ОТ и члены комиссий по проверке знаний по вопросам ОТ этих предприятий (кроме членов комиссий отдельных структурных подразделений);

— руководители и преподаватели кафедр ОТ высших учебных заведений;

— руководители и штатные преподаватели отраслевых учебных центров.

В отраслевых учебных центрах или учебных центрах обучение проходят (п. 5.3 Типового положения № 15):

— специалисты научно-исследовательских, конструкторских, проектных и технологических отделов, занимающиеся проведением экспертизы проектно-конструкторской документации, на которую распространяются требования нормативно-правовых актов по ОТ, а также выполняющие разработки по вопросам ОТ;

— руководители предприятий численностью менее 1000 работников, а также руководители служб ОТ и члены комиссий по проверке знаний по вопросам ОТ таких предприятий (кроме членов комиссий отдельных структурных подразделений).

Остальные должностные лица проходят обучение и проверку знаний по вопросам ОТ относительно работ, входящих в их функциональные обязанности, непосредственно на предприятии (п. 5.4 Типового положения № 15). Заметим: проект изменений в Типовое положение № 15 (см. с. 58) предполагает разрешить прохождение обучения и проверку знаний таких лиц также в учебных центрах или отраслевых учебных центрах.

Лица, ответственные за техническое состояние и безопасную эксплуатацию машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, и должностные лица, служебные обязанности которых связаны с:

— руководством и контролем за выполнением работ повышенной опасности;

— строительством, эксплуатацией, реконструкцией, техническим переоснащением, консервацией и ликвидацией объектов повышенной опасности;

— разработкой проектов, технологических регламентов и другой технической документации для работ повышенной опасности;

— подготовкой персонала для обслуживания машин, механизмов и оборудования повышенной опасности;

— разработкой нормативно-технических документов по вопросам изготовления, монтажа и эксплуатации машин, механизмов, оборудования и объектов повышенной опасности,

проходят обучение и проверку знаний по вопросам ОТ в объеме выполняемой ими работы.

В отдельных случаях, прямо предусмотренных Типовым положением № 15, должностные лица, а также специалисты по вопросам ОТ должны проходить внеочередное обучение и проверку знаний по вопросам ОТ. В частности, это происходит при переводе работника на другую работу или назначении его на другую должность, которая требует дополнительных знаний по вопросам ОТ (п. 5.6 Типового положения № 15).

Кроме того, внеочередное обучение и проверку знаний по вопросам ОТ в течение месяца обязаны пройти должностные лица, в том числе специалисты по вопросам ОТ предприятий, на которых произошел несчастный случай (профессиональное отравление) — групповой или со смертельным исходом (если комиссией по расследованию установлен факт нарушения ими требований нормативно-правовых актов по ОТ).

6.4. Инструктажи по вопросам охраны труда

При приеме на работу и периодически в процессе ее осуществления работники должны проходить инструктажи по вопросам ОТ, оказанию домедицинской помощи пострадавшим от несчастных случаев, а также по правилам поведения и действиям при возникновении аварийных ситуаций, пожаров и стихийных бедствий. По характеру и времени проведения инструктажи по вопросам ОТ делят на:

— вступительный;

— первичный;

— повторный;

— внеплановый;

— целевой.

Рассмотрим, что собой представляет каждый из видов инструктажа.

Согласно п. 6.3 Типового положения № 15 вступительный инструктаж проводят:

— со всеми работниками, которых принимают на постоянную или временную работу, независимо от их образования, стажа работы и должности;

— с работниками других организаций, прибывающими на предприятие и принимающими непосредственное участие в производственном процессе или выполняющими другие работы для предприятия;

— с учащимися и студентами, прибывшими на предприятие для прохождения трудового или профессионального обучения;

— с экскурсантами в случае экскурсии на предприятие.

Вступительный инструктаж проводит специалист службы ОТ или другой специалист в соответствии с приказом (распоряжением) по предприятию, который в установленном Типовым положением № 15 порядке прошел обучение и проверку знаний по вопросам ОТ.

Такой инструктаж проводится в кабинете ОТ или в специально оборудованном для этого помещении с использованием современных технических средств обучения, учебных и наглядных пособий по программе, разработанной службой ОТ с учетом особенностей производства.

О проведении вступительного инструктажа для лиц, принимаемых на работу, делают соответствующую запись в журнале регистрации вступительного инструктажа по вопросам ОТ. Форма такого журнала приведена в приложении 5 к Типовому положению № 15. Кроме того, запись о проведении вступительного инструктажа делают в приказе о приеме работника на работу.

А вот для работников других организаций, прибывших на предприятие, требование о записи в журнале регистрации вступительного инструктажа не предусмотрено. Вопрос о том, как зарегистрировать проведение с такими лицами вступительного инструктажа, предприятие решает на свое усмотрение в соответствии со своими внутренними документами, в частности Положением об обучении по вопросам ОТ (см. письмо Гоструда от 14.12.2017 г. № 11854/4/4.4-ДП-17).

Первичный инструктаж проводят до начала работы непосредственно на рабочем месте с работником (п. 6.4 Типового положения № 15):

— вновь принятым (постоянно или временно) на предприятие или к физическому лицу, использующему наемный труд;

— переведенным из одного структурного подразделения предприятия в другое;

— выполняющим новую для него работу;

— командированным с другого предприятия, если он принимает непосредственное участие в производственном процессе на предприятии.

Кроме того, первичный инструктаж проводят также с учащимися, курсантами, слушателями и студентами учебных заведений:

— до начала трудового или профессионального обучения;

— перед выполнением каждого учебного задания, связанного с использованием различных механизмов, инструментов, материалов и т. п.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводят индивидуально или с группой лиц одной специальности по действующим на предприятии инструкциям по ОТ согласно выполняемым работам.

Повторный инструктаж осуществляют на рабочем месте индивидуально с каждым работником или с группой работников, выполняющих однотипные работы, по объему и содержанию перечня вопросов первичного инструктажа. Сроки проведения повторного инструктажа определяют нормативно-правовые акты по ОТ, действующие в отрасли, или же это делает работодатель с учетом конкретных условий труда. При этом проведение повторного инструктажа должно происходить не реже (п. 6.5 Типового положения № 15):

а) одного раза в 3 месяца — на работах повышенной опасности;

б) одного раза в 6 месяцев — для остальных работ.

В этот перечень могут быть включены работники, участие в производственном процессе которых не связано с непосредственным обслуживанием объектов, машин, механизмов, оборудования, применением приборов и инструментов, хранением или переработкой сырья, материалов и т. п.

Внеплановый инструктаж проводят с работниками на рабочем месте или в кабинете ОТ при (п. 6.6 Типового положения № 15):

— введении в действие новых или пересмотренных нормативно-правовых актов по ОТ, а также при внесении изменений и дополнений в них;

— изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приборов и инструментов, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на состояние ОТ;

— нарушениях работниками требований нормативно-правовых актов по ОТ, которые привели к травмам, авариям, пожарам и т. п.;

— перерыве в работе исполнителя работ более чем на 30 календарных дней — для работ повышенной опасности, а для остальных работ — свыше 60 дней.

Кроме того, внеплановый инструктаж с учащимися, студентами, курсантами, слушателями проводится при осуществлении трудового и профессионального обучения при нарушениях ими требований нормативно-правовых актов по ОТ, которые могут привести или привели к травмам, авариям, пожарам и т. п.

Внеплановый инструктаж может проводиться индивидуально с отдельным работником или с группой работников одной специальности. Объем и содержание внепланового инструктажа определяют в каждом отдельном случае в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проводить.

Целевой инструктаж проводят с работниками (п. 6.7 Типового положения № 15):

— при ликвидации аварии или стихийного бедствия;

— при проведении работ, на которые согласно законодательству оформляются наряд-допуск, приказ или распоряжение.

Целевой инструктаж осуществляют индивидуально с отдельным работником или с группой работников. Объем и содержание целевого инструктажа определяют в зависимости от вида работ, которые будут выполняться.

Первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель работ (начальник структурного подразделения, мастер) или физическое лицо, использующее наемный труд. Их проведение завершается проверкой знаний в виде устного опроса или при помощи технических средств, а также проверкой приобретенных навыков безопасных методов труда лицом, проводившим инструктаж.

При неудовлетворительных результатах проверки знаний, умений и навыков по безопасному выполнению работ после первичного, повторного или внепланового инструктажа в течение 10 дней дополнительно проводят инструктаж и перепроверку знаний.

И перепроверка знаний при этом не разрешается.

О проведении первичного, повторного, внепланового и целевого инструктажей и допуске к работе лицо, проводившее инструктаж, вносит запись в журнал регистрации инструктажей по вопросам ОТ на рабочем месте* (приложение 6 к Типовому положению № 15). В случае выполнения работ, требующих оформления наряда-допуска, целевой инструктаж регистрируют в наряде-допуске. При этом вносить соответствующую запись в журнал регистрации инструктажей не обязательно (п. 6.10 Типового положения № 15).

* Страницы журнала регистрации инструктажей должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью (при ее наличии).

6.5. Стажировка, дублирование и допуск работников к работе

Вновь принятые на предприятие работники после первичного инструктажа на рабочем месте до начала самостоятельной работы должны под руководством опытных, квалифицированных работников пройти стажировку в течение не менее 2 — 15 смен или дублирование в течение не менее 6 смен.

Под стажировкой понимают получение лицом практического опыта выполнения производственных заданий и обязанностей на рабочем месте на предприятии после теоретической подготовки до начала самостоятельной работы под непосредственным руководством опытного работника. В свою очередь, дублированием является самостоятельное выполнение работником (дублером) профессиональных обязанностей на рабочем месте под наблюдением опытного работника с обязательным прохождением противоаварийной и противопожарной тренировок (п. 1.4 Типового положения № 15).

Стажировку или дублирование проводят, как правило, во время профподготовки на право выполнения работ повышенной опасности в случаях, предусмотренных нормативно-правовыми актами по ОТ (п. 7.1 Типового положения № 15).

Работники, функциональные обязанности которых связаны с обеспечением безаварийной работы объектов повышенной опасности или с выполнением отдельных работ повышенной опасности*, до начала самостоятельной работы должны проходить дублирование с обязательным прохождением в этот период противоаварийных и противопожарных тренировок согласно плану ликвидации аварий.

* Работы на тепловых и атомных электростанциях, горнодобывающих предприятиях и других подобных объектах, нарушение технологических режимов которых представляет угрозу для работников и окружающей среды.

Допуск к стажировке (дублированию) оформляют приказом (распоряжением). В нем указывают продолжительность стажировки (дублирования), а также фамилию и инициалы ответственного за ее проведение работника.

Перечень должностей и профессий работников, которые должны проходить стажировку (дублирование), а также ее продолжительность определяет руководитель предприятия в соответствии с нормативно-правовыми актами по ОТ (п. 7.4 Типового положения № 15).

Впрочем, работодатель имеет право своим приказом (распоряжением) освободить от прохождения стажировки (дублирования) работника, который имеет стаж работы по соответствующей профессии не менее 3 лет или переводится из одного подразделения в другое, если характер работы и тип оборудования, на котором он будет работать, не меняются (п. 7.5 Типового положения № 15).

В процессе стажировки (дублирования) работник должен (п. 7.8 Типового положения № 15):

— закрепить знания правил безопасной эксплуатации оборудования, технологических и должностных инструкций и инструкций по ОТ;

— овладеть навыками ориентирования в производственных ситуациях в нормальных и аварийных условиях;

— усвоить в конкретных условиях технологические процессы, оборудование и методы безаварийного управления ими с целью обеспечения требований безопасности труда.

После завершения стажировки (дублирования) и при удовлетворительных результатах проверки знаний по вопросам ОТ работника допускают к самостоятельной работе приказом (распоряжением) работодателя (или руководителя структурного подразделения). Об этом делают запись в журнале регистрации инструктажей.

Если работник не овладел необходимыми производственными навыками или получил неудовлетворительную оценку по противоаварийным и противопожарным тренировкам, то стажировка (дублирование) новым приказом (распоряжением) может быть продлена на срок не более двух смен (п. 7.9 Типового положения № 15).

6.6. Учет расходов на обучение по вопросам охраны труда

Бухгалтерский учет. Обучение работников по вопросам ОТ относится к «трудоохранным» мероприятиям. Причем такое обучение прямо предусмотрено ст. 18 Закона об охране труда. Следовательно, затратам на проведение такого обучения — прямая дорога в состав общепроизводственных расходов (п. 15.8 П(С)БУ 16). Однако считаем, что не будет ошибкой учитывать их в составе текущих расходов деятельности в зависимости от места работы обучаемого сотрудника, т. е. на счетах 92, 93 или 94.

Налог на прибыль. Налоговоприбыльный учет расходов на обучение по вопросам ОТ — дело необременительное. Ведь какие-либо корректировки для таких операций разд. ІІІ НКУ не предусмотрены. А значит, объект обложения налогом на прибыль все плательщики определяют лишь на основании бухучетного финрезультата.

НДС. Суммы НДС, уплаченные учебному центру в составе стоимости обучения по вопросам ОТ, предприятие имеет право отнести в налоговый кредит. Естественно, при наличии налоговой накладной, зарегистрированной в ЕРНН.

Начислять «компенсирующие» налоговые обязательства согласно п. 198.5 НКУ не придется, поскольку

Ведь проведение обучения работников по вопросам ОТ — прямая обязанность работодателя, предусмотренная законодательством. Работники, не прошедшие обучение, инструктаж и проверку знаний по ОТ, не могут быть допущены к работе.

Теперь рассмотрим пример.

Пример 6.1. Работник предприятия, занятый на работах с повышенной опасностью, направлен для прохождения специального обучения по вопросам ОТ в учебный центр. Стоимость обучения составила 4200 грн. (в том числе НДС — 700 грн.).

В учете предприятия затраты на специальное обучение работника отражают следующим образом (см. табл. 6.1):

Таблица 6.1. Учет расходов на обучение по вопросам ОТ