Перенос сроков налоговых проверок

Перенос проверки из-за отсутствия должностных лиц

Вообще-то, возможность переноса сроков проведения документальных плановых, внеплановых и фактических проверок по любым причинам отсутствия должностных лиц предприятия (в связи с болезнью, отпуском, командировкой и т. п.) НКУ не предусмотрена (см. БЗ 130.01, действовала до 27.02.2023, разъяснение ГУ ГНС в Луганской обл. от 06.04.2021).

Ведь если учредительными документами не предусмотрено возложение на другое лицо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей на случай отсутствия руководителя и главного бухгалтера по объективным причинам (отпуск, командировка, больничный и т. п.), тогда на выполнение таких функций соответствующими организационно-распорядительными документами временно назначается другое уполномоченное лицо. Поэтому,

Другое дело — остановка налоговой проверки.

Остановка налоговой проверки

Общие нормы. По правилам п. 82.4 НКУ проведение документальной плановой и внеплановой проверки налогоплательщика (кроме субъекта малого предпринимательства) может быть остановлено по решению руководителя (его заместителя или уполномоченного лица) контролирующего органа.

Остановка документальной плановой, внеплановой проверки прерывает течение срока проведения проверки в случае вручения налогоплательщику или его уполномоченному представителю в порядке, определенном абзацем первым п. 82.4 НКУ, приказа об остановке такой проверки (см. БЗ 130.01).

При этом проверка может быть остановлена:

— на общий срок, который не превышает 30 рабочих дней;

— на срок, необходимый для завершения проведения экспертизы, получения информации от иностранных государственных органов в отношении деятельности налогоплательщика, завершения рассмотрения судом исков по вопросам, связанным с предметом проверки, восстановления плательщиком налогов потерянных документов.

Особенности военного времени. Однако во время действия военного положения п.п. 69.2¹ подразд. 10 разд. ХХ НКУ предусмотрен еще ряд оснований остановки проверок. Так, останавливаются документальные и фактические проверки, которые были начаты, но не могут быть завершены:

1) в связи с отсутствием безопасного доступа, допуска к территориям, помещениям, имуществу и к документам предприятия — то есть при обстоятельствах, указанных в п.п. 69.2¹ подразд. 10 разд. ХХ НКУ, или

2) в связи с подачей сообщения и с учетом требований, предусмотренных п.п. 69.28 подразд. 10 разд. ХХ НКУ, — то есть подача сообщения о невозможности вывоза первичных документов в связи с их нахождением на территориях, на которых ведутся (велись) боевые действия, и на временно оккупированных территориях (подробно об этом см. в статьях «Не уберегли первичку: особенности в военное положение» // «Налоги & бухучет», 2022, № 82 и «Первичка уничтожена войной — что делать?» // «Налоги & бухучет», 2022, № 50), и/или

3) по мотивированному заявлению налогоплательщика, кроме проверок по основанию, определенному п.п. 78.1.8 НКУ (в части декларирования бюджетного возмещения НДС).

Останавливаются проверки до завершения действия указанных обстоятельств и/или устранения препятствий в отношении их проведения по приказу руководителя (его заместителя или уполномоченного лица) налогового органа. Копию приказа пошлют в электронный кабинет налогоплательщика. И одновременно на его электронный адрес отправят информацию о виде документа, дате и времени его посылания в электронный кабинет.

При этом течение срока проведения проверки останавливается и в дальнейшем будет возобновлено на неиспользованный срок после устранения препятствий и/или обстоятельств, которые обусловили остановку проведения проверки.

Мотивированное заявление. Итак, чтобы остановить проверку, вы можете подать фискалам мотивированное заявление. Что имеется в виду под мотивированным заявлением в п.п. 69.2¹ подразд. 10 разд. ХХ НКУ, к сожалению, не расшифровывается.

Впрочем, исходя из общей трактовки,

После основного текста мотивированного заявления перед подписью не лишним будет указать, какие именно подтверждающие документы к нему прилагаются — их перечень.

Следовательно, никто вам не запрещает в письменном виде обратиться к руководителю налогового органа и аргументировать свою позицию в отношении необходимости остановки проверки — подать мотивированное заявление. И тогда, возможно, проверку остановят.

Перенос сроков проверки в случае потери документов

Сроки проведения документальной плановой или внеплановой проверки (кроме проверок бюджетного возмещения и НДС-минуса) могут быть перенесены, но не более чем на 120 дней, в случае потери, повреждения или досрочного уничтожения документов, указанных в пп. 44.1 и 44.3 НКУ. Но для этого контролеров следует своевременно известить в порядке, установленном п. 44.5 НКУ, — в письменном виде сообщить в течение 5 дней с даты такого события. Подробно о последовательности шагов при потере первичных документов и процедуре их восстановления читайте в статье «Восстанавливаем потерянные первичные документы: сроки и действия» // «Налоги & бухучет», 2023, № 55.

В то же время потеря первичных документов не является безусловным основанием переносить сроки проведения проверки. По содержанию п. 44.5 НКУ обязательным основанием переноса срока проведения проверки является именно невозможность проведения проверки при отсутствии документов, которые потеряны налогоплательщиком (см. постановление ВС от 13.05.2021 по делу № 640/15297/19).

То есть если имеется достаточная совокупность документов, которые позволяют проводить проверку, то ее проведение является допустимым. Однако если определенные документы являются важными и при этом они отсутствуют и их наличие или отсутствие может существенно повлиять на конечные результаты проверки, то ее проведение без наличия соответствующей необходимой документации не допускается. Поэтому только при таких обстоятельствах, по мнению суда, проверка должна быть перенесена.

Еще один случай переноса срока проверки предусмотрен п. 85.9 НКУ. Это возможно в случае, когда документы были изъяты правоохранительными и другими органами. Тогда сроки проведения проверки, в том числе начатой, переносятся до даты получения копий указанных документов или обеспечения доступа к ним.