* Закон Украины «Об индексации денежных доходов населения» от 03.07.91 № 1282-XII.
Что изменилось?
Вносились ли в течение 2023 года изменения в индексационное законодательство, а именно в Закон об индексации и Порядок № 1078*?
В настоящее время не вносились. Как уже указывалось выше, на 2023 год просто было приостановлено действие Закона об индексации. Вместе с ним не работал и Порядок № 1078, который определяет условия реализации норм указанного Закона.
Таким образом, пока что входим в 2024 год с неизменными правилами проведения индексации. Вспоминаем то, о чем забыли на год.
Попутно напоминаем, что положения Закона об индексации и Порядка № 1078 являются обязательными для всех работодателей: и бюджетников, и хозрасчетных предприятий, и ФЛП, которые используют наемный труд.
Повышал? — Молодец!
Можно ли избежать индексации в начале 2024 года, если повысить оклады в декабре 2023 года или если такое повышение происходило в течение 2023 года?
Нет, повышение окладов в течение 2023 года ни на что не влияет. Причина одна — в этот период не правили Закон об индексации и Порядок № 1078.
Поэтому считаем, что все, что работодатели делали с окладами работников в течение 2023 года, — это их дело. На дальнейшее проведение индексации с 2024 года такие действия никак не повлияют.
Какой месяц базовый?
Какой месяц принимать за базовый в случае проведения индексации зарплат начиная с 2024 года?
Ни в Законе об индексации, ни в Порядке № 1078 вы не найдете такого термина, как «базовый месяц». В то же время и мы, и бухгалтеры, которые начисляют индексацию, оперируют этим понятиям. Почему? Потому что от базового месяца зависит наступление права работника на индексацию зарплаты.
Базовый месяц является точкой отсчета для исчисления коэффициентов индексации (прироста индекса потребительских цен (далее — ИПЦ)). В этом месяце значение ИПЦ принимают за 1 или 100 %, а (!) прирост рассчитывают с месяца, следующего за базовым. Это прямо определено п. 5 Порядка № 1078.
Понятия базового месяца используют для дальнейших расчетов сумм индексации. Использование его логично оправдано.
Теперь «наложим» базовые правила о базовом месяце из п. 5 Порядка № 1078 на предписания ст. 39 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2024 год» от 09.11.2023 № 3460-IX (далее — Закон о Госбюджете-2024), которая устанавливает механизм исчисления ИПЦ с 2024 года. В этой статье Закона указано следующее:
«Установить, что исчисление ИПЦ для индексации денежных доходов населения осуществляется нарастающим итогом, начиная с 1 января 2024 года»
Таким образом, если прирост ИПЦ (коэффициенты индексации) исчисляем с 01.01.2024, то базовым месяцем в общем случае является декабрь 2023 года. Почему? Потому что в п. 5 Порядка № 1078 сказано, что прирост рассчитывают с месяца, следующего за месяцем, который мы договорились называть базовым.
Отсюда выводы в отношении 2024 года. Если вы:
вариант 1 — не повышаете оклады с 01.01.2024, то для ваших работников базовым становится декабрь 2023 года. ИПЦ рассчитываем с января 2024 года;
вариант 2 — повышаете оклады с 01.01.2024, то базовым становится январь 2024 года. То есть здесь начинает работать общее правило из п. 5 Порядка № 1078 о том, что месяц повышения окладов — базовый месяц. ИПЦ января 2024 года принимаем за 1 или 100 %, ИПЦ рассчитываем с февраля 2024 года;
вариант 3 — повышаете оклады после января 2024 года, например в апреле или мае 2024 года, то до повышения базовым является декабрь 2023 года, а после повышения базовым становится месяц повышения окладов.
В случае применения варианта 3 следует понимать, что чем дольше не повышаете оклады, том большая вероятность того, что у работника возникнет право на текущую индексацию. Так, в условиях инфляции право на текущую индексацию впервые может возникнуть на третий месяц после повышения оклада.
Старая индексация обнулится?
Работник имел право на индексацию в декабре 2022 года. Начислять ли ее с января 2024 года?
Отвечая на этот вопрос, приведем сначала позицию Минэкономики и Минсоцполитики, а потом нашу позицию по этому вопросу.
Министерства. По мнению Минэкономики, в течение 2023 года за работником должна сохраняться сумма индексации заработной платы, которая сложилась по состоянию на декабрь 2022 года. Минсоцполитики поддержало своего «товарища». А вот Минфин, кажется, имеет другое мнение по этому вопросу, о чем Минсоцполитики постоянно указывает в своих письмах, но не раскрывает его.
С позицией Минэкономики и Минсоцполитики и нашим комментарием «Индексация-2022: сохранять ли в 2023 году?» вы могли ознакомиться в «Налоги & бухучет», 2023, № 44.
Ну, а поскольку уже «А» сказано, то Минсоцполитики в письме от 07.12.2023 № 113/0/214-23 сказало и свое «Б» об этой сохраненной индексации. Ведомство считает, что если в 2023 году была сохранена сумма индексации зарплаты, которая возникла за период до января 2023 года, то она должна также выплачиваться и в 2024 году при условии, что в 2024 году не состоялось повышение окладов.
Если же повышение окладов происходит в 2024 году, то месяц повышения становится базовым. При этом министерство намекает на необходимость определить, не возникло ли у работников индексационной разницы, то есть превысила ли сумма повышения зарплаты сумму сохраненной индексации.
Подытожим. Если придерживаться позиции министерств, то в течение 2023 года и до повышения окладов в 2024 году следует сохранять за работниками сумму индексации, которая сложилась в декабре 2022 года. Причем формально эта сохраненная индексация должна выплачиваться в неизменной сумме. Определять свои условия расчета сумм индексации для случая ее сохранения в течение 2023 года законодатель работодателя не уполномочивал.
Если оклады не повышаются в 2024 году, то считаем, что декабрь 2023 года все равно становится базовым для работников, которые получают сохраненную индексацию. Поскольку игнорировать предписания ст. 39 Закона о Госбюджете-2024 нельзя.
В итоге у таких работников наряду с сохраненной может возникнуть право на текущую индексацию.
И только после повышения окладов, которое приведет к увеличению зарплаты на сумму, которая превысит сохраненную и текущую (при наличии) индексацию, работодатель избавится от сохраненной индексации.
Мнение редакции. По нашему мнению, работодатель не должен был начислять и выплачивать работникам индексацию в течение 2023 года. Проведение такой выплаты не предусмотрено законодательством. На 2023 год было остановлено действие Закона об индексации, «заморозился» и Порядок № 1078. Отсутствует механизм исчисления сохраненных сумм индексации в случае ее выплаты в течение 2023 года.
Поэтому формально 2023 год обнулил индексацию. С 01.01.2024 расчет ИПЦ проводим заново с учетом предписаний ст. 39 Закона о Госбюджете-2024.
Индексы инфляции за прошлые годы не учитываем. Никаких сравнительных расчетов не проводим.
Дальше решаем, какой месяц следует считать базовым для индексации зарплаты с 01.01.2024. О том, как его определить, мы с вами говорили выше.
Выводы
- С 2024 года у работодателей опять появляется обязанность индексировать зарплату.
- Повышение окладов в течение 2023 года не влияет на индексацию 2024 года, поскольку в тот период Закон об индексации не работал.
- Если работодатель:
1) не повышает оклады с 01.01.2024, то для работников базовым становится декабрь 2023 года;
2) повышает оклады с 01.01.2024, то базовым становится январь 2024 года;
3) повышает оклады после января 2024 года, например в апреле или мае 2024 года, то до повышения базовым является декабрь 2023 года, а после повышения базовым становится месяц повышения окладов.
