Оклади для бюджетників: невтішний прогноз на 2023 рік

Працівники з оплатою за ЄТС

Оклади працівників з оплатою праці за ЄТС з 01.01.2017 розраховуються виходячи з розміру посадового окладу працівника 1-го тарифного розряду, установленого в розмірі ПМПО на 1 січня календарного року. Вказівку на це містить прим. 1 додатка 1 до постанови № 1298*.

* Постанова КМУ «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» від 30.08.2002 № 1298.

Але ця умова не обов’язкова. Кабмін цілком може встановити вищий показник окладу працівника 1-го тарифного розряду. Так, останнє підвищення розмірів окладів працівників-ЄТСників відбулось у грудні 2021 року згідно з нормами урядової постанови № 29*. Розмір окладу працівника 1-го тарифного розряду тоді був установлений на рівні 2893 грн.

* Постанова КМУ «Деякі питання оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» від 20.01.2021 № 29.

У 2022 році оклади так і не підвищились, адже Мінфін не погодив відповідне рішення.

На жаль, у 2023 році їх розміри також не зміняться. Про це було відомо ще з тексту пояснювальної записки до проєкту головного кошторису країни на наступний рік. У ній було зазначено, що видатки на встановлення посадового окладу працівника 1-го тарифного розряду за ЄТС з 01.01.2023 передбачаються у розмірі 2893 грн. Тож у Законі про Держбюджет-2023* не закладено підвищення розмірів окладів для працівників з оплатою праці за ЄТС.

* Закон України «Про Державний бюджет на 2023 рік» від 03.11.2022 № 2710-IX.

Розміри посадових окладів відповідних розрядів (1 — 25-го) за ЄТС із грудня 2021 року ми наводили у статті «Посадові оклади за ЄТС із 1 січня 2021 року» // «Оплата праці», 2021, № 2.

Своє слово у питанні визначення розмірів посадових окладів за ЄТС сказали і фахівці Мінекономіки. За їх роз’ясненнями, можливість підвищення розміру посадового окладу працівника 1-го тарифного розряду ЄТС буде опрацьована з урахуванням фінансових можливостей бюджету в процесі післявоєнного відновлення економіки України. Про це зазначено на офіційному вебпорталі Федерації профспілок України.

«Обслуговуючі» робітники

Згідно з абз. 4 п. 1 наказу № 609* розміри окладів (місячних тарифних ставок) робітників, що обслуговують держоргани та ОМС, змінюються пропорційно підвищенню посадового окладу працівника 1-го тарифного розряду за ЄТС.

* Наказ Мінекономіки «Про умови оплати праці робітників, зайнятих обслуговуванням органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів» від 23.03.2021 № 609.

Це означає, що оклади «обслуговуючих» робітників з 1 січня 2023 року не зміняться. Оскільки, як вже було зазначено, розмір посадового окладу працівника 1-го тарифного розряду за ЄТС у 2023 році залишиться на рівні грудня 2021 року.

Розміри окладів (тарифних ставок) робітників держорганів з 01.12.2021 наведені у додатках 1 — 3 до наказу № 609, а робітників ОМС — у додатках 4 — 6 до наказу № 609.

Державні службовці

Схеми окладів на посадах держслужби та умови оплати праці держслужбовців визначаються Кабміном за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує держполітику у сфері держслужби. Про це зазначено у ч. 2 ст. 51 Закону про держслужбу*. Тож розміри окладів держслужбовців затверджує Кабмін.

* Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII.

Водночас головним «оплатним» документом для держслужбовців і досі залишається постанова № 15*. Саме цією постановою урядовці щорічно затверджують Схему окладів на посадах держслужби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів держорганів.

* Постанова КМУ «Питання оплати праці працівників державних органів» від 18.01.2017 № 15.

Чи будуть до неї внесені зміни з 1 січня 2023 року з метою підвищення окладів?

Важко дати однозначну відповідь на це запитання. З одного боку, у ст. 7 Закону про держбюджет-2023 зазначено, що для визначення окладів працівникам держорганів, оплата праці яких регулюється спецзаконами, з 01.01.2023 застосовується показник ПМПО у розмірі 2102 грн. А це той рівень ПМПО, який застосовувався при обчисленні посадових окладів держслужбовців ще у 2020 та 2021 роках.

З іншого — така сама ситуація була й у 2022 році. Але урядовці пішли в розріз із вищезазначеним обмеженням і за поданням НАДС все ж таки підвищили оклади усім держслужбовцям з 01.01.2022 (див. матеріал «Розміри окладів держслужбовців — 2022» // «Оплата праці», 2022, № 4). А потім додатково з 01.07.2022 підвищення окладів отримали провідні та рядові спеціалісти окремих держорганів (див. статтю «Оклади спеціалістів-держслужбовців: аналізуємо підвищення з 01.07.2022» // «Оплата праці», 2022, № 14). Останнє мало місце у зв’язку зі зростанням з 01.07.2022 рівня ПМПО.

У 2023 році діє незмінний показник ПМПО — 2684 грн. Тобто протягом року його рівень підвищуватись не буде. Тому якщо підвищення і буде, то лише з 01.01.2023. Але знову ж таки, враховуючи ситуацію, яка склалася, таке малоймовірно. У будь-якому випадку треба дочекатися відповідного нормативного документа. Якщо він з’явиться, ми обов’язково про це повідомимо.

Із приємних новин: до 31.12.2023 продовжено дію абз. 8 п. 14 розд. XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону про держслужбу. Ця норма надає право керівникам держслужби в межах економії фонду оплати праці встановлювати держслужбовцям додаткові стимулюючі виплати. Йдеться передусім про надбавки за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи.

Працівники з обслуговування та патронат

Оплатні умови працівників держорганів, що виконують функції з обслуговування, а також працівників патронатних служб, визначено постановою № 1112*.

* Постанова КМУ «Про умови оплати праці працівників державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» від 24.12.2019 № 1112.

На таких працівників не поширюється дія Закону про держслужбу, а відповідно й дія ст. 7 Закону про держбюджет-2023. Адже вони не є держслужбовцями.

При цьому примітки до Схем окладів, наведених у постанові № 1112, передбачають визначення посадових окладів таких працівників шляхом множення двох ПМПО, установлених законом на 1 січня календарного року, на відповідний коефіцієнт. Тобто вони містять орієнтир на ПМПО, встановлений на 1 січня поточного року.

З 1 січня 2023 року розмір цього показника зріс порівняно із січнем 2022 року (з 2481 до 2684 грн), відповідно повинні зрости і розміри окладів.

Водночас слід ураховувати норму ст. 22 Закону про держбюджет-2023. Вона говорить про те, що у 2023 році для всіх категорій працівників установ бюджетної сфери, державних органів розмір зарплати може змінюватися виключно в межах бюджетних призначень на оплату праці, передбачених у державному бюджеті. Що це означає?

А те, що для підвищення зарплати протягом 2023 року додаткового фінансування годі й чекати. Тож підвищення має здійснюватися тільки виходячи з коштів, закладених у кошторисі. Якщо на це бракує коштів, доведеться зменшити премії або інші стимулюючі виплати, і саме в такий спосіб виконувати законодавчу гарантію про підвищення окладів.

До речі, нові розраховані розміри окладів на 2023 рік ми наведемо на початку наступного року в першому номері нашого журналу.

Посадові особи і службовці ОМС

Що стосується окладів посадових осіб і службовців ОМС, то з 1 січня 2023 року вони залишаються на колишньому рівні. Нагадаємо, що востаннє розміри окладів працівників ОМС підвищились з 03.08.2021. Таке підвищення мало вибірковий характер, бо пощастило далеко не всім. Розміри окладів багатьох працівників залишились на рівні червня 2020 року (див. статтю «Оклади в ОМС підвищені вибірково» // «Оплата праці», 2021, № 15).

Тож передумов для зростання розмірів окладів посадовців та службовців ОМС з 01.01.2023 наразі не вбачається. Утім якщо ситуація зміниться і Уряд протягом року перегляне розмір окладів таких працівників у бік підвищення, ми обов’язково розглянемо це питанння.