Норми Порядку № 1078 пропонують: у разі, якщо збільшується посадовий оклад (тарифна ставка), значення індексу споживчих цін (ІСЦ) у місяці, у якому відбувається підвищення, береться за 1 або 100 %, а для проведення подальшої індексації здійснюють наново обчислення ІСЦ з місяця, наступного за місяцем підвищення вказаних грошових доходів населення ( п. 5 Порядку № 1078).
При цьому сума індексації в місяці підвищення тарифних ставок (окладів) не нараховується, якщо розмір підвищення зарплати перевищує суму індексації, яка склалася в місяці підвищення. Якщо сума зарплатного підвищення не перевищує суми можливої індексації в місяці підвищення, сума індексації в такому місяці визначається як різниця між сумою індексації і розміром зарплатного підвищення ( абз. 4 і 5 п. 5 Порядку № 1078). Тобто визначається так звана індексація-різниця, яка виплачується працівникові до чергового підвищення окладів.
Яка ситуація складається з індексацією зарплати в червні 2017 року для працівників бюджетної сфери? Проаналізуємо найпоширеніші групи/категорії.
Працівники з оплатою праці за ЄТС
З 1 січня 2017 року були підвищені посадові оклади працівникам з оплатою праці за Єдиною тарифною сіткою (ЄТС). При цьому підвищення окладів згідно з постановою № 1037 з 01.01.2017 р. відбулося для працівників 2 — 25-го тарифного розряду.
З 1 січня 2017 року підвищення окладу не відбулося в працівників 1-го тарифного розряду. У них розмір посадового окладу залишився на рівні грудня 2016 року (1600 грн.). Проте, на думку Мінсоцполітики (див. лист від 03.05.2017 р. № 38/0/66-17 // «Бюджетна бухгалтерія», 2017, № 20), «базовим» місяцем для працівників 1-го тарифного розряду, так само як і для працівників 2 — 25-го тарифних розрядів, буде січень 2017 року. Пояснюється це тим, що з 1 січня 2017 року в штатних розписах бюджетних установ з оплатою за ЄТС мають бути встановлені нові розміри окладів, розрахованих виходячи з розміру посадового окладу (тарифної ставки) працівника 1-го тарифного розряду за ЄТС, установленого у розмірі прожиткового мінімуму для працездатної особи на 1 січня календарного року. Така вимога стосується всіх без винятку працівників, у тому числі і працівників 1-го тарифного розряду. Окрім цього, з 1 січня 2017 року був упроваджений новий механізм визначення МЗП, і її розмір дорівнює 3200 грн.
Тому для того, щоб забезпечити єдиний підхід (підкреслимо: на думку Мінсоцполітики!) при розрахунку сум індексації, для всіх працівників 1 — 25-го тарифних розрядів з оплатою за ЄТС ІСЦ розраховується з лютого 2017 року. Тобто «базовим» місяцем буде січень 2017 року.
Що ж, така офіційна думка працеоплатного відомства. Від себе можемо тільки сказати: Порядком № 1078 передбачено, що «базовим» місяцем для індексації зарплати є місяць підвищення посадового окладу. Жодних додаткових умов для зміни «базового» місяця немає.
Нагадаємо, що право на індексацію зарплати виникає, коли ІСЦ наростаючим підсумком перевищить поріг індексації (103 %). На індексацію червневої зарплати впливає індекс інфляції за квітень 2017 року. Він склав 100,9 %.
Враховуючи, що ІСЦ наростаючим підсумком з урахуванням квітневого ІСЦ перевищив поріг індексації (1,010лютий х 1,018березень х 1,009квітень х 100 = 103,7 % > 103 %), то в червні 2017 року зарплату працівників з оплатою за ЄТС індексують на коефіцієнт індексації 3,7 %. Сума поточної індексації складе 62,31 грн.
Держслужбовці + працівники з функціями з обслуговування держорганів
З 1 січня 2017 року згідно з постановою № 15 підвищені посадові оклади держслужбовцям і працівникам, що виконують функції з обслуговування держорганів. З лютого 2017 року для таких працівників почали наново розраховувати приріст ІСЦ до перевищення порога індексації (103 %).
Приріст ІСЦ наростаючим підсумком у квітні 2017 року перевищив поріг індексації (1,010лютий х 1,018березень х 1,009квітень х 100 = 103,7 % > 103 %). Тому в червні 2017 року (місяці, наступному за місяцем, у якому опублікували індекс інфляції за квітень 2017 року) настає право на індексацію з урахуванням коефіцієнта індексації 3,7 % (103,7 - 100). Сума поточної індексації в червні складає 62,31 грн. (1684 грн. х 3,7 %).
Робітники, що обслуговують держоргани й ОМС
З 1 січня 2017 року були підвищені посадові оклади працівникам, що обслуговують органи держвлади й органи місцевого самоврядування (ОМС). Так, з 01.01.2017 р. нові розміри «схемних» посадових окладів, указані в додатках 1 — 3 до наказу № 77, визначені з урахуванням пропорційного підвищення посадового окладу (тарифної ставки) працівника 1-го тарифного розряду, так званого базового тарифу за ЄТС, розмір якого підвищений відповідно до постанови № 1037.
Тобто січень 2017 року (місяць збільшення окладу) став новим «базовим» місяцем. Розрахунок приросту ІСЦ наростаючим підсумком для таких робітників розпочався з лютого 2017 року. Право на індексацію зарплати виникає, коли ІСЦ наростаючим підсумком перевищить поріг індексації (103 %). На індексацію червневої зарплати впливає індекс інфляції за квітень 2017 року. Він склав 100,9 %.
Таким чином, враховуючи, що ІСЦ наростаючим підсумком з урахуванням квітневого ІСЦ перевищив поріг індексації (1,010лютий х 1,018березень х 1,009квітень х 100 = 103,7 % > 103 %), то в червні 2017 року зарплату робітників, що обслуговують органи держвлади й ОМС, індексують на коефіцієнт індексації 3,7 %. Сума поточної індексації складе 62,31 грн.
Посадові особи і службовці ОМС
У травні 2017 року відбулося підвищення посадових окладів для працівників ОМС (як посадових осіб, так і службовців). Так, Кабмін постановою № 353 вніс зміни в додатки 48 — 55 до постанови № 268. Згідно з цими змінами посадовим особам і службовцям установлені нові розміри посадових окладів. Тепер найменший оклад для посадової особи ОМС складає 2000 грн., для службовця ОМС — 1895 грн. Нагадаємо, що до цього останній раз посадові оклади працівникам ОМС підвищувалися в грудні 2015 року згідно з постановою № 1013 і найменший посадовий оклад складав 1723 грн.
Оскільки посадові оклади для посадових осіб і службовців ОМС були підвищені в травні 2017 року, то цей місяць став місяцем підвищення посадових окладів, тобто «базовим», і з червня 2017 року починається відлік приросту ІСЦ.
При цьому потрібно визначити подальшу долю індексації, тобто порівняти суму індексації, яка складається в місяці підвищення, з розміром зарплатного підвищення. Усе б нічого, але постанова № 353 набула чинності 26 травня 2017 року. Саме з цієї дати встановлені нові оклади. Зарплата за відпрацьований час до підвищення визначалася виходячи зі старих окладів. Резонно виникає запитання: як визначити суму зарплатного підвищення, якщо посадовий оклад підвищили не з 1-го числа поточного місяця, і який розмір можливої індексації використати в порівняльних розрахунках?
Відповідь на таке запитання минулого року була надана фахівцем Мінсоцполітики для госпрозрахункових підприємств (див. газету «Оплата праці», 2016, № 6, с. 7). Вважаємо, що його можна використати і для бюджетних установ.
Отже, якщо оклад був підвищений не з 1-го числа поточного місяця, то суму підвищення зарплати потрібно визначати виходячи з умов повністю відпрацьованого місяця. Тобто потрібно порівняти зарплату за повністю відпрацьований місяць до підвищення із зарплатою за повністю відпрацьований місяць після підвищення. При цьому в порівнянні беруть участь усі постійні складові заробітної плати.
Не забудьте: суму індексації включають в зарплату за відпрацьований час при порівнянні з мінзарплатою 3200 грн. (див. лист Мінсоцполітики від 13.02.2017 р. № 317/0/101-17/282). Це має значення при розрахунку доплати до МЗП. Адже якщо розмір зарплати за відпрацьований час виявиться меншим за розмір МЗП, то працівникові буде нарахована доплата до МЗП. Тобто спершу ми визначаємо суму індексації, а потім розраховуємо (за необхідності) доплату до МЗП. Виходячи з цього можна дійти висновку, що в порівняльних розрахунках доплата до МЗП не братиме участі.
Окрім цього, не забувайте, що в травні новий оклад був установлений наприкінці місяця. Тому при нарахуванні індексації за травень 2017 року потрібно застосувати «пропорційну» норму, тобто нарахувати індексацію пропорційно відпрацьованим дням за період до підвищення посадового окладу.
Приклад 1. Головному спеціалісту ОМС з 26.05.2017 р. встановлений посадовий оклад у розмірі 3200 грн. (до підвищення розмір окладу складав 1723 грн.). Окрім цього, йому встановлена надбавка за 13-й ранг у розмірі 55 грн., надбавка за вислугу років у розмірі 15 %, премія в розмірі 30 % окладу. У травні 2017 року відпрацьовані всі дні, передбачені графіком роботи.
Визначимо розмір зарплатного підвищення, тобто розрахуємо суму зарплати за повністю відпрацьований місяць до і після підвищення з урахуванням усіх постійних складових.
Розмір зарплати до підвищення складе:
1723 + 55 + 266,70 + 516,90 = 2561,60 (грн.),
де 266,70 — розмір надбавки за вислугу років;
516,90 — щомісячна премія (1723 грн. х 30 %).
Розмір зарплати після підвищення становитиме:
3200 + 55 + 488,25 + 960 = 4703,25 (грн.),
де 488,25 — розмір надбавки за вислугу років ((3200 + 55) х 15 %);
960 — щомісячна премія (3200 грн. х 30 %).
У наведеному прикладі підвищення зарплати з розрахунку на повний місяць складе 2141,65 грн. (4703,25 - 2561,60). Його потрібно порівняти із сумою можливої поточної індексації.
Сума можливої поточної індексації за травень 2017 року (повний місяць) дорівнюватиме:
1684 x 13,6 % = 229,02 (грн.),
де 13,6 % — коефіцієнт індексації зарплати в травні 2017 року для «базового» грудня 2015 року.
Сума підвищення посадового окладу виходячи з умов повністю відпрацьованого місяця більше суми можливої поточної індексації за повний місяць (2141,65 грн. > 229,02 грн.). І якщо б оклад підвищили з 1-го числа, то суму індексації в травні 2017 року ми б не нараховували. Проте оскільки посадовий оклад головного фахівця ОМС підвищили не з 1-го числа місяця, то до 26.05.2017 р. суму індексації потрібно нарахувати за старими умовами. Тому розраховану суму поточної індексації за повний місяць визначимо пропорційно робочим дням, що припадають на період до підвищення окладу, тобто до 26.05.2017 р.:
229,02 грн. : 20 роб. дн. х 16 роб. дн. = 183,22 грн.,
де 20 — кількість робочих днів за графіком роботи у травні;
16 — кількість фактично відпрацьованих днів до 26.05.2017 р.
З 26 травня 2017 року індексацію не нараховуємо. При цьому травень 2017 року став «базовим» місяцем. Для подальшої індексації з червня 2017 року починають розрахунок ІСЦ наростаючим підсумком.
Приклад 2. Діловоду ОМС з 26.05.2017 р. встановлений оклад у розмірі 1895 грн. (до підвищення розмір посадового окладу складав 1723 грн.). Йому також установлена надбавка за вислугу років у розмірі 20 %.
Сума можливої індексації за травень 2017 року, так само як і в першому прикладі, складає 229,02 грн. Водночас цю суму нараховуємо пропорційно відпрацьованим дням до підвищення. Її розмір складе 183,22 грн. (229,02 грн. : 20 роб. дн. х 16 роб. дн.).
Далі визначимо розмір зарплати до і після підвищення. Сума зарплати до підвищення складе:
1723 + 344,60 = 2067,60 грн.,
де 344,60 — розмір надбавки за вислугу років (1723 грн. х 20 %).
Розмір зарплати після підвищення становитиме:
1895 + 379 = 2274 грн.,
де 379 — розмір надбавки за вислугу років (1895 грн. х 20 %).
У наведеному прикладі сума підвищення зарплати за повний місяць (2274 - 2067,60 = 206,40 (грн.)) менша, ніж сума можливої індексації за повний місяць (229,02 грн.). Тому суму індексації з урахуванням підвищення (індексацію-різницю) за повний місяць визначаємо так:
229,02 - 206,40 = 22,62 (грн.).
Оскільки підвищення посадового окладу сталося з 26.05.2017 р., то суму індексації за період з 26.05.2017 р. по 31.05.2017 р. потрібно розрахувати пропорційно робочим дням, що припадають на цей період:
22,62 : 22 x 4 = 4,52 (грн.).
Розрахуємо загальну суму зарплати працівника за травень 2017 року:
1378,40 + 275,68 + 183,22 + 379 + 75,80 + 4,52 + 903,38 = 3200 (грн.),
де 1378,40 — сума оплати за окладом до підвищення (1723 грн. : 20 x 16);
275,68 — сума надбавки за вислугу років до підвищення (1378,40 грн. х 20 %);
183,22 — сума індексації за період з 1 до 26 травня (229,02 : 20 х 16);
379 — сума оплати за окладом після підвищення (1895 грн. : 20 x 4);
75,80 — сума надбавки за вислугу років після підвищення (379 грн. х 20 %);
4,52 — сума індексації-різниці після підвищення (22,62 : 20 х 4);
903,38 — доплата до МЗП.
Травень 2017 року став «базовим» місяцем. Для подальшої індексації з червня 2017 року починають розрахунок ІСЦ наростаючим підсумком. У наступних місяцях, до чергового підвищення окладу, у працівника збережеться розрахована сума індексації (індексація-різниця) в розмірі 22,62 грн. Тоді за повністю відпрацьований червень 2017 року загальна сума доходу складе:
1895 оклад + 379 надбавка за вислугу років + 22,62 індексація + 903,38 доплата до МЗП = 3200 грн.
Що стосується індексації червневої зарплати, то для посадових осіб і більшості службовців ОМС її не буде. Річ у тому, що найменша сума підвищення посадового окладу складає для посадових осіб ОМС 277 грн. (2000 - 1723). Оскільки сума підвищення окладу посадових осіб ОМС з найменшим окладом перевищує можливу індексацію (277 > 229,02), посадові особи ОМС втрачають право на індексацію за новими окладами. Травень 2017 року стає «базовим» місяцем і в червні 2017 року права на індексацію зарплати не буде.
Така ж ситуація буде і в більшості службовців, посадові оклади яких по-новому складають 2049 грн. (оператор комп’ютерного набору) і вище, наприклад, секретар керівника (оклад 2089 грн.); касир або завідувач військово-облікового бюро (оклад 2118 грн.) і т. д.
А ось у службовців з найменшим новим окладом 1895 грн. і без інших постійних складових зарплати (надбавок, доплат і премій) у червні 2017 року можливе нарахування індексації-різниці. Найменша сума підвищення посадового окладу для них складає 172 грн. (1895 - 1723). А оскільки сума підвищення окладу таких працівників з найменшим окладом не перевищує можливої індексації (229,02 > 172), то в червні за повністю відпрацьований місяць таким працівникам потрібно нарахувати індексацію-різницю в сумі 57,02 грн. (229,02 - 172). При цьому травень 2017 року для них також стає новим «базовим» місяцем.
Нормативні документи
Порядок № 1078 — Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою КМУ від 17.07.2003 р. № 1078.
Постанова № 1037 — постанова КМУ «Про оплату праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» від 28.12.2016 р. № 1037.
Постанова № 15 — постанова КМУ «Питання оплати праці працівників державних органів» від 18.01.2017 р. № 15.
Постанова № 1013 — постанова КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 р. № 1013.
Постанова № 353 — постанова КМУ «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 і визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 24.05.2017 р. № 353.
Постанова № 268 — постанова КМУ «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 09.03.2006 р. № 268.
Наказ № 77 — наказ Мінпраці «Про умови оплати праці робітників, зайнятих обслуговуванням органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів» від 02.10.96 р. № 77.
