Підвищення окладів педпрацівникам на 10 % з 01.09.2019 р.: кому і на що чекати

* Див Постанову «Про внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11 січня 2018 р. № 22» цього номера.

Як було?

Перш ніж перейти до змісту постанови № 695, коротко нагадаємо передумови її появи. Для цього повернемось у 2018 рік. Саме на початку 2018 року світ побачила постанова № 22, яка є «пращуром» постанови № 695.

Згідно з п. 1 постанови № 22 з 01.01.2018 р. були підвищені на 10 % оклади педагогічних працівників, оплата праці яких здійснюється за рахунок освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (ст. 103² БКУ та п. 3 Порядку № 6). Унаслідок чого підвищення окладів отримали педагоги, зокрема, таких закладів:

• загальної середньої освіти (ЗСО);

• професійно-технічної освіти (ЗПТО) державної та комунальної власності в частині оплати праці з нарахуваннями викладачів, які викладають предмети згідно з Держстандартом № 1392;

• закладів вищої освіти (ЗВО) I — II рівнів акредитації державної та комунальної власності в частині оплати праці з нарахуваннями викладачів, які викладають предмети згідно з Держстандартом № 1392 (детальніше про це читайте у журналі «Бюджетна бухгалтерія», 2018, № 5, с. 23).

При цьому у п. 2 постанови № 22 передбачалося, що за підсумками виконання Державного бюджету України за перше півріччя 2018 року буде розглянуто питання щодо підвищення з 1 вересня 2018 року оплати праці інших категорій педагогічних працівників.

Кого Уряд мав на увазі під терміном «інші педагоги»? Напевно, педпрацівників спеціалізованих мистецьких шкіл (шкіл-інтернатів), що перебувають у сфері управління Мінкультури та фінансуються з держбюджету. Адже тільки ця категорія педпрацівників отримала підвищення «+ 10 % посадового окладу» з 01.09.2018 р. згідно з постановою № 1100.

Що ж стосується інших педагогів, зокрема тих, які працюють у закладах дошкільної освіти (ЗДО), позашкільної освіти (ЗПО), інших закладах, то питання залишалося не вирішеним. Майже рік знадобився Кабміну, щоб його вирішити. І ось, нарешті, така довгоочікувана постанова № 695 була прийнята. Далі проаналізуємо її зміст.

Що маємо?

Постановою № 695 внесено зміни до постанови № 22 шляхом доповнення її новим пунктом 1¹. Цими змінами передбачено, що посадові оклади (ставки заробітної плати) педагогічних працівників, оплата праці яких здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, крім тих, посадові оклади (ставки заробітної плати) яких підвищено відповідно до п. 1 постанови № 22 та постанови № 1100, підвищуються з 01.09.2019 р. на 10 %.

Зауважимо, що постанова № 695 набула чинності 14.08.2019 р. (див. «Урядовий кур’єр» від 14.08.2019 р. № 154), але оклади підвищуються з 01.09.2019 р.

Таким чином, з 01.09.2019 р. право на підвищення окладів на 10 % отримають всі ті педагогічні працівники, які до цієї дати не мали право на зазначене підвищення згідно із постановою № 22. Це, зокрема, стосується педагогів дитсадків, будинків дитячої та юнацької творчості, медичних закладів, установ соцзахисту тощо. Також враховуйте, що при прийнятті рішення щодо підвищення окладів згідно з постановою № 695 слід виконати вимогу, встановлену у п. 2 цієї постанови. Вона звучить таким чином: підвищення окладів з 01.09.2019 р. здійснюється у межах затвердженого фонду заробітної плати на відповідний рік без компенсації видатків з державного бюджету місцевим бюджетам.

Як визначити розміри окладів з 01.09.2019 р.?

Зверніть увагу, що постановою № 695 не встановлена окрема виплата «підвищення окладу». Нею визначено особливий механізм розрахунку окладів педпрацівників з 01.09.2019 р. При цьому визначати нові підвищені оклади, тобто оклади з урахуванням 10 %-го підвищення, доведеться самостійно. Але ми полегшимо вам це завдання.

Для цього, насамперед, звернемося до норм наказу № 557. Проаналізувавши його додатки, стає зрозумілим, що посадові оклади та ставки заробітної плати педпрацівників встановлюються на рівні 9 — 18-го тарифних розрядів. До речі, саме така вилка тарифних розрядів для педагогічних працівників передбачена у п. 2 розд. I додатку 2 до постанови № 1298.

Проте при розрахунку розмірів окладів з 01.09.2019 р. слід враховувати низку нюансів.

Нагадаємо, що абз. 2 примітки 1 додатка 1 до наказу № 557 передбачено, що посадові оклади (тарифні ставки, ставки заробітної плати) з 01.01.2017 р. розраховуються виходячи з розміру посадового окладу (тарифної ставки) працівника 1-го тарифного розряду, встановленого у розмірі ПМПО на 1 січня поточного року. Тож розміри посадових окладів та ставок заробітної плати визначаються залежно від величини ПМПО станом на 01.01.2019 р., а отже, посадового окладу працівника 1-го тарифного розряду**.

** З розмірами посадових окладів працівників 1 — 25-го тарифних розрядів за ЄТС у 2019 році ви можете ознайомитись у журналі «Бюджетна бухгалтерія», 2018, № 1-2, с. 14.

Крім того, приміткою 2 додатка 1 до наказу № 557 передбачено, що посадові оклади (тарифні ставки) за розрядами ЄТС визначаються шляхом множення окладу (ставки) працівника 1-го тарифного розряду на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад (тарифна ставка) визначений у гривнях з копійками, цифри до 0,5 відкидаються, від 0,5 і вище — округлюються до однієї гривні.

Проте у постанові № 695 не сказано про округлення посадових окладів після їх збільшення на 10 %. Тому округлювати оклади після їх збільшення не потрібно. Відповідно вони визначаються у гривнях з копійками.

Далі в табл. 1 наведемо розміри посадових окладів з урахуванням підвищення «+ 10 % посадового окладу» згідно з постановою № 695.

Таблиця 1

Як застосовувати підвищення на практиці?

Нагадаємо, у минулому році МОН трактувало 10 %-ве підвищення згідно із постановою № 22, як окрему виплату (див. листи МОН від 30.01.2018 р. № 1/9-64, від 08.05.2018 р. № 1/11-5084). Тому, на їхню думку, застосовуючи це підвищення при розрахунку зарплати педпрацівникам, потрібно враховувати п. 5 наказу № 557. Цією нормою передбачено, що у разі коли педагогічним працівникам передбачено підвищення окладів за декількома підставами (наприклад, за педагогічне звання, тип навчального закладу тощо), то абсолютний розмір кожного підвищення визначається виходячи з розміру посадового окладу (ставки зарплати) без урахування іншого підвищення.

Але ми неодноразово зазначали, що вищезгадане підвищення утворює новий оклад, від якого потрібно розраховувати усі виплати, передбачені працівнику (див. журнали «Бюджетна бухгалтерія», 2018, № 5, с. 23 та № 13, с. 26). Аналогічної позиції дотримуються Профспілка працівників освіти і науки (див. лист від 06.02.2018 р. № 02-5/86), а також суди (див. рішення Жовківського районного суду Львівської області від 19.10.2018 р. у справі № 444/1722/18).

Враховуючи, що цьогорічне підвищення на 10 % згідно із постановою № 695 за своєю суттю аналогічне до минулорічного, то воно також не є окремою виплатою, а утворює новий посадовий оклад, від якого потрібно обчислювати інші виплати (надбавки, доплати, премії).

Для того щоб зрозуміти, як застосовувати нові підвищені оклади на практиці, зокрема при визначенні розмірів доплат та надбавок, розглянемо приклад.

Згідно з постановою № 695 посадовий оклад такого педпрацівника підлягає підвищенню на 10 %. Отже, з 01.09.2019 р. його підвищений посадовий оклад становить 5113,90 грн.

(4649 грн. х 1,1).

Від окладу з урахуванням 10-відсоткового підвищення з 01.09.2019 р. будуть нараховуватись належні працівнику підвищення, надбавки та доплати. Далі у табл. 2 розрахуємо зарплату працівника за умовами нашого прикладу.

Таблиця 2

*** Підвищення посадових окладів педпрацівникам проводиться за наявності умов, визначених у пп. 24 — 30 Інструкції № 102. При цьому підвищення посадового окладу педпрацівників утворюють новий посадовий оклад, від розміру якого в подальшому і розраховуються належні їм доплати і надбавки (п. 34 Інструкції № 102).

Що з індексацією та коригуванням?

Як відомо, підвищення посадових окладів працівників на законодавчому рівні впливає на проведення коригування їх заробітної плати під час розрахунку середнього заробітку відповідно до Порядку № 100, а також на проведення індексації заробітної плати.

Так, згідно з абз. 1 п. 10 Порядку № 100 у випадках підвищення тарифних ставок і посадових окладів відповідно до актів законодавства як в розрахунковому періоді, так і в періоді, протягом якого за працівником зберігається середній заробіток, зарплата, включаючи премії та інші виплати, що враховуються при обчисленні середньої заробітної плати, за проміжок часу до підвищення коригуються на коефіцієнт їх підвищення.

Якщо законодавче підвищення окладів відбулося в період збереження середнього заробітку, за цим заробітком здійснюються нарахування тільки в частині, що стосується днів збереження середньої заробітної плати з дня підвищення тарифних ставок (окладів) (абз. 2 п. 10 Порядку № 100).

Отже, підвищення «+ 10 % посадового окладу» згідно з постановою № 695 є підставою для проведення коригування, адже воно здійснюється відповідно до актів законодавства (див. консультацію фахівця Мінсоцполітики у журналі «Бюджетна бухгалтерія», 2019, № 7, с. 30).

Що стосується індексації, то, незважаючи на те, що з вересня 2019 року відбудеться підвищення окладів на 10 %, самі посадові оклади за ЄТС цього місяця не змінюються, тому січень 2019 року залишається базовим для проведення індексації.