Повышение окладов педработникам на 10 % с 01.09.2019 г.: кому и что ожидать

* См. постановление «О внесении изменения в постановление Кабинета Министров Украины от 11 января 2018 г. № 22» этого номера.

Как было?

Прежде чем перейти к содержанию постановления № 695, коротко напомним предпосылки его появления. Для этого вернемся в 2018 год. Именно в начале 2018 года свет увидело постановление № 22, которое является «пращуром» постановления № 695.

Согласно п. 1 постановления № 22 с 01.01.2018 г. были повышены на 10 % оклады педагогических работников, оплата труда которых осуществляется за счет образовательной субвенции из государственного бюджета местным бюджетам (ст. 103² БКУ и п. 3 Порядка № 6). Вследствие чего повышение окладов получили педагоги, в частности, следующих заведений:

• общего среднего образования (ЗСО);

• профессионально-технического образования (ЗПТО) государственной и коммунальной собственности в части оплаты труда с начислениями преподавателей, которые преподают предметы согласно Госстандарту № 1392;

• заведений высшего образования (ЗВО) I — II уровней аккредитации государственной и коммунальной собственности в части оплаты труда с начислениями преподавателей, которые преподают предметы согласно Госстандарту № 1392 (подробнее об этом читайте в журнале «Бюджетная бухгалтерия», 2018, № 5, с. 23).

При этом в п. 2 постановления № 22 предусматривалось, что по итогам выполнения Государственного бюджета Украины за первое полугодие 2018 года будет рассмотрен вопрос о повышении с 1 сентября 2018 года оплаты труда других категорий педагогических работников.

Кого Правительство имело в виду под термином «другие педагоги»?

Наверное, педработников специализированных художественных школ (школ-интернатов), находящихся в сфере управления Минкультуры и финансируемых из госбюджета. Ведь только эта категория педработников получила повышение «+ 10 % должностного оклада» с 01.09.2018 г. согласно постановлению № 1100.

Что же касается других педагогов, в частности тех, которые работают в заведениях дошкольного образования (ЗДО), внешкольного образования (ЗВО), других заведениях, то вопрос оставался не решенным. Почти год понадобился Кабмину, чтобы его решить. И вот, наконец, такое долгожданное постановление № 695 было принято. Далее проанализируем его содержание.

Что имеем?

Постановлением № 695 внесены изменения в постановление № 22 путем дополнения его новым пунктом 1¹. Этими изменениями предусмотрено, что должностные оклады (ставки заработной платы) педагогических работников, оплата труда которых осуществляется за счет средств государственного и местных бюджетов, кроме тех, должностные оклады (ставки заработной платы) которых повышены в соответствии с п. 1 постановления № 22 и постановления № 1100, повышаются с 01.09.2019 г. на 10 %.

Заметим, что постановление № 695 вступило в силу 14.08.2019 г. (см. «Урядовий кур’єр» от 14 августа 2019 года № 154), но оклады повышаются с 1 сентября 2019 года.

Таким образом, с 01.09.2019 г. право на повышение окладов на 10 % получат все те педагогические работники, которые до этой даты не имели права на указанное повышение согласно постановлению № 22. Это, в частности, касается педагогов детсадов, домов детского и юношеского творчества, медицинских заведений, учреждений соцзащиты и т. п.

Также учитывайте, что при принятии решения о повышении окладов согласно постановлению № 695 следует выполнить требование, установленное в п. 2 этого постановления. Оно звучит следующим образом: повышение окладов с 01.09.2019 г. осуществляется в пределах утвержденного фонда заработной платы на соответствующий год без компенсации расходов из государственного бюджета местным бюджетам.

Как определить размеры окладов с 01.09.2019 г.?

Обратите внимание, что постановлением № 695 не установлена отдельная выплата «повышение оклада». Им определен особый механизм расчета окладов педработников с 01.09.2019 г. При этом определять новые повышенные оклады, т. е. оклады с учетом 10%-го повышения, придется самостоятельно.

Но мы облегчим вам эту задачу.

Для этого, в первую очередь, обратимся к нормам приказа № 557. Проанализировав его приложения, становится понятным, что должностные оклады и ставки заработной платы педработников устанавливаются на уровне 9 — 18-го тарифных разрядов. Кстати, именно такая вилка тарифных разрядов для педагогических работников предусмотрена в п. 2 разд. I приложения 2 к постановлению № 1298.

Однако при расчете размеров окладов с 1 сентября 2019 года следует учитывать ряд нюансов.

Напомним, что абз. 2 примечания 1 приложения 1 к приказу № 557 предусмотрено, что должностные оклады (тарифные ставки, ставки заработной платы) с 01.01.2017 г. рассчитываются исходя из размера должностного оклада (тарифной ставки) работника 1-го тарифного разряда, установленного в размере ПМТЛ на 1 января текущего года. Поэтому размеры должностных окладов и ставок заработной платы определяются в зависимости от величины ПМТЛ по состоянию на 01.01.2019 г., а значит, должностного оклада работника 1-го тарифного разряда**.

** С размерами должностных окладов работников 1 — 25-го тарифных разрядов по ЕТС в 2019 году вы можете ознакомиться в журнале «Бюджетная бухгалтерия», 2018, № 1-2, с. 14.

Кроме того, примечанием 2 приложения 1 к приказу № 557 предусмотрено, что должностные оклады (тарифные ставки) по разрядам ЕТС определяются путем умножения оклада (ставки) работника 1-го тарифного разряда на соответствующий тарифный коэффициент. В случае если должностной оклад (тарифная ставка) определен в гривнях с копейками, цифры до 0,5 отбрасываются, от 0,5 и выше — округляются до одной гривни.

Однако в постановлении № 695 не сказано об округлении должностных окладов после их увеличения на 10 %. Поэтому округлять оклады после их увеличения не нужно. Соответственно они определяются в гривнях с копейками.

Далее в табл. 1 приведем размеры должностных окладов с учетом повышения «+ 10 % должностного оклада» согласно постановлению № 695.

Таблица 1

Как применять повышение на практике?

Напомним, в прошлом году МОН трактовало 10 %-е повышение согласно постановлению № 22, как отдельную выплату (см. письма МОН от 30.01.2018 г. № 1/9-64, от 08.05.2018 г. № 1/11-5084). Поэтому, по их мнению, применяя это повышение при расчете зарплаты педработникам, нужно учитывать п. 5 приказа № 557. Этой нормой предусмотрено, что в случае когда педагогическим работникам предусмотрено повышение окладов по нескольким основаниям (например, за педагогическое звание, тип учебного заведения и т. п.), то абсолютный размер каждого повышения определяется исходя из размера должностного оклада (ставки зарплаты) без учета другого повышения.

Но мы неоднократно отмечали, что вышеупомянутое повышение образует новый оклад, от которого нужно рассчитывать все выплаты, предусмотренные работнику (см. журналы «Бюджетная бухгалтерия», 2018, № 5, с. 23 и № 13, с. 26). Аналогичной позиции придерживаются Профсоюз работников образования и науки (см. письмо от 06.02.2018 г. № 02-5/86), а также суды (см. решение Жовковского районного суда Львовской области от 19.10.2018 г. по делу № 444/1722/18).

Учитывая, что нынешнее повышение на 10 % согласно постановлению № 695 по своей сути аналогично прошлогоднему, то оно также не является отдельной выплатой, а образует новый должностной оклад, от которого нужно исчислять другие выплаты (надбавки, доплаты, премии).

Для того чтобы понять, как применять новые повышенные оклады на практике, в частности при определении размеров доплат и надбавок, рассмотрим пример.

Согласно постановлению № 695 должностной оклад такого педработника подлежит повышению на 10 %. Следовательно, с 01.09.2019 г. его повышенный должностной оклад составляет 5113,90 грн.

(4649 грн. х 1,1).

От оклада с учетом 10 %-го повышения с 1 сентября 2019 года будут начисляться надлежащие работнику повышения, надбавки и доплаты.

Далее в табл. 2 рассчитаем зарплату работника по условиям нашего примера.

Таблица 2

*** Повышение должностных окладов педработникам проводится при наличии условий, определенных в пп. 24 — 30 Инструкции № 102. При этом повышения должностного оклада педработников образуют новый должностной оклад, от размера которого в дальнейшем и рассчитываются надлежащие им доплаты и надбавки (п. 34 Инструкции № 102).

Что с индексацией и корректировкой?

Как известно, повышение должностных окладов работников на законодательном уровне влияет на проведение корректировки их заработной платы при расчете среднего заработка в соответствии с Порядком № 100, а также на проведение индексации заработной платы.

Так, согласно абз. 1 п. 10 Порядка № 100 в случаях повышения тарифных ставок и должностных окладов в соответствии с актами законодательства как в расчетном периоде, так и в периоде, в течение которого за работником сохраняется средний заработок, зарплата, включая премии и другие выплаты, которые учитываются при исчислении средней заработной платы, за промежуток времени до повышения корректируются на коэффициент их повышения.

Если законодательное повышение окладов состоялось в период сохранения среднего заработка, по этому заработку осуществляются начисления только в части, касающейся дней сохранения средней заработной платы со дня повышения тарифных ставок (окладов) (абз. 2 п. 10 Порядка № 100).

Итак, повышение «+ 10 % должностного оклада» согласно постановлению № 695 является основанием для проведения корректировки, ведь оно осуществляется в соответствии с актами законодательства (см. консультацию специалиста Минсоцполитики в журнале «Бюджетная бухгалтерия», 2019, № 7, с. 30).

Что касается индексации, то, несмотря на то, что с сентября 2019 года состоится повышение окладов на 10 %, сами должностные оклады по ЕТС в этом месяце не изменяются, поэтому январь 2019 года остается базовым для проведения индексации.